7580

81

К ведению Высшего Арбитражного Суда отнесено разрешение только тех экономических споров и иных дел, которые прямо предусмотрены Законом «Об арбитражном суде», Арбитражным процессуальным кодексом

(статья 23), иными законодательными актами РФ, межгосударственными соглашениями и международными договорами.

В статье 127 говорится об иных делах, рассматриваемых Высшим Арбитражным Судом. Прежде всего это споры в сфере управления.

Арбитражный процессуальный кодекс (статья 22) относит к ведению Высшего Арбитражного Суда лишь те споры в сфере управления, которые возникают с участием государственных и иных органов РФ.

Статья 127 Конституции возложила на Высший Арбитражный Суд судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, который должен осуществляться в предусмотренных федеральным законом процессуальных, а

не административных формах, так как арбитражные суды независимы и не находятся в административном подчинении Высшего Арбитражного Суда.

Высший Арбитражный Суд должен осуществлять судебный надзор в стогом соответствии с правилами, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом. Сущность судебного надзора состоит в проверке законности и обоснованности вступивших в законную силу решений всех арбитражных судов.

В систему арбитражных судов входят окружные арбитражные суды и арбитражные суды субъектов Федерации.

Кроме федеральных судов в Российской Федерации имеются суды субъектов Федерации. В некоторых субъектах Федерации имеются конституционные (уставные) суды, выполняющие функции, схожие с функциями Конституционного Суда РФ.

К судам субъектов Федерации можно отнести и институт мировых

судей.

Вопросы для самопроверки:

82

1.Из каких элементов состоит система органов государственной власти Российской Федерации?

2.Из каких элементов состоит система федеральных органов государственной власти Российской Федерации?

3.Охарактеризуйте место и роль должности Президента Российской Федерации?

4.Какие Вы знаете полномочия Президента Российской Федерации?

5.Назовите основные функции Администрации Президента РФ?

6.Дайте характеристику структуры Администрации Президента РФ?

7.Охарактеризуйте структуру и функции совещательных и консультативных органов при Президенте РФ?

8.Каковы функции Полномочного председателя Президента РФ в федеральной округе?

9.Какие вопросы относятся к ведению Совета Федерации, а какие к ведению Государственной Думы?

10.Каковы место и роль Правительства РФ в системе органов государственного управления?

11.Каковы полномочия Правительства РФ в различных сферах?

12.Из каких элементов состоит система федеральных органов исполнительной власти?

13.Дайте характеристику структуры федеральных органов исполнительной власти?

14.Охарактеризуйте судебную систему Российской Федерации?

Тема 4. Региональное управление в системе государственного управления.

Под регионом понимается часть территории Российской Федерации,

характеризующаяся общностью природных, социально-экономических,

национально-культурных и иных условий. Региональное деление может не

83

совпадать с административно-территориальным и национально территориальным. Регион может находиться в границах субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ. Несовпадение зон ответственности органов административного управления с подведомственностью территорий финансовым, судебным, силовым структурам обеспечивает независимость представительств центральных органов от местных властей [7].

Регионализация государственного управления имеет объективные политические (демократия) и экономические (рынок) основы. Федеративное устройство государства, природные, хозяйственные различия между регионами предопределяют актуальность повышения эффективности регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между федеральным центром и регионами. Успешное проведение реформ возможно лишь при активной государственной политике,

учитывающей специфику каждого региона. Неприемлемы ни чрезмерные и централизм, не способны и учесть многообразие местных условий, традиции,

ни местничество, игнорирующее общенациональные интересы. Приоритет той или другой стороны может быть лишь временной мерой, обусловленной сложившимися конкретными обстоятельствами. Федеральный центр обеспечивает общность экономического и политического пространства единством системы управления, денежной, бюджетной, налоговой политики.

Регион вправе применять свою тактику реформ в рамках единого правового поля с соблюдением общегосударственных интересов и без нанесения прямого или косвенного ущерба другим регионам. На региональном уровне успешнее решаются многие вопросы использования природных ресурсов,

охраны окружающей среды, поддержки малого предпринимательства.

Субъектами общественных отношений выступают организации,

предприятия и граждане, принимающие хозяйственные и другие решения исходя из своих интересов в рамках установленных общих для всех правил.

Тем не менее с органов государственной власти и управления регионов не

84

снимается обязанность регулирования экономического и социального развития на своей территории, использования имеющихся рычагов воздействия.

