!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x

определяет основные направления конституционно-правового регулирования, определяет другие виды источников КП. Также к числу данных источников относятся Федеральные конституционные законы (ФКЗ «О Конституционном суде РФ», ФЗ «О выборах Президента РФ» и т.д.) и Федеральные законы.

НПА, действующие на всей	НПА, действующие на территории
территории РФ	отдельного субъекта РФ или
	муниципального образования
Конституция РФ	Конституции республик РФ и уставы
	других субъектов
Закон РФ о поправке к	Законы, постановления, иные НПА,
Конституции РФ	принимаемые органами законодательной
	и исполнительной власти субъектов РФ
ФКЗ	Постановления конституционных
“Об Уполномоченном по правам	(уставных) судов субъектов
человека”	(упраздняются до 2023 года! Этот
“О Конституционном Суде РФ”	источник исчезнет!)
ФЗ	НПА органов МСУ
“Об общественных
объединениях”
“О порядке выезда из РФ и
въезда в РФ”
“О выборах Президента РФ”
Указы и другие НПА
Президента РФ
Постановления Федерального
Собрания (палат)
Постановления и другие НПА
Правительства РФ
Регламенты палат Федерального
Собрания РФ, положения о

различных органах

Декларации Декларация о государственном

суверенитете РСФСР 1990 года Декларация о языках народов России 1991 года Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 года

Договоры Федеративный договор 1992 года Договоры с конкретными субъектами РФ

џОбщепризнанные принципы и нормы международного права (Декларация по правам человека, ЕКПЧ и т.д.

џПостановления Конституционного Суда РФ и т.д

Вопрос 5. Конституционно-правовая ответственность.

Конституционно-правовая ответственность - это обязанность субъекта правоотношения (гражданина, органа власти, должностного лица) претерпевать неблагоприятные последствия в виде ограничений личного или имущественного характера своих незаконных действий (бездействий), установленная Конституцией РФ и другими федеральными законами.

КПО - это применение к органу или лицу мер к- п принуждения в случаях и порядке, предусмотренных нормами КП в целях обеспечения конституционного правопорядка, конституционных принципов и целей.

Есть взаимосвязь этого вида юридической ответственности с моральнополитической ответственностью.

Признаки КП ответственности:

o Связана с КП принуждением – особым видом государственного

принуждения, устанавливаемым нормами КП.

o Применяется к субъектам, совершившим КП деликт – противоправное деяние (действие/бездействие) субъекта КП отношений, за которое предусмотрена КП ответственность

o Особенности применения КПО к органам публичной власти, их должностным лицам. Эти особенности обусловлены их конституционноправовым статусом, местом и ролью в системе разделения властей, в конституционно-правовом механизме сдержек и противовесов. Предполагается, что КПО применяется не только за конкретное КП нарушение (издание противоречащего Конституции НПА), но и за действия и решения, которые формально не являются правонарушением, но создают КП коллизии , порождают дисбаланс в системе сдержек и противовесов, вызывают негативную реакцию в обществе.

o Конституция РФ не всегда предусматривает неотвратимость применения мер КПО к этим субъектам КП.

џНапример, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает право (но не обязанность) высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти) субъекта РФ в определенных случаях распускать законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Так, в соответствии со ст. 9 Закона он вправе принять такое решение в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранный в правомочном составе законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение трех месяцев подряд не проводил заседание.

o Состав КП деликта:

џ объект КП нарушения (ценности, устои и принципы, закрепленные нормами КП):

1.основы конституционного строя РФ

2.основы правового положения человека и гражданина

3.федеративное устройство

4.система органов гос власти и ОМС

џ субъект - деликтоспособное лицо или орган, которые являются

участниками конституционно-правового отношения и способны нести конституционно-правовую ответственность (следует учитывать специфику правового статуса субъективного состава КП деликтов):

1.РФ

2.Субъекты РФ

3.Государственные органы

4.Члены СФ

5.Депутаты ГД

6.Органы ОМС

7.Граждане

8.Должностные лица и тд.

џобъективная сторона конституционно-правового деликта характеризует форму, способы его совершения (активное действие/пассивное бездействие)

џналичие вины (Наличие вины, констатировал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 25 января 2001 г. № 1-П, общий и общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т. е. закреплено непосредственно)

o КПО существует и реализуется в рамках КП отношений ответственности и применяется в особом процессуальном порядке.

oВиды КП санкций:

џДосрочное прекращение полномочий

џЛиквидация общественного объединения, приостановление и запрет его деятельности

џПрекращение действия или приостановление действия правовых актов

џОтказ в регистрации

џПризнание итогов голосования, результатов выборов, референдума недействительными

џОтказ в выходе из гражданства

џПредупреждение

КПО в качестве одного из своих оснований имеет свободу лица, которому

адресованы к-п нормы

!!! Нормы конституционного права не только предусматривают применение к их нарушителю конституционно-правовых санкций, конституционнопринудительных мер, но и требуют ответственного поведения, стимулируя правомерное поведение, добросовестное выполнение содержащихся в них соответствующих предписаний и требований.

Идея КПО не только как ретроспективной, т.е. ответственности за прошлое противоправное поведение, но и позитивной, т.е. ответственности за поведение в настоящем и будущем.

Вопрос 6. Тенденции развития конституционного права на современном этапе.

Сурен Адибекович Авакьян. «Основные тенденции современного развития конституционного права».

1.Важнейшей особенностью конституционного права стало то, что оно, сохраняя свою адресную связь с государством, все в большей мере становится правом общества.

