1. Предмет и система учебного курса «Правоохранительные органы РФ». Его место в системе других юридических дисциплин.

Учебный курс является юридической дисциплиной, изучающей нормы различных отраслей права, регулирующих организацию судов и других правоохранительных органов.

В широком смысле к ним относятся суды, прокуратуры, органы юстиции, органы предварительного следствия, органы дознания, органы оперативно-розыскной деятельности, а также адвокатура и частные детективные и охранные структуры.

В узком смысле: органы, занимающиеся борьбой с преступностью, следственный комитет, МВД, ФСБ, ФСКН, и т. д.

Признаки правоохранительных органов:

1. Защищают права и свободы, а также законные интересы личности, общества, государства.

2. Свои полномочия осуществляют на основе закона в особой процессуальной форме.

3. Деятельность осуществляется специально уполномоченными субъектами на профессиональной основе, которые обладают особым статусом.

4. Имеют право на применение государственного принуждения, в специально предусмотренных случаях.

Соотношение курса «Правоохранительные органы» с другими курсами.

Данный курс построен на основе норм различных отраслей права. В частности, в нормах конституционного права содержатся нормы о государственном устройстве, в том числе о судебной системе; нормы о правах и свободах человека и гражданина; имеются упоминания о таких органах, как прокуратура, и предполагается существование адвокатуры.

В нормах административного права регламентируется построение правоохранительных органов, входящих в исполнительную ветвь власти: МВД, МинЮст, ФСБ, ФСКН, Федеральная таможенная служба и пр.

В ряде норм процессуального права содержатся положения о присяжных заседателях в уголовном процессе и об арбитражных заседателях в арбитражном процессе.

Некоторые положения о структуре правоохранительных органов содержатся в других отраслях права.

2. Нормативные источники курса «Правоохранительные органы РФ». Конституция РФ в системе данных источников.

Предметом изучения являются нормы различных отраслей права, которые необходимо разделить по следующим основаниям:

1. По юридической силе:

А) Конституция РФ

Б) Законы (ФЗ, ФКЗ)

В) Подзаконные нормативные акты

Г) Принципы и нормы международного права

2. По степени регулируемости: А) Федеральные нормативные акты

Б) Нормативные акты субъектов РФ

3. По субъекту правотворчества:

А) Акты органов законодательной власти

Б) Акты органов исполнительной власти

В) Акты органов судебной власти 4. По виду субъектов правоприменения:

А) Акты о суде и судебной системе

Б) Акты о прокуратуре

В) Акты об адвокатской деятельности

5. Конституция РФ как источник дисциплины

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

Конституция является основой для построения и деятельности всего государственного механизма, в том числе судебной системы и других ПО.

Именно в Конституции регламентируется порядок образования и деятельность Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ и других. Кроме этого, в Конституции указывается о необходимости издания законов, регламентирующих деятельность органов прокуратуры, требования к судьям и определенные гарантии для них.

В главе 2 рассматриваются права и свободы человека и гражданина, а также основания для их ограничения. В частности, только по судебному акту могут быть ограничены конституционные свободы о неприкосновенности личности, о тайне переписки, телефонных переговоров, почтовых сообщений.

В конституции предполагается, что только по судебному акту ограничивается право на невмешательство в частную жизнь.

Обязанностью государства является возмещение ущерба, причиненного жертвам вследствие злоупотребления властью (преступлений).

На основе Конституции издаются федеральные и федерально-конституционные законы. К ним можно отнести:

1. Федерально-конституционные законы

А) «О конституционном суде»

Б) «О судах общей юрисдикции»

В) «О дисциплинарном судебном присутствии»

Г) «О военных судах»

Д) «Об арбитражных судах»

Е) «Об уполномоченном по правам человека»

2. Федеральные законы:

А) «Об органах судейского сообщества»

Б) «О прокуратуре»

В) «О полиции»

Г) «О федеральной службе безопасности»

Д) «Об адвокатской деятельности»

Е) «О мировых судьях»

Особое место в системе нормативных актов занимают кодифицированные акты: УПК, ГПК, АПК. Кроме этого, в каждом субъекте Федерации издаются законы и подзаконные акты, касающиеся ПО. В каждом субъекте РФ принят закон о мировых судьях в данном субъекте, который издается на основе ФЗ.

