1. ПОНЯТИЕ МП КАК ОТРАСЛИ ПРАВА. ПРЕДМЕТ И МЕТОД МП

МП как отрасль права – комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления МС на территории городских, сельских поселений и других МО, а также в процессе реализации ОМС отдельных переданных им государственных полномочий.

Особенности: 1) МП не принадлежит к числу базовых отраслей, а представляет собой вторичное, производное, правовое образование, возникшее на стыке основных отраслей права в результате развития МС и специального законодательства о нем 2) МП комплексная отрасль: многие нормы МП одновременно являются нормами других отраслей права косвенно регулирующих отношения МС (институт муниципальных выборов, местных референдумов; институт мун соб-ти ГП; правовой статус мун служащих АП и ТП).

Предмет – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и осуществления МС на территориях МО; а также в процессе реализации ОМС отдельных переданных им гос полномочий.

Структура предмета (Выдрин): 1) отн, связанные со способностью местного населения непосредственно решать вопросы м значения используя институты прямой демократии: муниципальные выборы, местные референдумы, собрания и сходы граждан, публичные слушанья, обращения граждан) 2) отн, связанные с организацией деятельности МС в т.ч. отношения в сфере мун службы 3) отн, связанные с функционированием местного хозяйства через определение компетенции МО и статуса различных объектов муниципального имущества 4) отн, связанные с реализацией ОМС отдельно переданных им гос полномочий.

Структура предмета (Кокотов): муниципальное строительство – собственный предмет МП. включает в себя: 1) организационные формы: система и структура ОМС; правовое положение представительных органов МО; выборных ДЛ МС, депутатов представительных органов МО; правовое положение ТОС населения. 2) территориальные формы МС: территория и границы МО; порядок решения вопросов муниципально-территориального устройства – создание и упразднение).

Метод. Отсутствие конкретного метода правового регулирования: сочетание императивного и диспозитивного. Императив – отделение ОМС от ОГВ; обязательность гос регистрации уставов МО; ответственность ДЛ ОМС перед населением и государством. Диспозитив – структура ОМС определяется населением самостоятельно; ОМС вправе принимать к своему усмотрению вопросы, не включенные в их ведение и не отнесенные к ведению других МО и ОГВ.

Метод совокупность приемов и способов, при помощи которых соответствующие нормы воздействуют на поведение участников отношений. Способы правового регулирования: запрет (запрет вмешательства гос-ва в МС ст. 12), обвязывание (определение компетенции ОМС), дозволение (установление правовых возможностей гр-н, местного населения). Особенность: МП в области МС приобретает к нормам иных отраслей (ГП, АП, НП, БП, ТП, ЗП) роль управляющей, ориентирующей системы, путем закрепления на основе конституционных норм ценностей, целей и принципов МС; посредством установления исходных конструкций, имеющих межотраслевое значение (МС, ОМС, МО, муниципальные акты, местный бюджет, мун соб-ть); через установление компетенции МО, ОМС в различных сферах общ жиз-ти, а также путем наделения ОМС отдельными гос полномочиями; путем установления коллизионных правил, определяющих приоритет действия одних норм перед другими в области МС.

Метод гарантий. ФОГВ, ОГВ субъектов обязаны обеспечивать МО минимальные местные бюджеты на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. МС гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых ОГВ, запретом на ограничение прав МС, установленных К и ФЗ. ФЗ в соответствии с К устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации МС в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления. Гарантии также устанавливаются в ФЗ избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов.

Метод рекомендаций. в МП существуют нормы, выполнение которых желательно, но не обязательно. Это определяет самостоятельность МС. Это принятие НПА на федеральном и региональном уровне адресованных ОМС и носящие для них рекомендательный хар-р. Например, указ Губернатора С,О, «О координирующей роли министерства международных и внешнеэкономических связей С.О.» п. 8 «рекомендовать главам МО, обеспечить предоставление в министерства текущей инфо мун. служащих за пределы РФ, консультации переговоров…»

Метод согласований. Все поселения входящие в МР должны согласовывать свою деятельность с МР.

Метод саморегулирования.

2. МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ: ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ, ВИДЫ. СИСТЕМА МП

Муниципальные нормы в широком смысле - все нормы права, так или иначе учувствовавшие в регулировании отношений местного самоуправления.