В пределах своей компетенции регионы предоставляют предприятиям независимо от формы собственности заказы на коммерческой основе, льготы по уплате налогов в местный бюджет, по тарифам за пользование электрической и тепловой энергией, по арендной плате. Они участвуют инвестициями в сооружении объектов федеральной собственности, в

федеральных программах. Центр тяжести реализации социальной политики переносится на региональный уровень, особенно в части жилищно-

коммунального хозяйства, бытового обслуживания, образования,

здравоохранения, социальной защиты уязвимых слоев населения, повышения занятости. Расширяются их возможности в регулировании оплаты труда на основе соглашений между объединениями профсоюзов, работодателей и органами исполнительной власти.

Региональное управление базируется на принципах обеспечения государственной целостности страны, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Оно предполагает регулирование экономического и социального развития регионов с помощью активной региональной политики.

4.1. Разграничение предметов ведения и полномочий

Федеративным договором установлены предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов власти. К предметам ведения Российской Федерации отнесены около 50 позиций; совместного ведения — 40; предметы ведения субъектов РФ не фиксированы, к ним отнесены все предметы ведения, за исключением предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения. В своих нормативных актах

85

субъекты РФ отражают до 50 полномочий собственного ведения. В каждом предмете ведения содержатся полномочия и законодательного регулирования,

и государственного управления.

Предметы ведения, установленные федеративным договором,

подтверждены Конституцией РФ [9,10].

В ведении Российской Федерации находятся вопросы общегосударственного значения, среди них:

•принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство;

•защита прав и свобод человека;

•организация федеральных органов власти;

•управление федеральной собственностью;

•разработка основ федеральной политики;

•финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ценовая политика;

•федеральный бюджет;

•федеральные энергетические системы, федеральный транспорт;

деятельность в космосе;

•внешняя политика, оборона и безопасность;

•судоустройство, прокуратура; уголовное, гражданское, арбитражное законодательство;

•метеорологическая служба, стандарты, официальный статистический

бухгалтерский учет.

Статус субъекта РФ определяется Конституцией РФ, а также конституции республики или уставом соответствующего субъекта РФ. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с конституционным законом. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся следующие вопросы:

86

•Обеспечение соответствия конституций, законов, иных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам.

•Защита прав и свобод человека, режим пограничных зон.

•Владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; охрана памятников.

•Разграничение государственной собственности, общие принципы налогообложения.

•Общие вопросы образования, науки, культуры; координация вопросов здравоохранения; социальная защита.

•Борьба с катастрофами, эпидемиями, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий.

•Законодательство административное, трудовое, семейное, жилищное,

земельное, водное, лесное, о недрах, охране окружающей среды.

•Кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат.

•Общие принципы организации государственной власти и местного самоуправления.

•Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов

РФ.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. имеющие прямое действие на всей территории России. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Так, в области внешнеторговой деятельности они имеют право:

87

•формировать и реализовывать региональные программы внешнеторговой деятельности;

•заключать соглашение в области внешне торговых связей с субъектами федеративных государств;

•содержать представителей при торговых представительствах России в иностранных государствах за счет своих бюджетов.

Гарантом соблюдения Конституции РФ выступает Президент РФ.

Несоответствие конституций, уставов, законов, других нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам устраняется также рассмотрением вопросов государственного строительства в конституционном судопроизводстве

Органы государственной власти субъекта РФ имеют право оспаривать в суде и вносить в Правительство РФ предложения об отмене либо приостановлении действия правовых актов министерств и ведомств Российской Федерации, которые регулируют вопросы, отнесенные к ведению субъекта РФ, и в ряде' других случаев.

В России центральная и местная власти всегда воспринимались как единая государственная власть. В этом единстве центральная власть имеет приоритет, так как синтезирует государственную идею, задает параметры,

определяет пути развития и контролирует местную власть, что население всегда одобряет.

Центральную власть в настоящее время олицетворяет президентская власть. Разграничение полномочий не должно приводить к ослаблению центральной власти. Наоборот, ее нужно укреплять. Чтобы в полной мере реализовать эффект президентской власти, усиливается контроль центра за использованием собственности региональным законотворчеством, внешними связями.

4.2. Государственная региональная политика

88

Региональная политика является важным направлением деятельности государства. Основными ее целями служат укрепление единства и целостности государства; преодоление существенных различий между регионами по факторам развития, уровню жизни, пресечение регионального сепаратизма, максимальное использование потенциала межрегионального обмена, создание предпосылок для саморазвития регионов,

функционирования без дотаций.

