Лекция 8 КПЗС

Тема: «Избирательное право в зарубежных странах».

Избирательное право – 1) система правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов и установление их результатов; 2) гарантированная государством индивидуальная возможность гражданина избирать и быть избранным (пассивное избирательное право – право быть избранным, активное избирательное право – право избирать, совершать иные избирательные действия при соблюдении условий, установленных национальным законодательством).

Выборы – это процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц (избирателей).

Выборы и суверенитет. Избирательный корпус (суверенные права) ВЫБОРЫ выборные лица (представители) – мандат на осуществление суверенных прав от лица народа.

Непосредственная демократия – различные проявления, когда сам народ непосредственно принимает сам решения (референдум, народное собрание и др.).

Представительная демократия – деятельность представительных органов (Парламент и др.).

Выборы – «мостик» между непосредственной и представительной демократией.

Виды выборов:

По времени проведения:

• Очередные.

• Внеочередные (досрочные, дополнительные – если состав коллегиального органа сформирован не в полном объеме).

По характеру:

• Прямые – избиратели выборные лица.

• Непрямые, или косвенные (также их разновидность – ступенчатые) – избиратели «посредники» - выборщики (выбираются на одни выборы, например, США), промежуточный орган выборные лица.

По уровню проведения:

• Национальные (общегосударственные).

• Региональные.

• Местные.

По основанию проведения:

• Основные.

• Повторные (если основные выборы были признаны несостоявшимися/недействительными).

Основные принципы проведения выборов:

• Всеобщее избирательное право (при условии соответствия избирательным цензам, например, возраст).

• Равное избирательное право (исключение – куриальные выборы (в пределах одного этноса) и некоторые другие нетипичные избирательные системы).

• Непосредственное избирательное право (исключение – косвенные выборы; голосование по доверенности в некоторых странах).

• Тайное голосование (Australian ballot – австралийские выборы).

• Периодичность выборов (обычно не применяется в авторитарных режимах).

• Альтернативность выборов (обычно не применяется в авторитарных режимах).

• Реальность выборов – альтернативность выборов должна быть реальной.

• Свобода участия в выборах (исключение – обязательный вотум – обязанность участвовать в голосовании; список избирателей формируется в заявительном порядке, если не пришел на выборы - штраф).

• Независимость избирательных комиссий.

Избирательные цензы:

• Возрастной ценз (различен для активного и пассивного избирательного права; Япония – 19 лет, Скандинавские страны – 21 год, Куба/Иран – 16 лет, Бразилия – с 18 до 65 лет – участие в выборах обязательное, а с 16 до 18 лет и после 65 – добровольное участие в выборах).

Участие в выборах Президента кандидата с 35 лет; Болгария – 40 лет; Китай – 45 лет; Италия – 50 лет.

• Ценз оседлости – разные цензы для активного/пассивного избирательного права; Франция – проживание на территории страны не менее 6 месяцев; Новая Зеландия – 3 месяца; Президент США – гражданин США, достигший 35 лет, и проживающий на территории страны не менее 14-ти лет.

• Ценз гражданства/национальный ценз – участвовать в выборах могут только граждане соответствующего государства; для того, чтобы стать президентом США, нужно быть гражданином этой страны по рождению.

• Ценз пола – страны традиционного ислама: Саудовская Аравия 2006 год – муниципальные выборы, право выбора пассивное и активное было предоставлено женщинам; XX век – США избирательное право женщинам было предоставлено позже, чем в СССР. Впервые избирательное право женщинам было предоставлено в Австралии в XIX веке, а позднее всех это сделала Швейцария в 1970-х годах.

• Имущественный ценз – избиратель имел возможность проголосовать в муниципальном округе, где он имел недвижимое имущество – отказались от этой практики. Федеральные выборы – осуществляется, иначе нарушается принцип равного избирательного права.

Пассивное избирательного права – избирательный залог (если кандидат идет на выборы, то у него должны быть деньги –XIX век). В настоящее время он тоже используется (сбор подписей, либо избирательный залог).

• Религиозный ценз – исламские страны: избирательным правом не обладают те, кто не исповедует религию страны, например, Саудовская Аравия, Иран (нужно быть еще и мусульманином). Для реализации пассивного избирательного права тоже применяется – Греция (чтобы стать президентом Греции, нужно быть урожденным греком православного вероисповедания).

США – требование кандидата в президенты быть христианином не установлено, но предполагается (приносит присягу на Библии); обычай не закреплен документально.

• Образовательный ценз/ценз грамотности – используется при реализации пассивного избирательного права; если лицо не владеет государственным языком соответствующей страны, то ему не будет выдан избирательный бюллетень (страны Балтики: Латвия, Литва, Эстония).

• «Морально-нравственный» ценз – к участию к выборам не допускаются лица, замеченные в аморально-нравственном поведении: Скандинавские страны – проститутки на определенный срок; банкроты; Эквадор – алкоголики и бродяги; индия – заключенные меньше 2-х лет.

• Ценз судимости.

• Ценз дееспособности/психический ценз – наличие психического заболевания – не имеют пассивного/активного избирательного права; медицинский и юридический критерии.

• Расовый ценз (в настоящее время не используется).

• Ценз повторности (для пассивного избирательного права) – на определенную должность не может быть избран человек несколько раз.

• Цензы несовместимости (не препятствуют реализации пассивного избирательного права, однако требуют от победившего кандидата отказаться от ранее занимаемой должности/профессии, если это необходимо).

Избирательная система – это способ проведения выборов, организации избирательной территории, а также установления результатов выборов.

• Мажоритарная система: относительного большинства – признается победитель, набравший голосов больше других кандидатов; абсолютного большинства – признается победитель, набравший более половины голосов избирателей (50+1%).

• Пропорциональная избирательная система: голосование не по индивидуальным кандидатурам, а по спискам кандидатов, выдвинутыми партиями (голосование за партию). Места в представительном органе делятся в зависимости от количества набранных голосов.

- метод избирательной квоты (показывает, сколько голосов избирателей должна набрать партия для того, чтобы получить, по крайней мере, один депутатский мандат).

Q_hair (квота Хэйра)= T/H; Q_HB = T/N+1; Q_Droop = T/N+1 + 1, где Т – количество голосов, N – количество кандидатов.

Первичное распределение депутатских мандатов.

Q_{hair =} T/N = 250,000/8 (количество мест в органе) = 31,250 (стоит одно депутатское место/голосов).

M_A = T_A/Q; M_B = T_B/Q и т.д.

Формула для расчета остатка: S_A = T_A – (Q – M_A); S_B = T_B - (Q – M_B) и т.д.

Вторичное распределение депутатских мандатов.

• Метод наибольшего остатка.

• Метод наибольшей средней.

(M_A – M_B +… + M_G).

- метод делителей.

• Метод д’Ондта (первые восемь наибольших чисел, при условии, что в представительный орган свободно восемь мест; количество мест может варьироваться).

• Датский метод и др.

Д/З: учить наизусть правила расчета (посмотреть в презентации и дописать); рассмотреть другие избирательные системы (к следующей неделе, на 08.11.2014 г.).