НИР общие сведения
.pdf2003 годах на долю российских ученых приходилось 3 % от глобального числа публикаций в научных изданиях. Однако, по оценке Королевского общества (Великобритания), опубликованной 28 марта 2011 года, доля российских ученых в период 2003—2008 стала менее 2 %, тем самым оказавшись вне первой десятки государств (ранее занимаемое Россией 10-е место в этот раз заняла Индия).
В России работают тысячи ученых с большим объемом международного цитирования (десятки и сотни ссылок на их работы). Среди них преобладают физики, биологи и химики, однако полностью отсутствуют экономисты
ипредставители общественных наук.
С2000 по 2007 годы число патентных заявок на изобретения в России увеличилось на 47 % (с 26,7 тыс. до 39,4 тыс.) — второй по величине прирост среди стран «Большой восьмерки». В 2008 году объем научных исследований
иразработок в России составил 603 млрд рублей, в 2009 году — 730 млрд рублей. Вместе с тем, из-за резкого сокращения финансирования науки во время кризиса конца ХХ века страну покинули десятки тысяч ученых, которые теперь работают за рубежом.
Правительство утвердило федеральные целевые программы: «Интеграция науки и высшего образования России на 2002—2006 годы», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнического комплекса России на 2007—2012 годы», «Национальнотехнологическая база на 2007—2011 годы». Приняты «Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу».
Вмарте 2006 года правительство РФ одобрило программу создания 7 технопарков — в Московской, Тюменской, Нижегородской, Калужской Новосибирской областях, а также Татарстане и С Петербурге.
В2006 году впервые в бюджете было выделено 3 млрд. рублей на повышение зарплат сотрудникам учреждений и преподавателям вузов с научными степенями. Кроме того, в 2005 году был подписан указ об учреждении 500 ежегодных грантов президента РФ для государственной поддержки молодых российских ученых-кандидатов наук и их научных руководителей. В соответствии с указом, ежегодно молодым ученым предоставляются гранты в размере 600 тыс. рублей. В том же году учреждены 100 ежегодных президентских грантов для господдержки научных исследований молодых (до 40 лет) ученых-докторов наук.
В декабре 2006 года были внесены изменения в закон «О науке и государственной научно-технической политике». Изменения направлены на изменения правового положения РАН и отраслевых академий. Ожидается принятие закона, согласно которому Российская академия наук практически потеряет самостоятельность и будет подчиняться президенту и правительству России.
Одной из острейших проблем современной российской науки является сохранение научных традиций и широкого спектра направлений научных исследований. Из-за хронического недофинансирования в 90-е годы прошлого века оказалась подорванной система воспроизводства научных кадров. Неизбежным результатом этого стал кризис, который выражается в абсолютном сокращении числа исследователей во всех государственных секторах науки и высшего образования, быстром старении и изменении их качественного состава, нарушении преемственности научных и педагогических школ.
Как отмечают исследователи, специализация российских ученых, работающих за рубежом, относится к передовым и наиболее технологичным областям - математике, физике, биофизике, вирусологии, генетике и биохимии, от которых во многом зависит социальный и технологический прорыв. Начиная с 2002 года возобновился отток кадров из науки. На этом фоне отмечается незначительный рост удельного веса молодых ученых (возрастная категория до 29 лет) и существенное сокращение исследователей среднего возраста (возрастные категории 30 - 39 лет и 40 - 49 лет). Отток молодежи из науки происходит, прежде всего потому, что она оказывается группой, наиболее уязвимой с социальной и экономической точек зрения. Через 10 лет ситуация может оказаться катастрофической, поскольку указанные процессы будут усугублены очередным и очень глубоким демографическим кризисом.
За последние годы вузовский сектор науки заручился поддержкой государства, появились новые механизмы финансового содействия. Теперь практически все зависит от тех, кто непосредственно участвует в развитии сегмента, и от того, насколько эффективно выстраивается система университетской науки.
В настоящее время существуют различные меры поддержки молодых ученых, студентов и школьников, реализуемые на федеральном и региональном уровнях. Ежегодно на конкурсной основе выделяются по 500 грантов Президента Российской Федерации молодым кандидатам наук и их научным руководителям, а также 100 грантов Президента Российской Федерации - молодым докторам наук.