В узком смысле - нормы права, регулирующие нормы других отраслей права, применительно к отношениям местного самоуправления (нормы – цели, нормы –принципы. Дефиниции и т.п)

В зависимости от того, в каких источниках содержатся данные нормы, и кто их издал:

1. Нормы, которые содержатся в законах и иных НПА ОГВ – ФЗ 131

2. Нормы, которые содержатся в муниципальных НПА – УСТАВ МО

Особенности:

- принимаются только уполномоченными на то субъектами местного самоуправления;

- данные нормы принимаю в пределах полномочий муниципальной власти (пределы установлены в частности ФЗ -131);

- действуют в границах муниципального образования;

- обязательны для исполнения всеми субъектами;

- могут быть отменены только самой местной властью либо решением суда;

- эти нормы всегда регулятивные, т е если эти нормы нарушают вступают в дело нормы др отраслей;

ПО ФУНКЦИЯМ:

Регулятивные нормы закрепляют компетенцию мун. образов-й, иных субъектов местного самоуправления, правовой статус граждан в сфере местного самоуправления. (Права органов МС муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов)

Охранительные нормы закрепляют составы правонарушений в сфере МС, непосредственно отправления населением мун-х ф-й. (Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления)

Дефинитивные нормы вводят определение базовых для муниципального права терминов ( ст.2 ФЗ № 131 вводит легальное определение МО, вопросов местного значения, ОМС, МПА,)

Нормы цели, нормы принципы устанавливают исходные для МС ценности, направления и способы деятельности. Основные принципы МС закреплены в К. (ст12,130-133) Фз №131.

Гарантийные нормы направлены на обеспеч. Нормальной деятельности ОМС, полное осуществление прав гр-н в сфере МС (К. ст.2 ч.2, ст.8,12,133 и др)

Коллизионные нормы подлежат применению в конкретном случае (ч.3.ст.5 ФЗ № 131 В случае противоречия ФЗ и иных НПА. Рег-х вопросы МС, К РФ –ФЗ №131 прим. Положение последних.

ПО ХАРАКТЕРУ:

Управомачивающие нормы закрепл. Правовые возможности участников мун. Отношений путем установления их полномочий и прав. (Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в ОМС.)

Обязывающие нормы устанавл. Обязанность гр-н, огранов, организаций совершать определенные положительные действия. (Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению ОМС или ДЛ МС, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения)

Запрещающие нормы уст. Обязанность лиц органов, организаций воздерживаться от четко описанного в них поведения (ФЗ, законы субъектов не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов)

Система МП – его устройство, деление на составные элементы, институты и их целостное соединение. Прежде всего в системе МП обособляются муниципально-правовые нормы и нормы иных отраслей права. Нормы МП разделяются на общую и особенную часть.

Общая часть – совокупность норм, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли. Составляют конституционные нормы, нормы ФЗ 131. Составляют нормы, которые закрепляют назначение местного самоуправления, его цели, принципы, гарантии, общеотраслевые понятия, коллизионные правила, основы МС.

Особенная часть – совокупность норм, регулирующих отдельные группы муниципальных отношений. содержит институты, включающие материальные и процессуальные нормы, регулирующие отдельные стороны МС, закрепляющие статус и порядок деятельности отдельных субъектов МП. Институты особенной части:

1. муниципально-территориальное устройство – субинституты муниципально-территорального деления и процесса

2. статуса и порядка деятельности глав МО, представительных, исполнительных, контрольных органов, муниципальных избирательных комиссий, их ДЛ, депутатов

3. муниципальная служба

4. система и статус МПА, порядок их принятия

5. двухстепенных выборов ПО МР

6. непосредственное осуществление гражданами МС, муниципальной власти (местные референдумы, сходы, голосования по вопросам местного значения)

7. участие граждан в осуществление функций МС ОМС

8. муниципальных наград и почетных званий

9. муниципальная символика

10. муниципальная собственность

11. муниципальные финансы

3. ИСТОЧНИКИ МП: ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ

Источники муниципального права – исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера.

Классификация:

1. Нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне, Конституция РФ – главный источник муниципального права и федеральные законы. В Конституции содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления.

2. Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации: конституции республик, уставы других субъектов Федерации, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, муниципальной службе, муниципальных выборах, местном референдуме и др. В эту группу входят акты высших должностных лиц субъектов (президентов, губернаторов и др.), постановления законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов Федерации.

3. Нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления: уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования; решения представительных органов местного самоуправления, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, и другие нормативные правовые акты муниципальных образований (муниципальные правовые акты).