В некоторых субъектах издаются законы, которые регламентируют порядок согласования, назначения на должность прокурора субъекта РФ.

Источниками дисциплины являются подзаконные нормативные акты, в частности указы президента. Они регламентируют большой круг правоотношений, связанных с силовым блоком (указ о вопросах следственного комитета и вопросы деятельности СК). В развитии указов президента издаются постановления правительства РФ. Они не должны противоречить указам президента РФ.

К источникам курса относят нормативные акты руководителей правоохранительных органов (приказы генпрокурора, министра внутренних дел, министра юстиции). Они могут носить как нормативный, так и индивидуальный характер.

Еще одна группа источников – акты судов (Конституционного, Верховного, АС).

Акты международного права (Конвенция о защите прав и основных свобод, декларация прав человека и гражданина, пакт о гражданских и политических правах).

3. Правоохранительные органы РФ: понятие, виды и общие черты. Основные направления правоохранительной деятельности.

Правоохранительные органы – государственные и негосударственные органы, специально предназначенные защищать права и законные интересы граждан, организаций и государства с правом государственного принуждения.

Основными чертами правоохранительных органов являются:

1. Они специально предназначены осуществлять правоохранительную деятельность в пределах своей компетенции.

2. Свою деятельность они осуществляют в особом порядке, предусмотренном законом (процессуальными кодексами).

3. Правоохранительные органы наделены определенными правами и несут ответственность за выполнение возложенных на них функций.

4. Как правило, государственные правоохранительные органы обладают правом государственного принуждения в пределах своей компетенции.

5. Сотрудниками правоохранительных органов, как правило, являются лица, обладающие специальными познаниями в области юриспруденции и иных отраслей знаний.

6. Законные требования сотрудников правоохранительных органов обязательны для исполнения под угрозой ответственности (уголовной, административной).

7. Каждый правоохранительный орган осуществляет правоохранительную деятельность в пределах компетенции, установленной законом (адвокат не следователь!).

Основные направления правоохранительной деятельности:

1. Правосудие – деятельность, возложенная на суд, который вправе разрешать большинство правовых споров и правовых вопросов и только суду принадлежит право на рассмотрение уголовных дел и признание лица виновным в совершении преступления, с назначением наказания в пределах норм уголовного кодекса.

2. Для обеспечения нормального функционирования судебной системы создан судебный департамент при Верховном суде РФ, а также его структурное подразделение в субъектах РФ. Судебный департамент решает вопросы материально технического и организационного обеспечения судебной системы без вмешательства в рассмотрение конкретных дел.

3. Прокурорский надзор – возлагается на генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров. Прокуроры осуществляют надзор над осуществлением Конституции и исполнением законов, действующих на ее территории широким кругом субъектов – органы власти и управления, органы расследования и т.д. На прокуратуру возлагается так же участие рассмотрения в судах различных категорий дел, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, проверка нормативных актов в различных субъектах на коррумпированность, а также ведение банка данных о преступности в РФ.

Борьба с преступностью возлагается на различные министерства и ведомства, их подразделения, которые осуществляют три под-функции: а) оперативно-розыскная б) дознание в) предварительное следствие. На определенные министерства или ведомства может быть возложено одно или несколько из этих полномочий. МВД, ФСБ, ФСКН РФ осуществляют все три под-функции. Одна функция возлагается на ФСО и службу внешней разведки – оперативно розыскная деятельность. Одна функция принадлежит следственному комитету РФ – предварительное следствие.

