6876

публично-правовую деятельность. Одним из доводов этому утверждению служит тот факт, что в тексте Конституции РФ упоминаются многие другие политико-правовые явления, но это совершенно не означает, что каждому из них надо «предоставить» свою отрасль.

Структура судебно-конституционного права и процесса как

совокупности правовых норм, по мнению некоторых ученых, состоит из

двух подотраслей – судебного конституционного права (организация и деятельность органов судебного конституционного контроля) и судебного

конституционного процесса (порядок осуществления конституционного судопроизводства).

При анализе источников судебно-конституционного права и процесса следует тщательно определить структурные элементы Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года «О

Конституционном Суде Российской Федерации» и Регламента Суда,

поскольку данный вопрос в учебниках не принято раскрывать. Кроме того, надлежит четко просмотреть все подзаконные нормативные правовые акты, посвященные конституционному правосудию, на предмет

их конституционности (например, вопрос			о	пенсионном	обеспечении
судей решается	указами	Президента РФ	в	отсутствие	специального
закона в индивидуальном порядке).
Итоговые	решения не	подлежат обжалованию. В связи с этим

студентам внимательно следует изучить проблему фактического пересмотра Судом своих решений, несмотря на официальный запрет

(дело Собянина, дело о возвращении федерального закона Президентом РФ без подписания и т.д.). В одном ряду с этим аспектом проблема учета решений Европейского суда по правам человека по делам, по которым Суд отказался выносить решение либо не удовлетворил притязания заявителя, в разрезе норм ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ, КАС РФ.

Итоговые решения в соответствии с законом подразделяются на постановления и заключения (последние не принимались ни разу с 1994

г.).

В отечественной юридической науке есть разные мнения о том,

какова природа решений (и правовых позиций) Конституционного Суда

Российской Федерации, но объективности ради можно выделять: мнение Суда в целом, мнение действующих судей, мнение Председателя Суда,

мнение судей, находящихся в отставке, мнение представителей иных высших судов и т.д.

Часто возникающий вопрос о соотношении активности и

самоограничения в деятельности Конституционного Суда решается неординарно: Конституционный Суд Российской Федерации не может рассматривать дела по собственной инициативе, поэтому субъектов права на обращение должен рассматривать как «клиентов», обеспечивающих его работой.

Часть вторая СУДЕБНО-КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Раздел I. Судебно-конституционное устройство (темы 4-7)

Для усвоения данного раздела следует обратить	внимание
студентов на следующие узловые проблемные аспекты.
Конституционный Суд Российской Федерации является	одним из

двух высших судов государства (с точки зрения теории разделения властей он принадлежит к группе «федеральные органы государственной судебной власти») и юридическим лицом (с точки зрения ГК РФ и НК РФ).

Вопрос об официальных символах Конституционного Суда Российской Федерации – это один из вопросов, доказывающих малые на сегодняшний день ресурсы судебной системы, поскольку образец мантии судьи Суда до сих пор как атрибут его власти официально не утвержден. Вопрос о местопребывании Суда начиная с мая 2008 г. в г. Санкт-Петербурге

требует изучения аргументов «за» и «против» и наглядно демонстрирует слабое научно-правовое обоснование многих общенациональных решений.

Формирование состава Конституционного Суда Российской Федерации должно быть рассмотрено студентами под углом выявления типичной карьеры судьи Суда. Практика показывает, что установленные законом требования направлены на наделение полномочиями судей двух категорий – научно-педагогических работников (обычно не ниже уровня доктора юридических наук, профессора) и судей из других сегментов судебной системы (имеющих при этом степень кандидата юридических наук). Таким образом, первая категория известна в основном юридической научной общественности, а вторая – судейскому сообществу.

При изучении структуры Конституционного Суда Российской Федерации следует особенно тщательно анализировать статус аппарата Конституционного Суда, в особенности его Секретариата, поскольку именно здесь обычно происходит первое (и чаще всего – последнее) знакомство заявителей– граждан с Судом.

Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации надлежит изучать в первую очередь как статус лица, замещающего государственную должность Российской Федерации (которое не является государственным служащим и поэтому на него не распространяется законодательство о государственной службе). Важнейшей частью статуса такого лица выступают т.н. «гарантии» (привилегии), большая часть которых не зафиксирована в законе и базируется на подзаконных нормативных актах.

Закон предусматривает конкретные занятия и действия,

несовместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации. При этом очень существенным является пределы допустимости отдельных действий судьи (и терпимости остальных судей применительно к этим действиям судьи) в контексте принципа

европейской модели конституционного контроля – « проявление

сдержанности».

В ракурсе независимости судьи Конституционного Суда Российской Федерации представляет интерес установленный в последние годы по настоянию Президента РФ особый порядок привлечения судьи к юридической ответственности за совершение дисциплинарных проступков,

административных правонарушений и уголовных преступлений, а также применение к ним иных мер государственного принуждения (мер пресечения и др.).