Также источники муниципального права классифицируют: по юридической силе (уровень юридической силы правового акта зависит от вида акта, его места в системе правовых актов государства); по предметам ведения местного самоуправления, которые в этих источниках затрагиваются (по этому основанию они могут подразделяться на акты, касающиеся управления муниципальной собственностью, местными финансами); по кругу субъектов, их принявших (акты, которые принимает население муниципального образования, и акты, которые принимают органы местного самоуправления; акты органов государственной власти по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных образований и т. д.) и др.

4. КОНСТИТУЦИЯ РФ, ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КАК ИСТОЧНИКИ МП

Конституция:

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3). Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. (ч. 2 ст. 32)

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. (ст. 33)

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. (ст. 12)

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. (ст. 8) Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. (ст. 9)

Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. (ст. 15)

Решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. (ст. 46)

ОМС поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию муниципальной системы здравоохранения.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

ОМС, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Глава 8. Местное самоуправление

Статья 130

1. Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Федеральное законодательство:

Ядро федеральных источников МС составляют законы, комплексно регулирующие основные стороны МС. Это ФЗ № 131 «Об общих принципах организации МС в РФ».

Действуют и другие ФЗ, которые:

1. имеют своим предметом отдельные стороны МС – ФЗ № 97 «О государственной регистрации уставов МО», «О муниципальной службе»

2. регулируют вопросы МС попутно с регулированием иных вопросов – об основных гарантиях избирательных прав, БК и НК.

Указы президента – активность в регулировании МС снизилась. президент уделяет внимание МС в своих ежегодных посланиях ФС, именно в них определяет основные направления деятельности государства в области МС. Пример: указ «О гарантиях МС в РФ» от 22.12.93 г.

Постановления правительства – посвящены хозяйственным вопросам в деятельности ОМС. Пример: «О порядке предоставления ОМС ОГВ статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы МО» 2006 г.

Акты палат ФС РФ – различные постановления ГД.

5. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ РФ КАК ИСТОЧНИК МП. РЕШЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ СУБЪЕКТОВ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ МП

С учетом расширения федеральной компетенции в сфере МС региональное законодательство сегодня может регулировать лишь некоторые стороны МС.

Области:

• организации МС и обеспечения государственных гарантий прав на осуществление местного самоуправления – законы об адм отв-ти за неисполнение МПА, о порядке подготовки и проведения местных референдумов, проведение муниципальных выборов, об обращениях граждан, о наименовании ПО, МА, глав МО

• административно-территориального и муниципально-территориального устройства – законы об установлении границ территории МО, об установлении административных центров

• регулирования прав, обязанностей и ответственности ОМС и ДЛ МС – принимаются законы о перечне отдельных государственных полномочий, передаваемых ОМС

• регулирования экономической основы МС – законы, устанавливающие перечень имущества, предназначенного для осуществления отдельных государственных полномочий, порядок осуществления расходов местных бюджетов

Немаловажное значение имеют также и подзаконные акты, принимаемые в субъектах. В Свердловской области действует постановление Правительства «О стимулировании ОМС к разработке программ содействия занятости населения и общественных работ». Постановление рекомендует главам МО ежегодно разрабатывать и реализовывать программы социально-экономического развития МО.

Решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Решения этих судов направлены на проверку соответствия НА к (у) субъектов РФ. Например, позиция Уставного суда Свердловской области в постановлении по делу о проверке соответствия отдельных положений Устава МО «Ревдинский район» Уставу Свердловской области. По мнению суда, учреждение должности муниципального служащего – управляющего администрацией района относится к вопросам местного значения, решаемым местным сообществом самостоятельно. однако его компетенция должна определятся уставом МО в соответствии законами субъекта РФ и не должна совпадать с компетенцией главы МО.

6. МПА КАК ИСТОЧНИК МП: ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА, ОСОБЕННОСТИ ПРИНЯТИЯ

Муниципально-правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМС, ФЗ и законами субъектов решения, принятые населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и ДЛ местного самоуправления документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающая либо изменяющая общеобязательные правила или имеющая индивидуальный характер.

 В систему МПА входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Проекты МПА могут вносится депутатами ПО, главой МО иными выборными ОМС, главой МА, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом МО.

МПА вступают в силу в порядке установленном в уставе МО. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. МПА, о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с НК не ранее чем по истечении 1 месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1 числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. НПА ПО вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее 1 месяца со дня их принятия.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

МПА принятые на местном референдуме (сходе граждан) подлежат включению в регистр муниципальных НПА субъекта РФ.

МПА, принятые ОМС подлежат обязательному исполнению на всей территории МО. МПА могут быть отменены или их действие может быть приостановлено ОМС и ДЛ ОМС, принявшими этот акт, либо судом. А в части, регулирующей осуществление ОМС отдельных государственных полномочий - уполномоченным органом государственной власти РФ.

7. ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МС, ИНЫЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИКИ МП

Европейская хартия МС была принята 15 октября 1985г. В РФ она действует с 1 сентября 1998г. Нормы Хартии развивает Декларация о принципах МС в государствах участниках Содружества, принятая Межпарламентской ассамблеей государств участников СНГ 29 октября 1994г. Декларация принята с учетом признания неотъемлемости прав граждан на самостоятельное решение местных дел через институты МС.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 К РФ Европейская Хартия и Декларация являются составной частью российской правовой системы.

Структура Хартии: преамбула, 3 части, 18 статей. Важные принципы закреплены в ее преамбуле: органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя; полномочия МС д.б. реальными и обеспечивать эффективное и приближенное к гражданам управление; МС должно строится на принципах демократии и децентрализации власти.

Часть 1 Хартии регламентирует статус МС. МС должно осуществляться в интересах местного населения. МС есть право и реальная способность ОМС, в первую очередь советов и собраний. Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Декларация под МС понимает система организации деятельности населения (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с законами государства.

В соответствии с Хартией изменение границ территорий МС допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. референдум по таким вопросам проводится в случаях, если это предусмотрено внутренним законодательством государств. К содержанию МС Хартия относит решение ряда публичных дел (это вопросы местного значения, и отдельные гос полномочия). Полномочия должны быть реальными и предоставляться для решения конкретных задач. Финансовые ресурсы д.б. соразмерны полномочиям ОМС. Финансовые системы д.б. разнообразными и гибкими.

Декларация установила: законодательство о местном самоуправлении должно устанавливать права территориальных сообществ на материально-финансовые ресурсы, достаточные для самостоятельного осуществления органами местного самоуправления возложенных на них функций и полномочий. ОМС имеют права на материально-финансовые ресурсы, соразмерные их полномочиям. ПО самостоятельно принимает местный бюджет.

Хартия устанавливает право ОМС сотрудничать с ОМС других муниципальных территорий. Закреплено право на судебную защиту ОМС. Часть 3 содержит процессуальные нормы. Государства, становящиеся участниками должны в национальном законодательстве учесть по меньшей мере 20 пунктов из содержательной части Хартии.

Конвенция СЕ ль 5 февраля 1992 «Об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения». Каждое государство вступившее в данную конвенцию обязуется гарантировать иностранцам: право на свободу выражать свое мнение, право на свободу мирных собраний и на свободу ассоциаций. Также обязуется предоставлять всем ИГ право голосовать и быть избранными на выборах в ОМС, при условии что они отвечают тем же правовым критериям что и граждане, а также проживают на территории государства постоянно и на законных основаниях в течение 5 лет.

8. АКТЫ КС РФ КАК ИСТОЧНИК МП. ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ КС ПО ВОПРОСАМ МС

К судебным источникам в первую очередь относятся постановления и определения КС РФ.

Одно из первых Постановление от 16 октября 1997 № 14 по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 ФЗ от 28 августа 1995 № 154. КС высказал согласие с тем, что в определенных случаях полномочия ОМС м.б. прекращены по решению ОГВ. Досрочное прекращение полномочий - при условии, что оно сопровождается одновременным назначением новых выборов и как разновидность ответственности соразмерно степени совершенного нарушения и значимости защищаемых интересов, - само по себе не может рассматриваться как неправомерное вмешательство органов государственной власти в деятельность местного самоуправления.

Постановление от 3 ноября 1997 № 15 по делу о проверке конституционности п. 1 ст. 2 ФЗ от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМС». КС подтвердил исключительное полномочие каждого субъекта РФ устанавливать собственное административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство. Выбор того или иного варианта территориальной основы МС должен способствовать приближению ОМС к населению и позволять решать весь комплекс вопросов МЗ, подлежащих передаче в ведение МС.

Постановление от 30 ноября 2000 № 15. КС подтвердил норму К РФ, о том, что наделение ОМС отдельными гос полномочиями может осуществляться только на основании законов. ОГВ не могут наделяться полномочиями ОМС. любое изменение основ МС не может приводить к отказу от него. возможность же полного упразднения МС на определенной территории противоречит предписаниям К РФ и ФЗ и нарушает волю многонационального народа. субъекты РФ не вправе вводить дополнительные условия выбора территорий МС по отношению к федеральным условиям. установление ОГВ сроков полномочий ПО ОМС недопустимо.