Обеспечение правопорядка в экономической сфере возлагается на юридические службы, организации и предприятия. Государственная правоохранительная деятельность, в частности защита прав и законных интересов в различных субъектах – на адвокатуру. Она – негосударственное и некоммерческое образование, призванное консультировать различные субъекты по правовым вопросам, составлять правовые документы, выступать в качестве представителя по гражданским делам, защитником подсудимого по уголовным делам и представлять потерпевшего.

К негосударственным органам так же можно отнести третейские суды, а также частные и детективные охранные структуры.

4.Судебная власть в системе разделения власти. Ее признаки.

Судебная власть представляет собой разновидность гос. власти, которая осуществляется самостоятельно судами на основе закона путем конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Признаки судебной власти:

1. Суд. власть является разновидностью гос. власти и установлена Конституцией РФ (ст. 10,, ст, 11)

2. Исключительность, то есть судебная власть принадлежит судам, образующим судебную систему (Конституционный суд, Конституционный или уставной суд субъекта РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды).

3. Подзаконность (В 3-х направлениях):

А) Все суды организованы в соответствии с Конституцией и другими законами. Упразднение и реорганизация судов допускается только на основе закона. Б) Компетенция всех судов определяется законом.

В) При разрешении дел судьи руководствуются законами и подзаконными актами, не противоречащими закону.

4. Самостоятельность и независимость.

Две стороны независимости:

А) Внешняя. Суды не подчинены органам законодательной или исполнительной власти и иным субъектам, образующим обособленную систему. Однако взаимодействуют с ними в соответствии с законом.

Б) Внутренняя. Проявляется в отношениях между вышестоящими и нижестоящими судами, между судьями одного суда, судьями и участниками процесса. Законом предусмотрена определенная система гарантий независимости судей. В частности, уголовная ответственность за вмешательство в судебную деятельность.

5. Правоприменительный характер. Судьи, осуществляющие правосудие, не создают новых норм права, а только применяют действующие.

6. Судебная власть реализуется в 4-х формах: конституционная, гражданская, административная и уголовная.

7. Полнота власти. Характеризуется компетенцией судов, обязательностью для вступивших в силу судебных актов.

5. Правосудие: понятие и признаки

Судебная власть реализуется путем правосудия.

Правосудие – осуществляемая в процессуальном порядке деятельность суда по рассмотрению и разрешению на основе закона правовых споров и вопросов с правом применения мер государственного принуждения у правонарушителю.

Признаки:

1. Осуществляется судом. Правосудие осуществляется только судами, прямо предусмотренными в законе. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных законом, не допускается. Только по приговору суда, вступившему в силу, лицо может быть признано виновным в совершении преступления и подвергнуто наказанию. Только государственные суды (указанные в законе), которые рассматривают гражданские и арбитражные дела вершат правосудие, а деятельность третейский и других судов по рассмотрению конфликтов правосудием не является. Правосудие осуществляется судами как при рассмотрении дела по существу (когда выносится приговор или решение), так и при проверке уже вынесенных судебных актов.

2. Осуществляется только законными способами.

Конституционное правосудие осуществляется конституционным судом и конституционными уставными судами субъектов РФ.

Правосудие по уголовным делам осуществляется судами общей юрисдикции на основании норм уголовного процесса в соответствии с УПК РФ.

Правосудие по гражданским делам осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Суды общей юрисдикции рассматривают гражданские дела, если одна из сторон является физ. лицом, а арбитражные суды рассматривают подобные споры с участием юр. лиц. Правосудие по административным делам осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами в соответствии с их компетенцией.

3. Осуществляется только на основе закона. Конституционный суд для разрешения дел применяет Конституцию, ФКЗ «О Конституционном суде», нормы международного права.

4. Осуществляется в процессуальной форме. Деятельность судов по рассмотрению и разрешению дел регламентируется нормами процессуального права (УПК, ГПК, АПК, КоАП, ФКЗ «О суде» и законы субъекта федерации об уставных судах субъектов федерации).

