2062

19

Обнадеживает то, что реализация реформы начнется с 2009 г. Серия поправок, уточнений, замечаний свидетельствует прежде всего о том, что не учитывается специфика регионов, поэтому задача законодателей и заключается в том, чтобы диалектически связать общее и особенное.

Вглаве 2 «Типология органов самоуправления» отмечается, что неопределенность правового определения места и функций органов самоуправления в современной России отнюдь не исключает возможность

снаучной точки зрения предполагать решение этой проблемы. В данной главе обозначены основные подходы к рассмотрению важной социальнофилософской проблемы типологизации органов самоуправления, чтобы в последующей рассмотреть их функции и типы.

Впараграфе 2.1 «Сферы общественной жизни» отмечается, что различные общественные, внегосударственные объединения, организации могут создаваться в условиях становления гражданского общества в России в самых различных сферах общественной жизни.

На наш взгляд, типология самодеятельных организаций может

основываться на четком определении самих принципов типологизации. Размытость принципов – это дорога к размытому представлению типов

внегосударственных форм и организации общественной жизни и форм самоуправления.

Исторически действует общесоциологический закон трансформации деятельностей в самодеятельности. И это объективно обусловлено: человек хочет стать личностью, личность - это не объект, а субъект общественной жизни, субъект исторического процесса. Как человек превращается исторически в личность, так и деятельность исторически превращается в самодеятельность.

При этом важно подчеркнуть двуединый процесс трансформации деятельности в самодеятельность. В конечном счете, это не что иное, как

20

исторически обусловленное развитие двух родовых сущностей сил человека: потребностей и способностей.

Из закономерности обращенности управления на все сферы общественной жизни: управление образованием, управление наукой, управление искусством, управление экономикой и т.д. - следует рассматривать и саму проблему самоуправления.

Можно назвать ряд конструктивных подходов к системному представлению общества, а, значит, и к системе управления им.

Скажем, достаточно распространено представление об обществе как совокупности экономических и социальных процессов. Критика этого примитивного подхода основательно дана в монографии М.Г. Большакова (Большаков, М.Г. Диалектика социального и экономического развития общества. - Н. Новгород: НКИ, 2006.).

Во многих работах (см.: Е.В. Федотов и др.) традиционно следуют позиции 4-х сфер общественной жизни: экономическая, социальная, политическая, духовная. В этой четверке нет экологической сферы, нет медицинской и др. А сами названные сферы содержательно не развернуты.

Вотечественной литературе широко представлена концепция 5 сфер общества, развиваемая в ряде работ профессора М.С. Кагана: преобразовательная, познавательная, коммуникативная, оценочная и художественная (Каган, М.С. Человеческая деятельность. - М., 1974). Автор пытается вывести эти 5 деятельностей общества из типологии субъективно-объективных отношений, но в результате многие роды деятельности остаются вне поля внимания (экологическая, медицинская, физкультурно-спортивная), а другие предстают не как деятельности, а как аспекты всех других деятельностей (коммуникативная или оценочная).

Вработах Когана Л.Н. предпринята попытка типологии деятельности по 3 родам: материальная, духовная и социальная

21

(Коган, Л.Н. Цель и смысл жизни человека. - М., 1986; Коган, Л.Н.

Человек и его судьба. - М., 1988).

Данная классификация не представляется научно корректной, потому что необходимо определить четкий статус социальной

деятельности: какая она - материальная или духовная.

Нам удалось найти лишь достаточно конструктивный подход в решении данной проблемы, который представлен в 40-летнем

исследовании этого вопроса в Общероссийской академии

человековедения (Н. Новгород). Это уже достаточно известная концепция 8 родов деятельности и 8 сфер общественной жизни, которые развертываются на базе данных деятельностей. Исследования в этой области представлены в многочисленных публикациях.

Научный анализ позволил выделить 8 типов полярно выстроенных деятельностей, на базе которых формируются соответствующие 8 сфер общественной жизни: экономическая и экологическая, научная и художественная, педагогическая и управленческая, медицинская и физкультурная. Они являются социальными константами.

Концепция родов деятельности позволяет глубоко понять современную задачу всестороннего совершенствования нашего общества

иего самоуправления.

Впараграфе 2.2 «Типы органов самоуправления» мы исходим из концепции системной организации всей общественной жизни, а значит, и сама общественная жизнь в системе ее базовых сфер должна подсказывать возможность и необходимость формирования соответствующих ей органов не только управления, но и самоуправления.

Выше мы стремились показать, что система общества представляет собой исторически сформировавшиеся 8 сфер общественной жизни: экономическую и экологическую, научную и педагогическую, художественную и управленческую, медицинскую и физкультурную.

22

Важно подчеркнуть, что выделенные сферы общественной жизни

являются константами общества, а значит, обладают статусом

объективности и могут быть положены в основание типологии развития

органов самоуправления.