Вопрос о статусе судьи, уходящего и пребывающего в отставке, имеет немаловажное значение с позиций выяснения дальнейшей трудовой биографии такого судьи: как показывает практика, судьи Конституционного Суда востребованы в самых разных областях юридической профессиональной деятельности.

Раздел II. Конституционная юрисдикция (тема 5)

На основе изучения мирового опыта рекомендуется подумать над пробелами в перечне основных и дополнительных полномочий Конституционного Суда Российской Федерации, а также над вопросом о наличии динамики в реализации тех и других полномочий Суда.

Чрезвычайно важно иметь четкое представление о разграничении полномочий Конституционного Суда Российской Федерации,

конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации,

судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов в сфере конституционного (уставного) нормоконтроля.

Часть третья СУДЕБНО-КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС Раздел I. Общие правила и стадии конституционного судопроизводства (темы 8-9)

	Конституционное	судопроизводство	как	самостоятельная
разновидность судопроизводства обладает			собственными признаками:

целью, задачами, кругом субъектов, принципами, стадиями и иными структурными элементами. Наилучшим образом усвоение материала по данному разделу идет в ходе постоянного сравнения конституционного

судопроизводства с иными видами судопроизводства – гражданским,

арбитражным, уголовным, административным.

Термин «субъекты (участники) конституционного судопроизводства»

(научный термин) следует сопоставлять с термином «участники

процесса» (легальный термин), введенным Федеральным конституционным законом. Особенным образом следует изучить фигуру представителей заинтересованных ведомств, которых закон как участников процесса не называет, однако Суд их таковыми регулярно признает. Еще один важный аспект вопроса – какие участники процесса должны приносить присягу, а

какие не должны, поскольку речь идет об ответственности за ложную информацию для Суда.

Рассмотрение вопроса о научной классификации принципов конституционного судопроизводства затрагивает проблему их легализации:

все учебники безоговорочно, без ссылки на законодательство говорят о том, что перечень принципов не исчерпывается законно установленными.

Отсюда упоминание о неких принципах, «вытекающих из природы конституционного судопроизводства». Огромное значение имеет также тенденция к использованию письменной формы при распространении правовой позиции на аналогичные конституционно-правовые ситуации.

Судебно-конституционный процесс представляет собой совокупность стадий, официальное указание на которые закон не предусматривает:

перечень стадий имеется в литературе, но термин «стадия (этап)

конституционного судопроизводства» носит неофициальный характер.

Рассмотрение стадии обращения в Конституционный Суд Российской Федерации предполагает выяснение подлинных причин массовых отказов

Суда в принятии обращений к рассмотрению непосредственно в Конституционном Суде. С этих позиций надлежит изучить статистические данные о количестве обращений, прошедших конкретные стадии судопроизводства.

Судья Конституционного Суда вправе иметь особое мнение, и, с

учетом практики Суда, обычно именно особые мнения отражают шаткость, неустойчивость, непоследовательность, политическую пристрастность в рассуждениях Суда.

Раздел П. Особенности производства в Конституционном Суде Российской Федерации по отдельным категориям дел (темы 11-17)

Сравнительный анализ производств в Конституционном Суде

Российской Федерации проводится по традиционной схеме: 1) полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, 2) субъекты права на обращение в Конституционный Суд, 3) условия допустимости обращения, 4)

пределы проверки обращения, 5) содержание	итогового	решения, 6)
юридического последствия итогового решения.	Между	тем, можно

подвергать анализу производства и с точки зрения их эффективности по хронологии, по субъектам, выигрывающим и проигрывающим дела в Суде,

и т.д. Хотелось бы привлечь внимание студентов к следующим актуальным вопросам, связанным с отдельными видами производств.

1. При рассмотрении дел о проверке конституционности нормативных актов и договоров надо отметить, какие акты и договоры Конституционный Суд РФ не вправе оценивать на конституционность.

Например, ему неподвластны акты Центрального банка Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

2. При рассмотрении дел о проверке конституционности законов по жалобам граждан и запросам судов следует назвать тенденция самовольного расширения Конституционным Судом РФ перечня

субъектов права на обращение (так, Суд включил сюда муниципальные образования как разновидность территориальных объединений граждан) и

перечня объектов нормоконтроля (в частности, Суд приравнял постановление Государственной Думы об амнистии к закону).

3. При рассмотрении дел о разрешении споров о компетенции надо иметь в виду виды публично-правовых споров, неподсудных

Конституционному Суду, в частности, это споры с участием иных

федеральных государственных органов (не имеющих статуса «орган государственной власти») и муниципальных органов. При этом стоит

напомнить, что за весь период с 1994 г. и вплоть до настоящего времени Суд только дважды взял на себя смелость рассмотреть подобные дела – это постановления от 6 апреля 1998 г. и 1 декабря 1999 г.

Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов

Студентам-юристам чрезвычайно важно знать	методические
подходы по освоению источников для изучения курса.
Данные источники следует подразделить на две	категории –

литературные источники и правовые акты. В свою очередь, и первые, и

вторые можно распределить на относящиеся ко всему курсу в целом и относящиеся к конкретной теме семинарского занятия. Расположенные в

настоящем комплексе списки литературных источников и правовых

актов призваны оказать посильную первоначальную помощь каждому студенту в освоении данной дисциплины.