Нормы процессуального права регламентируют вопросы:

1. Стадии судебного процесса, то есть определенная последовательность рассмотрения дела

2. Участники судебного процесса:

А) Суд (Определенный судебный орган и состав)

Б) Заинтересованные участники процесса (имеющие процессуальный интерес)

В) Незаинтересованные участники процесса

3. Права и обязанности участников процесса

4. Виды доказательств

5. Порядок вынесения судебных актов, их обжалование и пересмотр в вышестоящих судебных инстанциях. Существенные нарушения процессуальной формы влечет отмену судебного акта.

5. Суды могут применять меры гос. принуждения к правонарушителю.

Осуждая нарушителя по уголовному делу суд может применять гос. принуждение в виде уголовного наказания, предусмотренного за совершение определенного преступления.

По гражданскому делу суд принуждает обязанную сторону к определенному поведению (выплата алиментов).

Конституционный суд может признать ненормативный акт противоречащим конституции. Он утрачивает силу и не подлежит применению.

5. Конституционные признаки правосудия: понятие, сущность, классификация.

Конституционные принципы правосудия – закрепленные в Конституции и иных подзаконных актах руководящие положения, отражающие сущность и свойства судебной власти и правосудия в РФ. Они играют важную роль в развитии законодательства о суде и решении задач обеспечения и защиты прав человека и гражданина. Они являются правовыми нормами, регулирующими организацию и деятельность судов. Они обязательны для исполнения всеми, кого касаются, прежде всего, судьями и другими участниками процесса.

Их нарушение влечет за собой вынесение неправосудных судебных актов, которые потом подлежат отмене вышестоящим судом.

Они воплощаются в следующих отраслях права: судоустройственном, , арбитражно-процессуальном, уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном и административном.

В нормах права принципы часто закрепляют в виде формулировок конкретных статей законов.

К их сущности относятся:

1. Обусловленные характером общества идейные основы правосудия и права.

2. Представляют собой политические основы правосудия и права.

3. Руководящие нормы права, которые направляют развитие права данного государства.

4. Принципы закрепляют специфику судебной власти, ее отличия от других ветвей власти, а также национальные особенности в судебной системе.

Все принципы делятся на две группы:

1. Конституционные, то есть закрепленные конституцией РФ.

2. Принципы, вытекающие из положений Конституции РФ, но прямо в ней не предусмотренные.

Конституционные принципы:

1. Единство судебной системы

2. Законность

3. Осуществление правосудия судом

4. Доступность судебной защиты

5. Осуществление правосудия на началах равенства сторон перед законом и судом

6. Коллегиальность рассмотрения дел

7. Участие граждан в суде первой инстанции

8. Открытое разбирательство дел во всех судах

9. Обеспечение права на защиту

10. Неприкосновенность судей

Все оставшиеся принципы относятся ко второй группе.

7. Осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом

Принцип равенства всех перед судом и законом (ст. 19 Конституции РФ) – все равны перед законом и судом, и государство должно гарантировать равенство прав и свобод человека и гражданина. Любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности запрещаются. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности реализации. Стороны: равенство перед законом; равенство перед судом.

• Равенство перед законом означает равенство прав, свобод, обязанностей и ответственности человека и гражданина в рамках общеправового статуса, установленного законом. Это не исключает особенностей правового статуса отдельных категорий субъектов. В частности особенности привлечения к уголовной ответственности судей, прокуроров, адвокатов, следователей, депутатов, раскрывается в УПК РФ (ст. 447).

• Равенство перед судом означает, что не создаются определенные суды для каких-то определенных групп граждан. Также не создаются конфессиональные суды, а все граждане могут обращаться в суд и их дела должны рассматриваться в общем порядке в независимости от социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и отношений к общественным объединениям.

Существует дипломатический иммунитет, который предоставляется определенным категориям иностранных граждан, совершивших преступление на территории РФ. Вопрос об уголовной ответственности этих лиц решается в соответствии с нормами международного права, который устанавливает перечень должностных лиц, на которые распространяется дипломатических иммунитет. Персона нон грата

(лат. persona non grata).

