Лекция 12 КПЗС

Тема: «Законодательный процесс в зарубежных странах».

Принятие законов.

Принятие на референдуме Принятие представительным органом в специальной процедуре (законодательный процесс) Принятие главой государства (в абсолютных монархиях).

Законотворчество – любая деятельность по разработке проектов законов, их внесению, обсуждению, изменению, принятию и промульгации (в любой процедуре).

Законодательный процесс – это:

• Деятельность законодательного (представительного) органа, иных субъектов по созданию законов, порядок которой закреплен в конституции, других законах и регламенте законодательного органа.

• Урегулированный нормами права порядок деятельности по принятию законов.

• Совокупность правовых норм (правовой институт, процессуальная подотрасль конституционного права), регулирующих порядок принятия законов.

Основные стадии законодательного процесса:

• Законодательная инициатива.

• Предварительное обсуждение законопроекта в парламенте.

• Принятие закона парламентом:

- Принятие нижней палатой;

- Принятие (одобрение) или отклонение верхней палатой.

• Подписание главой государства (или отклонение за исключением парламентских республик м парламентских монархий).

• Опубликование закона.

• Вступление закона в силу.

Факультативные стадии:

• Создание согласительной комиссии в случае отклонения закона верхней палатой парламента или главой государства, разработка законопроекта согласительной комиссией.

• Принятие закона, выработанного согласительной комиссией, нижней палатой.

Законодательная инициатива.

Основные субъекты:

• Парламентарии (иногда – группа парламентариев с определенной минимальной численностью).

• Правительство.

• Глава государства.

• Инициативная группа граждан (требуется сбор определенного числа подписей).

• Иные субъекты.

Формы законодательной инициативы:

• Внесение готового проекта закона (с сопроводительными документами).

• Внесение законопредложения.

Субъекты законодательной инициативы: 1) США – только члены парламента (Президент – только проект бюджета); 2) ФРГ- федеральное правительство, депутаты Бундестага и Бундесрата (группа депутатов); 3) Чехия – депутат, группа депутатов, Сенат, Правительство, представительный орган высшей самоуправляющейся единицы; 4) Румыния – Правительство, депутаты, сенаторы, не менее чем 250 тысяч избирателей; 5) Мексика – Президент, депутаты, сенаторы, законодательные органы штатов или их группы депутатов; 6) Куба – депутаты, Государственный совет, Совет министров, комиссии Национальной ассамблеи народной власти, Национальный комитет профсоюза трудящихся, руководство массовых общественных организаций, Народный верховный трибунал (по вопросам осуществления правосудия), Генеральная прокуратура (по вопросам ее компетенции).

Внесение законопроекта:

• В любую палату (США, Франция – ст. 39).

• Только в нижнюю палату (ФРГ, ст. 76).

+ Конституция Индии (ст. 107,109 – но денежный законопроект не может быть внесет в совет штатов).

Предварительное обсуждение законопроекта и его принятие в парламенте:

• Предварительное обсуждение в профильном комитете (комиссии).

• Обсуждение в пленарном заседании парламента (палаты парламента).

Первое чтение (первое обсуждение, первое голосование) – оценка основной идеи (концепция) законопроекта.

Второе чтение – обсуждение проекта по существу, во всех деталях (во многих случаях – обсуждение поправок к законопроекту после его принятия в первых чтениях).

Третье чтение – обсуждение проекта закона в целом и его принятие.

Конституция Франции (1958 года) – ст. 42, 43, 44, 45; Конституция Индии – п. 107 108; Конституция ФРГ – ст. 77, 81.

Промульгация – это:

• Процесс опубликования закона главой государств и его опубликование.

• Процедура принятия главой государства специального акта о подписании и опубликовании закона.

Глава государства: может отклонить/не может отклонить.

Конституция ФРГ – ст. 82 (не может), Конституция США – ст. 1 раздел 7 (может).