Более того, сама система управления в любой стране складывалась

как система органов управления сферами общественной	жизни
независимо от субъективных установок государственных деятелей.
Нам это важно в аспекте необходимости становления	системы

самоуправления, ибо сама эта система исторически выполняет две функции:

а) позитивную – как компенсаторы недостатков официальных

органов управления, представленных законодательными,

исполнительными и судебными структурами власти;

б) негативную – как оппозиционные власти структуры, как

возбудители общественного мнения и стимуляторы протестных движений.

Говоря о типах органов самоуправления, нам важно выделить те сферы общественной жизни, в границах которых они складываются и

функционируют.

Заслуживают внимания общественные формирования,

осуществляющие деятельность в образовательной и медицинской сферах. Что касается образовательной сферы, то еще раз можно подчеркнуть ее приоритетный характер. Образовательная сфера во всех формах ее существования является сферой подготовки резерва кадров для всех других сфер. Сегодня сложности с финансированием сферы образования

из государственного бюджета заставляют подключать сюда и

общественные, внегосударственные механизмы обучения, образования и воспитания. Это давно явно представлено в развитии школ, колледжей, вузов, академий на коммерческой, т.е. внегосударственной основе. Эти

23

организации нуждаются в государственной поддержке, правовой

фиксации, льготном налогообложении и т.д.

Медицинская сфера общества реализует задачи воспроизводства поколений, сохранения здоровья граждан, восстановления нарушенного здоровья. Ее потенциал в стране достаточно силен, но научно-технический прогресс постоянно требует не только обновления инструментальной базы медицины, но и совершенствования медицинских технологий (профилактики, диагностики, лечения). Если этот процесс затормозится, то поле завоюют оккультные, шарлатанские, мистические и магические формы деятельности. В системе медицинской сферы при помощи

государства необходимо поддерживать только те общественные

формирования, которые не только опираются на научную медицину, но и используют многовековой опыт народной медицины. Примеров подобного рода достаточно много.

Что касается экономической сферы, то сюда включаются не только программы по строительству «доступного жилья», но и программы поддержки малого и среднего бизнеса в стране.

Нельзя не отметить широкого развития общественных объединений культурного, художественного профиля. Уже и в прежние годы мы с гордостью говорили о развитии в стране художественной самодеятельности (свыше 50 млн. граждан). Сегодня этот процесс развивается: создаются на общественных, самодеятельных основах поэтические, театральные, музыкальные, хореографические, живописные клубы, кружки, фонды, объединения, в том числе и на основе исторически сложившихся форм народной культуры.

Всем известно экологическое движение «зеленых» на планете, но и в нашей стране множество общественных объединений экологического характера. Часто у них нет правового статуса и внимания со стороны органов власти, но цели их благородны, идеалы общечеловечны, а научные

24

основы давно заложены академиком В.И. Вернадским в его учении о ноосфере. Они ждут поддержки государства.

Подобное можно сказать и о физкультурно-спортивной сфере общества. Количество спортивных объединений в стране огромно, но почему-то развиваются китайские и японские виды, а не традиционные отечественные в виде знаменитого «русского кулачного боя» и т.п.

О научной сфере общества говорить трудно, ибо она базируется на профессионалах, специалистах. Но уже С.П. Капица в выступлении на круглом столе журнала «Вопросы философии» констатировал, что 50% научной продукции в стране создается «самодеятельными учеными»: рабочими, конструкторами, врачами, учителями, инженерами, архитекторами и т.д. Рационализаторское изобретательское и иное научнотехническое движение в стране включает в себя все новые и новые интеллектуальные силы России. В стране созданы многочисленные внегосударственные научные объединения.

Наконец, ещё раз о главном: сфера управления. Заметим, что «Закон о развитии местного самоуправления» в основном обращен на развитие

управления (губернаторы, мэры и органы местной власти). Самоуправление

– это развитие всей системы гражданского общества в стране, это развитие 650 тыс. общественных объединений в стране. Становление Общественной палаты - знаменательный симптом в этом процессе. Иначе говоря, необходимо развивать, поддерживать все органы федерального, регионального и местного самоуправления, ибо это и есть движение к демократии.

В главе 3 «Структура и функции органов самоуправления»

дается оценка становления системы самоуправления с учетом переходного состояния России от административно-тоталитарной системы к гражданскому обществу. Рассматриваются воздействия государства на общественные объединения, которые могут быть достаточно жёсткими

25

или мягкими в зависимости от целей и программ общественных объединений.

В параграфе 3.1. «Нормативные структуры и функции органов самоуправления» отмечается, что в современной исторической ситуации вся система самоуправления производна от системы управления. Властный характер органов управления определяет и их отношение к органам самоуправления. Иначе говоря, сегодня не самоуправление диктует свою волю управлению, а наоборот: управление определяет статус, функции, состав и пр. органов самоуправления. Это достаточно показательно, например, на опыте создания и становления такого органа самоуправления в России как федеральная Общественная палата.

Сама идея создания Общественной палаты исходила от государства, её формирование, состав, функция также определялись государственными положениями, что явствует из соответствующих указов.

Говоря о нормативном характере структуры и функций различных органов самоуправления, мы имеем в виду именно их государственноправовой статус.