Осуществляются программы по привлечению к научной деятельности талантливой молодежи, по поддержке научно-технического творчества школьников
Правительство РФ поручило Минфину в течение трех лет выделить 12 млрд руб. на привлечение в российские вузы ведущих ученых. В соответствии с постановлением, из бюджета на эти цели в 2010 году выделяется 3 млрд руб., в 2011 — 5 млрд руб. и в2012 — 4 млрд руб.
В настоящее время социальный институт науки претерпевает значительные изменения на всех его уровнях. В связи с этим изучение науки в ее институциональных характеристиках становится не только актуальным, но и достаточно распространенным в исследовательской среде.
Вузовская наука как базовый элемент социального института науки является феноменом неоднозначным в условиях меняющегося российского общества. Такое положение дел связано с процессами оптимизации системы высшего профессионального образования, интеграции вузовского и отраслевого секторов науки, а также особенностей конструирования средствами массовой информации образа современного вуза и представляющего его ученого в общественном сознании. Возникает вопрос о том, существует ли вузовская наука как таковая.
Еще одним из проблемных аспектов функционирования вузовской науки является социальная дифференциация и национальнопрофессиональная сегрегация.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно выделить следующие тенденции в функционировании вузовской науки: 1. происходит размывание социально-профессиональных границ реально действующих и псевдопреподавателей, включая их аспирантов и студентов; 2. кризис в системе высшего профессионального образования отражается и на вузовской науке, происходит утрата престижа интеллектуальных знаний среди студенческой молодежи; 3. ученая степень для некоторых представителей вузовской науки становится исключительно знаком демонстративного потребления, а результатами их некачественной научно-исследовательской деятельности является формирование суррогатного мировоззрения псевдоученого, ориентированного не столько на постижение научных проблем, сколько на получение дивидендов от занятия профессиональной научной деятельностью.
У вузовской науки есть характерные особенности. И одна из них – так называемая «встроенность» в систему учебного процесса. Если сказать про-
ще: то только преподаватель, активно участвующий в научных исследованиях и тем самым постоянно обновляющий свой багаж знаний, может обучать студентов действительно на современном уровне.
А в свою очередь студент, обучающийся на передовом оборудовании, получающий знания, отвечающие требованиям времени, и знающий реальные проблемы предприятий, после окончания вуза безболезненно включается в работу. В противном же случае предприятие-работодатель вынуждено будет тратить значительные ресурсы на «доучивание» специалиста.
Одной из основных задач высшего учебного заведения является органи-
зация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований и иных научно-технических, опытно-конструкторских работ, в том числе по проблемам образования.
Организация и проведение НИР должны основываться на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, т.е. достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или с использованием определенных бюджетных средств, а также на принципах адресности и целевого характера бюджетных средств, т.е. выделения бюджетных средств в распоряжение конкретных получателей с направлением их на финансирование конкретных целей.
Основанием для выполнения НИР служит техническое задание (ТЗ) на выполнение НИР и (или) контракт (договор) с заказчиком , которым может быть являться как государственный заказчик, так и любой другой субъект хозяйственной деятельности.
Министерство образования России организует проведение экспертизы представленного ВУЗом (организацией) проекта задания Министерства на проведение научных исследований на очередной календарный год. Предметом экспертизы являются:
–соответствие объема бюджетных назначений для задания на проведение научных исследований, установленного Министерством, и объема, представленного ВУЗом в проекте задания;
–итоги выполнения НИР по темплану в году, предшествующем теку-
щему;
–соответствие тематики заявленных к проведению НИР основным направлениям научных исследований ВУЗа (организации), приоритетным направлениям развития науки и техники и критическим технологиям феде-
рального уровня, кадровому и материально-техническому потенциалу ВУЗа; решениям коллегии, приказам и другим нормативно-методическим документам Министерства по вопросам организации и проведения НИР;
–реализация поддержки научных исследований ведущих групп ученых ВУЗа (организации);
–участие в проведении научных исследований аспирантов, докторантов, молодых ученых;
–правильность индексирования заявленных НИР по кодам Государственного рубрикатора научно-технической информации (далее – ГРНТИ);
–правильность отнесения заявленных НИР к фундаментальным научным исследованиям, прикладным научным исследованиям и экспериментальным разработкам;
–проверка учета замечаний экспертизы, проведенной по результатам выполнения НИР в году, предшествующем текущему.