8. Состязательность и равноправие сторон в судебном процессе. . В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Этот принцип действуют в любой форме судопроизводства при рассмотрении дел во всех инстанциях. В гражданском судопроизводстве состязательность обусловлена несовпадением материально-правовых интересов сторон (истца и ответчика), а состязательное начало в их поведении проявляется в следующем:

1. Действие суда зависит от требований истца и возражения ответчика, поэтому суд разрешает дело в объеме заявленных требований истца и возражение ответчика. Если истец откажется от иска либо стороны заключат мировое соглашение, то суд должен прекратить производство по делу.

2. Истец и ответчик могут участвовать в судебном процессе лично или через своих представителей, кроме случаев, когда личное присутствие сторон обязательно в независимости от количества представителей.

3. Истец и ответчик должны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обосновании своих требований или возражений, если законом не установлены иные требования.

Состязательность в процессе возможна потому, что истец и ответчик наделены равными процессуальными правами, то есть заявлять ходатайство, представлять доказательства, права отвода суду и другим участникам процесса, имеют право принимать участие в исследовании документов, возражать против отвода ходатайств, заявленных противоположной стороной, имеют право на знакомство с материалами дела. Роль суда заключается в руководстве судебным процессом, в разъяснении участникам разбирательства их прав и обязанностей. В уголовном судопроизводстве функция обвинения отделена от функции защиты и обе они отделены от функции рассмотрения дела. Функцию защиты в процессе выполняет подсудимый, его защитник, в том числе адвокат и законный представитель несовершеннолетнего подсудимого. Функцию обвинения выполняют государственный обвинитель, потерпевший, его представитель, а также законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего. Сторона обвинения обязана обосновывать предъявленное подсудимому обвинение, а сторона защиты имеет право опровергать его полностью или частично. Также защита изыскивает освобождающее от ответственности обстоятельство, а также обстоятельства, смягчающие ответственность подсудимого. Обвинение и защита равноправны в заявлении ходатайств, отводов, по представлению доказательств и в уголовном процессе адвокат также может представить доказательства, а также в выполнении других процессуальных действий. В любом процессе суд не связан мнением сторон о разрешении дела и выносит решение на основе внутреннего убеждения и закона, а обстоятельства дела исследуются в судебном процессе. Исключение составляет только случай отказа государственного обвинителя от поддержания обвинения, в этом случае суд должен вынести оправдательный приговор.

9. Доступность судебной защиты (право на обращение в суд за защитой).

В ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита прав, свобод, законных интересов в порядке конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

1. Каждый вправе обратиться в суд с заявлением о защите прав, свобод, законных интересов. Суд обязан принять такое заявление к рассмотрению. Отказ в принятии заявления должен быть основан на законе.

2. Потерпевший преступление может защищать свои интересы. Он наделяется правами:

А) участие во всех стадиях процесса

Б) Пользование услугами адвоката

В) Представление доказательств, а также другие полномочия.

3. По судебному акту допускается заключение под стражу, отстранение от должности, обыск, прослушка, иные действия, ограничивающие конституционные права граждан.

4. Доступность судебной защиты связана с возможностью обжалования любого действия суда в вышестоящую инстанцию.

5. В суд можно обжаловать действия (бездействие), решения лиц, ведущих расследование, прокуроров и участие лица в рассмотрении данной жалобы обязательно.

6. В суд можно обжаловать действие, бездействие органов гос. власти, местного самоуправления, должностных лиц, иных органов, если были нарушены права, свобода, законные интересы заявителя. Кроме этого, гражданин имеет право обратиться в межгосударственные органы, если исчерпаны внутригосударственные способы защиты.

7. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде, подсудности которого оно отнесено законом.

8. Доступность судебной защиты связана с рассмотрением дел в установленные законом сроки. Нарушение этих сроков влечет за собой денежную компенсацию заявителю.

10. Участие присяжных заседателей в осуществлении правосудия.