Нельзя не отметить то, что упомянутые списки носят базовый

характер. Нужно принимать во внимание и происходящие в юридической

науке изменения ее	качества,	глубины исследований и других
параметров, в частности	нарастание полноценных узкоспециальных
научных изысканий по важнейшим		вопросам курса.

Для углубленного изучения отдельных				вопросов,		при	написании
докладов, рефератов, сообщений, контрольных				работ,	дипломных работ и
конкурсных научных		работ следует пользоваться, помимо приведенной в
настоящем УМК литературы, библиографическими справочниками.
С	особенной	тщательностью	каждому	студенту		при	изучении
курса	необходимо	отслеживать	новации в законодательстве					РФ,
относящиеся к осуществлению			конституционного		правосудия.			Кроме
того, большое значение имеет использование				сравнительного			метода, в
частности сравнение:

1)научных положений и законодательства советского и современного периодов отечественной истории;

2)отечественного и зарубежного законодательства и науки, причем

сопоставление можно проводить как в отношении отдельных стран, так

и их объединений – Европейского Союза, Совета Европы, Содружества Независимых Государств и т.д.

Разумеется, студент должен учиться навыкам поиска правовой

информации, содержащейся в источниках различной формы, на

различных носителях – как традиционных печатных, так и электронных.

Использование сети Интернет поощряется, но лишь в качестве

вспомогательного (а не основного) инструмента, и при условии

соблюдения авторских и смежных прав на размещенные в ней

материалы, т.е. указания в письменной работе электронного адреса (URL)

конкретной страницы. Вполне допустим, на наш взгляд, поиск

информации, требующейся для выполнения учебных заданий, прежде всего на официальных серверах, сайтах, страницах органов и должностных лиц государства.

Относительно справочно-правовых систем можно сказать, что их применение необходимо, и в первую очередь можно порекомендовать

системы	типа «КонсультантПлюс» и «Гарант», особенно учитывая тот
факт, что	только в подобных системах можно обнаружить последний

вариант текста нормативного правого акта со всеми изменениями и дополнениями.

Работа с учебной и научной литературой

Необходимо использовать не только юридическую периодику и иную литературу, но также и относящуюся к смежным дисциплинам:

конституционному (государственному) праву, муниципальному праву России, административному праву, гражданскому процессуальному праву,

арбитражному процессуальному праву, уголовному процессуальному праву. При этом особое внимание надо уделять отраслевым журналам.

Настоятельно рекомендуется в первую очередь просматривать официальное издание Конституционного Суда Российской Федерации –

«Вестник Конституционного Суда Российской Федерации» и

единственный на сегодня специальный тематический журнал,

учрежденный Конституционным Судом РФ и Издательской группой

«Юрист», – « Журнал конституционного правосудия» (начал выходить в марте 2008 г.).

Конечно, нужно помнить о специализированных журналах по проблемам конституционного права, где зачастую обсуждаются проблемы конституционного правосудия: «Государственная власть и местное самоуправление», «Конституционное и муниципальное право», «Сравнительное конституционное обозрение».

При работе с литературой в ходе самостоятельной работы рекомендует-

ся делать выписки наиболее важного материала, в частности основных поня-

тий, определений, а также положений по вопросам лекции и семинара.

Самостоятельная работа с литературой должна научить студентов выделять и запоминать наиболее важные положения, выработать у них творческий подход к пониманию теоретических проблем и их практических следствий, критическое отношение к отдельным концепциям и выводам.

Результаты самостоятельного изучения литературы могут быть зафиксированы в составлении плана изученного источника; в выписках

концептуальных положений автора работы; в составлении тезисов, т.е.

самостоятельное краткое изложение основных мыслей прочитанного источника; в составлении аннотации, т.е. краткой обобщающей характеристики прочитанной книги, брошюры, статьи; в написании конспекта, в котором отражаются собственные мысли, подтверждённые цитатамиавторов, наиболееважнымицифрамиифактами.

Конспект лекций
	К	конспекту	лекций	по	конституционному	правосудию
предъявляются следующие требования:
	1) конспект ведется в специальной тетради конкретным студентом
от	своего имени с отделением лекционного материала от					нелекционного
(в	электронном виде		– только	с	предварительным	уведомлением
преподавателя);

2)обязательная нумерация страниц;

3)обязательно выделение наименований и номеров тем,

наименований и номеров вопросов по теме;

4)все определения должны сопровождаться каким-либо специальным значком;

5)все классификации, перечни, списки должны сопровождаться каким-либо специальным значком;

6)все термины, в отношении которых преподавателем было заявлено об их легальности (научный термин или официальный,

легальный) должны иметь соответствующую пометку.

Формы проведения семинарских занятий

Формами проведения семинаров по конституционному правосудию

являются:

1) устный экспресс-опрос (запрещено использовать какие-либо

источники информации; парты очищены от каких-либо предметов; опрос