Конкурсный отбор заявок на проведение научных исследова-
ний производится на основе следующих основных критериев:
–научная и (или) практическая значимость сформулированной в заявке научной или научно-технической проблемы, ее соответствие приоритетным направлениям научных исследований федерального, отраслевого, ВУЗовского уровня;
–поддержка научных исследований ведущих групп ученых ВУЗа (организации);
–участие профессорско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов, молодых ученых в выполнении НИР;
–участие студентов в выполнении научных исследований;
–использование результатов НИР в образовательном процессе;
–наличие в распоряжении заявителей НИР необходимых материальнотехнических ресурсов и соответствующего уровня кадрового потенциала научного коллектива, позволяющих решить поставленную проблему.
Для решения отдельных самостоятельных вопросов НИР могут быть выделены составные части НИР, выполняемые соисполнителями (сторонними организациями) по контракту с исполнителем НИР. В этих случаях ис-
полнитель НИР выполняет функции заказчика по отношению к исполнителям составных частей НИР, координирует их работу и несет ответственность за качество и научно-технический уровень НИР в целом.
Процесс выполнения НИР в общем случае состоит из следующих эта-
пов:
•выбор направления исследований; проводят с целью определения оптимального варианта направления исследований на основе анализа состояния исследуемой проблемы, в том числе результатов патентных исследований, и сравнительной оценки вариантов возможных решений с учетом результатов прогнозных исследований, проводившихся по аналогичным проблемам;
•теоретические и экспериментальные исследования; проводят с целью получения достаточных теоретических и достоверных экспериментальных результатов исследований для решения поставленных перед НИР задач;
•обобщение и оценка результатов исследований, выпуск отчетной научно-технической документации по НИР; проводят с целью оценки эффективности полученных результатов в сравнении с современным научно-техническим уровнем (в том числе оценки создания конкурентоспособной продукции и услуг);
•предъявления работы к приемке и ее приемка.
Этапы конкретной НИР, а также необходимость их приемки должны быть определены в ТЗ и контракте на ее выполнение. Этапы допускается разделять на самостоятельные отчетные подэтапы, что также должно быть оговорено в ТЗ и контракте.
Для обеспечения своевременного выполнения НИР и ее этапов, осуществления оперативного контроля за выполнением работ и составлением документации исполнитель НИР при необходимости разрабатывает, согласовывает с заказчиком и утверждает план совместных работ на выполнение НИР (план-график, сетевой план-график или другой планирующий документ), содержащий последовательность и сроки выполнения этапов НИР, состав исполнителей, номенклатуру и сроки составления ОНТД по этапам НИР и НИР в целом, сроки приемки этапов и НИР в целом.
Приемка НИР заключается в рассмотрении и проверке результатов выполненных работ на соответствие ТЗ, анализе качества принятых техниче-
ских решений, а при необходимости и в подтверждении результатов исследований проведением испытаний макетов. При приемке НИР оценивают науч- но-технический уровень исследований, обоснованность предлагаемых решений и рекомендаций по реализации и использованию результатов НИР для создания конкурентоспособной продукции и услуг. По результатам приемки НИР комиссия оформляет акт приемки НИР, подписанный председателем и всеми членами комиссии и утверждаемый руководством исполнителя НИР или заказчиком.
Для фундаментального или прикладного научного исследования в акте по результатам экспертизы должна быть отражена степень соответствия работ, проводимых в рамках данной НИР, техническому заданию на эту НИР. Для экспериментальной разработки должна быть отражена степень соответствия полученных результатов НИР ожидаемым результатам, предусмотренным техническим заданием на НИР.
ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОАНАЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ НАУКОЙ
В настоящее время задачи планирования, учета, анализа и управления научно-исследовательской деятельностью образовательных учреждений носят актуальный характер, т.к. позволяют повысить уровень научнообразовательного потенциала ВУЗа, обеспечить тесную интеграцию бизнеса и образования, а также повысить уровень финансовой независимости. Современные программно-методические решения позволяют эффективно реализовывать данные задачи. Однако анализ сложившейся практики использования информационных систем в данной области показывает необходимость повышения прозрачности и актуальности данных, предоставления доступа научных кадров к востребованной информации в единой информационной системе, повышения оперативности подготовки текущих и итоговых отчетов о научно-исследовательской деятельности.