Их достижение требует создания необходимых условий для производства и потребления, устранения барьеров на пути движения товаров и капитала, необоснованных привилегий, самостоятельного использования Центром ресурсов для решения коренных задач в регионах, оказания помощи местным органам в решении их проблем.

Задачи региональной политики не могут быть решены лишь на основе рыночных отношений. Их решение требует структурной перестройки,

планирования, финансирования и других методов прямого участия государства, воздействия с учетом как общегосударственных интересов, так и территориальных аспектов развития экономики.

Государство в приоритетном порядке формирует элементы единой инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь, информатика), организует хозяйственное освоение новых территорий, регулирует размещение производительных сил путем создания специальных фондов регионального развития, содействует эффективной специализации регионов, системой льготного кредитования и налогообложения стимулирует их экономическую активность. Капитальные расходы регионов финансируются с привлечением федеральных средств, если их значимость выходит за пределы интересов регионов.

В социальной сфере федеральные органы управления принимают меры по обеспечению гарантированных условий и качества жизни во всех регионах и устранению неоправданных различий в возможностях их социального развития, по предотвращению ухудшения демографической ситуации,

89

регулированию рынка труда, внутренней и внешней миграции, возрождению малых городов, крупных рекреационных зон.

В сфере экологии государство берет на себя ликвидацию последствий природных катастроф, комплексное развитие регионов, пострадавших от радиационного загрязнения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устранение кризисных ситуаций в районах с чрезмерными нагрузками на природную среду.

Формами непосредственного участия государства в регулировании развития регионов являются федеральные региональные программы,

финансируемые на долевых началах из федерального бюджета, особо важные инвестиционные проекты структурного характера, заказы на поставку продукции для общегосударственных нужд и др.

Программы экономического и социального развития регионов выделяют приоритетные направления, которые, как правило, являются особенными для каждого из них. В программы включаются меры государственной поддержки социально-экономического развития региона.

Решения Правительства РФ по господдержке регионов (не связанные с единовременной помощью) оформляются соответствующими актами об утверждении федеральных программ развития регионов. Для реализации наиболее крупных федеральных региональных программ создаются специальные фонды, например, фонд финансирования программы социально-

экономического развития Республики Бурятия. На Центр федеральных программ при Правительстве РФ возлагаются функции единого заказчика федеральных целевых программ развития регионов.

Правительственная комиссия по государственной поддержке развития регионов координирует деятельность федеральных и региональных органов власти по стимулированию инвестиционной активности в регионах,

эффективности использования выделяемых им бюджетных средств,

мобилизации собственных ресурсов организаций всех форм собственности для решения первоочередных проблем экономического и социального

90

развития. Комиссия готовит предложения по определению приоритетных направлений развития регионов, совершенствованию мониторинга социально-

экономического развития, оказанию помощи в реализации целевых программ.

После 1992 г. различия в уровне социально-экономического развития увеличились, и регионы разделились на богатые и бедные. Так, соотношение среднедушевого производства промышленной и сельскохозяйственной продукции десяти наиболее развитых регионов и десяти наименее развитых в

1990 г. составляло 2,3, а в 1998 г. — 4,5 раза, разрыв среднедушевых доходов населения соответственно 3,8 и 5,7 раз. Только 10 (из 89) регионов производят

44% ВВП страны. Федеративное государство не может нормально функционировать при глубоких различиях в уровне жизни между субъектами Федерации.

Проблемными стали регионы, где сосредоточены предприятия ВПК,

легкая промышленность, металлообработка. Кризисное состояние охватило регионы с экстремальными природно-климатическими условиями, небольшие поселения. Официальное деление регионов на депрессивные и недепрессивные заменило их классификацию на нуждающиеся и ненуждающиеся в государственной поддержке. Основным критерием депрессивности признано расчетное превышение расходов над доходами. При этом в доходы включаются: собственные доходы, трансферты,

дополнительная помощь, в расходы — оплата труда, детские пособия,

стипендии, субсидии ЖКХ, средства на содержание социально-культурной сферы. К депрессивным отнесены 28 регионов, в первую тройку вошли Дагестан, Бурятия, Тува.

В региональной политике необходимо, с одной стороны, сохранять приоритеты для регионов, имеющих особо важное стратегическое значение,

стимулировать развитие городов и рай9нов с крупным научно-техническим потенциалом, которые могут стать «точками роста» экономики, предприятий,

являющихся основой жизнедеятельности местного населения. С другой стороны, требуются специальные методы регулирования в отношении