На этот счёт существует множество нормативных ограничителейрегуляторов: наличие учредителя; количественный состав учредителей; учредительное собрание; устав по нормативной форме; адрес расположения; печать, знаки, символы и пр.; направления деятельности; возможность открытия банковского счёта; нормативный состав организации; области деятельности; нормативные формы ликвидации и самоликвидации; соблюдение законодательных норм государства.

Конечно, всё это связано с финансовыми затратами, которые тоже нормативно определены.

Кроме нормативно-правовой проблематики, в современных условиях остро встают и проблемы финансово-экономической самодеятельности различных органов самоуправления. Эти проблемы начали активно

26

обсуждаться на страницах таких журналов как «Муниципальная власть», «Муниципалитет», «Чиновник», «Городское управление» и др. На страницах этих и подобных журналов выступают не только теоретики, но и практики, которые выражают не столько озабоченность состоянием дел в области самоуправления, сколько проблемами его развития.

Всвязи с этим можно сослаться на ряд интересных в данном отношении работ: Васильев В.И.; Емельянов Н.А.; Буров А.Н.; Тихонов, Д.А.; Ясюнас, и др.

Если проанализировать содержание федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», то можно выделить три его аспекта:

1)свобода органов местного самоуправления как «самостоятельная и под свою ответственность деятельность»;

2)властные полномочия как способность «решения вопросов»;

3)территориальная ограниченность как способность решать «вопросы местного значения».

Вкаждом из аспектов можно фиксировать множество частных проблем, которые в интегральном выражении сводятся к необходимости осознания всех систем органов самоуправления как социальных институтов становления гражданского общества.

Государственное законодательство неизбежно регулирует деятельность органов местного самоуправления. И эта регулятивная функция государства относится, прежде всего, к трём аспектам деятельности: функциональному, субъектному и территориальному.

Важно отметить необходимость системного подхода к разработке

муниципальных программ. При этом следует подчеркнуть, что

нормативный аспект и в этом случае может быть учтён, поскольку федеральная власть уже перешла от сиюминутных программ-реформ к разработке и реализации Национальных проектов.

27

Различные регионы нашей страны с учётом их специфики, исторического опыта, кадрового потенциала, ресурсов могут не только поддержать такие программы как приоритетные, но и предложить «пионерские» (новаторские) проекты.

Народная, самодеятельная инициатива уже начинает проявлять себя не только на уровне предложений, но и реальных инноваций. Но это именно та перспектива, которая заслуживает специального рассмотрения, чему и будет посвящён следующий параграф.

В параграфе 3.2. «Перспективы развития структуры и функций органов самоуправления» говорится об Общественной палате федерального статуса. Само её создание является знаковым, потому что власть намерена советоваться с общественным мнением. Формирование Общественной палаты находится в стадии становления, поскольку значительная (2/3 состава) её часть по существу является назначаемой, а не избираемой. К тому же, функции (экспертные и консультативные) Общественной палаты явно ограничены, если иметь в виду её профессиональный состав.

Отмечается позитивное значение палаты, необходимость расширения её функций, выход на обсуждение долгосрочных программ, в частности, демографического, военного, научного, социального характера. Важно и то, что происходит стимулирование общественного мнения. По аналогии с федеральной палатой в разных регионах создаются подобные общественные палаты, а также молодёжные парламенты, советы старейшин, школьные парламенты и тому подобные формы самодеятельных общественных (внегосударственных) организаций. Всё это свидетельствует не только о поддержке населением инициатив власти, но и о проявлении собственного организационно-управленческого творчества, что мы и рассматриваем как виды самоуправления.

28

С теоретической точки зрения важно систематизировать эти народные движения, классифицировать их по сферам общественной жизни, о чём мы говорили выше. Со всей определённостью надо сказать, что настало время создания Федерального журнала «Народные инициативы» (энциклопедия народного опыта) с целью обобщения общественных инициатив, информирования о них властных органов, Общественной палаты, Государственной Думы. Этот многообразный, распылённый по огромной России народный опыт нуждается в систематизации. Инициативу по созданию и изданию данного журнала проявила Общероссийская академия человековедения, базирующаяся в Нижнем Новгороде.

Уже на этом этапе можно зафиксировать самые различные виды и формы народной инициативы (которая опирается на естественное право), в коих выражается самодеятельное творчество народа.

Иначе говоря, если мы хотим создать гражданское общество как общество взаимодействия власти и народа, государства и общества, мы должны, по крайней мере, обобщать, изучать, пропагандировать эти народные инициативы. Вот почему мы приветствуем идею создания федерального журнала «Народные инициативы».

Если говорить о перспективах и прогнозах не только развития системы местного самоуправления, но и её взаимодействия с системой управления, представленной не только федеральными, но и местными органами власти, то можно использовать аналитические материалы известных нижегородских политтехнологов А.В. Дахина, А.С. Макарычева, Н.П. Распопова, представляющих Нижегородский центр социально-экономической экспертизы. В их исследованиях, отражённых в специальным выпуске «Нижегородская область - 2005-2006: политические итоги года и прогнозные гипотезы 2007-2008» (Н. Новгород,2007),