Лекция 5 КПЗС

Тема: «Формы правления в зарубежных странах».

Форма государства (форма правления) – способ организации государственной власти.

• Организация верховной государственной власти.

• Источники ее образования.

• Принципы взаимоотношений органов государственной власти между собой и с народом.

Территориальная организация государственной власти – соотношение государства в целом и его составными частями (унитарное государство).

Методы и способы осуществления государственного режима (государственный, политический режим).

Форма правления является вертикальной формой государственной власти.

Форма правления – организация высшей власти в государстве, характеризуемая системой и порядком образования высших органов государственной власти и взаимодействие с иными органами и населением.

В теории выделяют две формы правления: монархия/республика.

Монархия – это форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства (монарху): король, царь, шах, император и др. Монарх получает в общем порядке свой пост пожизненно. Но в Малайзии монарх избирается из князей на 5 лет.

Порядок престолонаследия может регулироваться Конституцией (Нидерланды, ст. 24-31; Испания; Япония – ссылка на закон об императорской фамилии; Швеция – закон «О престолонаследии» 1810 г.; Лихтенштейн – законы правящего княжеского дома).

Виды правопреемства:

• По избранию.

• По закону.

• По назначению предшественником.

Институт избирательного престолонаследия встречается редко (Камбоджа – Конституция, ст. 10, Малайзия, Ватикан).

Престолонаследие по закону:

• Салическое – наследование трона исключительно по мужской линии (Япония).

• Кастийское – женщины устраняются для наследования лишь по одной линии (Испания) – предпочтение предшествующей ветви, чем последующей; Конституция Монако.

• Шведское – преимущество старшего ребенка монарха, независимо от его пола (Швеция, Бельгия, Дания, Норвегия, Нидерланды, Люксембург, Великобритания).

Престолонаследие осуществляется в пределах одной династии, однако возникают случаи, когда будущий монарх от своего трона отрекся, и в данном случае нужно выбирать нового монарха.

Основанием для отречения от престола является вступление в брак, который не был утвержден действующим монархом, либо Парламентом (Нидерланды, Испания, Бельгия – благословение короля необходимо).

Конституции устанавливают передачу престола другой династии, в случае наследников (Нидерланды – палаты генеральных штатов распускаются и созывается новые, когда новый наследник вступает на престол).

На сегодняшний день насчитывается 29 монархий (без монархий Содружества Наций, так как единая королева Великобритании). В Европе (12) – Андорра, Бельгия, Ватикан, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция. В Азии (13) – Бахрейн, Бутан, Бруней, Иордания, Камбоджа, Катар, Кувейт, Малайзия, ОАЭ, Оман, Таиланд, Япония, Саудовская Аравия (до 2008 г. – Непал, конституционная монархия, и в связи с принятием новой Конституции стал республикой). В Африке (3) – Рисотто, Марокко, Свазиленд. Океания (1) – Тонга.

Виды монархий:

• Абсолютная – неограниченные, монарх – единственный высший орган государства (законодательная, исполнительная, судебная). В этом государстве принцип разделения властей отсутствует (последний этап развития феодальных государств) – монархии Среднего Востока: Саудовская Аравия, Оман, Бруней (его величество Султан является главой государства, главой исполнительной власти, принимает законы для обеспечения мира и эффективного управления государством…).

• Конституционная – ограничение полномочий монарха; монархии дуалистические (ограниченные; переходный вид монархии от абсолютно-парламентарной монархии, отличаются тем, что выделяется законодательная власть, которая осуществляется Парламентом; исполнительная власть осуществляется монархом самостоятельно, или он вправе формировать новый орган исполнительной власти, который подотчетен монарху; право монарха распустить Парламент, а также право абсолютного/резолютивного вето) – Монако, Кувейт, Иордания, Лихтенштейн (ст. 34 Конституции: право герцога формировать/распускать Парламент), ОАЭ, Люксембург (ст. 9.65 – обязательное санкционирование актов князя) / монархии парламентарные – Бельгия, Дания, Испания, Великобритания, Швеция; Япония. 1) формирование правительства как орган исполнительной власти, который определяется с учетом соотношения политических сил в Парламенте; 2) подотчетность правительства государства перед Парламентом – контроль Парламента над действиями Правительства, существуют различные механизмы контроля – ответственность Правительства перед Парламентом (Япония – ответственность кабинета министров перед Парламентом; Испания – ответственность перед конгрессом) – посредством вотума (не)доверия – мнение, выраженное нижней палатой парламента, (не)одобрение политической линии; голосование парламентом о своем доверии действующему правительству на основании соответствующего заявления (Бельгия – федеральное правительство обращается к королю, объявляя вотум не доверия; Молдова – обязанность правительства при осуществлении полномочий действовать по приказу князя); 3) руководящая роль премьер-министра в осуществлении исполнительной власти в государстве; 4) номинальная роль монарха (Япония – ст. 1 – император – символ государства и народа; Испания, Нидерланды). Монарх не утверждает законы, не санкционирует их, а лишь их подписывает/промульгирует, и не обладает правом вето.

Республика – выборность главы государства (Президента); обеспечивает сменяемость, выборность и альтернативность в выборе главы государства.

• Парламентарная – 1) Президент – это выборное лицо, однако в большинстве случаев его избрание осуществляется Парламентом или при его участии (Германия, Греция, Италия); 2) формирование правительство осуществляется с учетом распределения политических сил в Парламенте. Глава государства формирует правительство (Турция – премьер-министр выдвигается из членов собрания; Германия); 3) политическая ответственность; 4) Президент – номинальная фигура, его акты подлежат контрассигнации (Турция).

• Президентская – США (впервые): 1) самостоятельность исполнительной власти от парламента, отсутствие ответственности правительства перед законодательными органами государственной власти; 2) исполнительная власть находится в руках Президента, которая ему подотчетна и он может не учитывать расстановку политических сил в парламенте, назначает премьер-министра и др. (Белоруссия: правительство в своей деятельности ответственно перед Президентом; 3) избрание обеих ветвей власти народом – США, Бразилия, Мексика, Египет, Нигерия, Индонезия, Ирак, Филиппины, Зимбабве, Тунис, Перу. Президентские: Грузия, Армения, Азербайджан.

• Смешанные – Польша, Словения, Португалия, Болгария, Финляндия. Наличие как признаков парламентарной республики, так и президентской. В Конституции Франции указано, что Президент избирается гражданами и руководит Правительством – Правительство должно подчиняться Президенту, ответственности и контроля перед Парламентом нет; Президент может распускать Национальное собрание по своему усмотрению. Словения, Польша, Болгария – закрепили право Президента осуществлять правовое регулирование; право самостоятельно формировать правительство государство; правительство подотчетно Парламенту. Молдова – в Конституции ст. 78 урегулирован порядок избрания Президента Парламентом.