Система поддержки НИД должна решать следующие задачи:
•Планирование научно-исследовательской деятельности
•Учет результатов научно-исследовательской деятельности
•Анализ и прогнозирование результатов деятельности
•Управление научными исследованиями
•Формирование внутренних и внешних отчетов
• Поддержка сотрудников, задействованных в научноисследовательской деятельности
Для решения задач планирования научно-исследовательской деятельности предусматриваются следующее:
•Формирование планов НИР, финансируемых из разных источников (РФФИ, хоздоговорные и др.)
•Формирование тематического плана НИР проводимых по заданию Федерального агентства по образованию
•Формирование плана научных мероприятий на отчетный
период
•Формирование плана выставок и проведения конкурсов научных достижений
Задачи учета результатов, анализа и управления научноисследовательской деятельностью решаются с помощью следующих функциональных возможностей:
•Учет затрат на проведение НИР
•Учет вовлеченности сотрудников в научноисследовательскую деятельность
•Учет отчетов, регистрационных и информационных карт
•Анализ подготовки публикаций в разрезе сотрудников ка-
федр
•Анализ конкурса аспирантов в разрезе специальности и ка-
федры
•Анализ текущей успеваемости, выпуска и защиты аспирантов, докторантов и соискателей
•Анализ результативности и вовлеченности сотрудников кафедр в научно-исследовательскую деятельность ВУЗа
•Управление проектами ВУЗа
•Мониторинг ключевых показателей проектов ВУЗа
•Оперативное управление бюджетом НИР, план-фактный анализ показателей
•Формирование годового отчета о научной деятельности
ВУЗа
•Формирование годовых отчетов кафедр о научноисследовательской деятельности
•Формирование перечня научных мероприятий, проходящих на базе ВУЗа
•Формирование годового отчета о работе аспирантуры и докторантуры
•Формирование отчетов о научных руководителях и контингенте учащихся
•Поддержка процессов патентования и регистрации во
ВНТИЦ
•Составление расписания экзаменов, занятий, промежуточных аттестаций и других мероприятий
•Ведение библиотеки документов (приказы, лицензии, свидетельства и др.)
•Контроль, анализ и планирование деятельности диссертационных советов
Использование Системы поддержки НИД позволит:
•Повысить эффективность научно-исследовательской деятельности ВУЗа
•Существенно улучшить процессы учета проектной научноисследовательской деятельности подразделений
•Сократить издержки, связанные с трудозатратами на поддержку процессов научно-исследовательской деятельности
•Повысить прозрачность и управляемость процессов НИД
•Повысить качество учета и контроля подготовки кадров высшей научной квалификации
• Сократить время подготовки и формирования различных видов отчетов
Для решения поставленных задач создаются прикладные системы ин- формационно-аналитического обеспечения, формируются базы данных по основным направлениям деятельности федеральных органов государственной власти. В сфере развития науки и инноваций: повышение эффективности реализации целевых инновационных программ и проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, развитие системы научно-технич информации, создание реестров научных организаций, системы учета и анализа результативности их деятельности, состояния их опытной и лабораторной базы, повышение эффективности финансирования фундаментальных исследований, обеспечение доступа к информации о результатах финансирования науки и инноваций за счет средств федерального бюджета;
Для реализации указанных функций применяется набор программных инструментальных средств (см. рисунок 2). Крупные функциональные модули могут быть органической частью ИАС или самостоятельным программным продуктом. Во втором варианте они входят в ИАС в качестве комплектующего элемента. В свою очередь эти модули состоят из ряда блоков. Основные блоки:
•средства импорта, перекачки данных из операционных баз
идругих источников информации в информационное хранилище, взаимодействующие с различными операционными системами и СУБД ;
•средства преобразования данных, осуществляющие проверку на правильность, преобразование структур, агрегирование;
•набор или комплекс программ, которые выполняют операционные функции оперативного (OLAP) анализа; основу их составляет язык запросов Structured Query Language (SQL) усеченного или расширенного типа, в развитых ИАС в комплект входят специализированные языки различного уровня;
•средства графического и визуального конструирования отчетов, рассчитанные на конечного пользователя, как правило, дублируются языковыми средствами;
•средства удаленного доступа, обеспечения работы в распределенном и режиме «клиент-сервер», коллективного доступа и работы в глобальных сетях;