2.Существующее конституционное право пополняется рядом новых конституционно-правовых институтов. Например, это российская общественная инициатива; публичные слушания. Возрождаются и приобретают новое звучание некоторые незаслуженно отодвинутые на задний план институты. В частности, в десятках субъектов Российской Федерации появились законы и положения о народных (гражданских) правотворческих инициативах, акты о наказах избирателей – КОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ.

3.Очень знаменательной тенденцией стало создание блока норм

конституционного права, обращенных к закреплению, обеспечению и защите ряда новых прав и свобод человека и гражданина, а также усилению прежде действовавших. Выделим прежде всего такие аспекты:

ьПерсональные данные

ьСМИ и информирование о публичных делах

ьСовершенно новое формулирование прав граждан как: а) потребителей информации; б) субъектов, которые могут захотеть получать информацию, касающуюся их лично; в) "жертв" других лиц и особенно государственных органов, собирающих

информацию о гражданах, в том числе и для возможного ее использования в целях давления и обработки людей.

4.Рождение и распространение наднационального конституционно-

правового регулирования. Собственно, этот процесс уже имеет свою историю: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Пакты о правах человека 1966 г., Европейская конвенция о гражданстве и другие документы создали многие черты надгосударственного портрета (образа) конституционного права

5.Не только сильное расширение предмета регулирования, но и сопровождение этого установлением собственных конституционноправовых средств обеспечения действия норм, в том числе и введение конституционно-правовой ответственности.

Вопрос 7. Конституция России – основной источник конституционного права.

Конституция РФ- это НПА высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему и принципы организации и деятельности органов государственной и муниципальной власти.

От всех других НПА РФ Конституцию РФ отличают следующие черты:

1. Особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается – народ. Конституция воплощает волю всей нации, всего народа

Идеи Кромвеля, Ж.Ж.Руссо: Конституцию или «народное соглашение» должен подписать весь народ, требуется согласие ото всех граждан.

Преамбула: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации… принимаем Конституцию РФ» (В Конституциях СССР подобная формулировка была впервые воспроизведена в Конституции 1977 (78))

+ Конституция принята всенародным голосованием

2. Учредительный (первичный) характер конституционных установлений

Обусловлен особенностью субъекта, принимающего Конституцию:

народ в демократическом обществе – носитель суверенитета и единственный источник власти, только он обладает высшим ее проявлением –

учредительной властью (правом принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ).

Только учредительная власть может изменить основы устройства общества и государства

Признание учредительного характера конституции обосновывает особый порядок ее принятия, верховенство, роль во всей правовой системе государства

3. Всеохватывающий характер конституционной регламентации (особый предмет конституционного регулирования) Никакой другой НПА не обладает всеохватывающим характером

Конституция затрагивает все сферы общественной жизни (политическую, экономическую, социальную, духовную)

4. Особые юридические свойства:

-верховенство конституции – с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития.

-высшая юридическая сила - означает не только то, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ

-прямое действие и применение на всей территории РФ – положения Конституции РФ действуют непосредственно

-роль в качестве юридической базы текущего законодательства

-стабильность – обеспечивается особым сложным порядком принятия, пересмотра и внесения поправок

Стабильность ≠ неизменность!!!

- специфические формы охраны

А) Гарант Конституции – Президент РФ

Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент России является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации (ст. 82).

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.

Б) «Охранник Конституции» - Конституционный Суд Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных

нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению.

Черты Конституции РФ как основного источника конституционного права

Вопрос 8. Этапы развития российской Конституции.

џЛиберальные конституционные идеи 19 века – ограничение власти монарха народным представительством

џМанифест 1905 года, учредивший Государственную Думу РИ, которая наделялась законодательными полномочиями; провозглашавший неприкосновенность личности, свободу совести, свободу слова,

свободу собраний и союзов, дававший избирательные права

џДекреты советской власти – диктатура пролетариата, федеративное устройство государства и полновластие Советов.

џКонституции:

Конституция	Основные идеи		Государственный аппарат
Конституция	ь Переход от капитализма к	§	Высший орган власти-
1918 года	социализму		Всероссийский съезд Советов
	ь Юридическое закрепление		рабочих, крестьянских,
	диктатуры пролетариата		красноармейских и казачьих
	ь Оформление системы		депутатов
	представительной демократии	§	Высший законодательный,
	в лице Советов		распорядительный и
	ь Оформление федеративного		контролирующий орган –
	устройства (Федерация есть,		Всероссийский Центральный
	но субъектов федерации – нет)		исполнительный комитет Советов
	ь Равные права граждан	§	Общее управление делами
	независимо от расовой и		РСФСР – Совет Народных
	национальной		Комиссаров (Правительство)
	принадлежности		Местные органы власти-
	ь Лишение избирательных прав	§
	непролетарских слоев		областные, губернские, уездные,
	населения		волостные съезды Советов
Конституция	ь Юридическое оформление	§	Высший орган власти-
1925 года	нового статуса России как		Всероссийский съезд Советов
	союзной республики в составе	§	Высший законодательный,
	СССР.		распорядительный и
	ь Закрепление федеративного		контролирующий орган –
	устройства (новелла по		Всероссийский Центральный
	сравнению с Конституцией		исполнительный комитет Советов
	1918 годаглава об	§ Общее управление РСФСР –
	автономных советских		Совет Народных Комиссаров
	социалистических		(Правительство)
	республиках и областях-		Местные органы властикраевые,
	субъекты федерации)	§
			областные и районные съезды
			Советов
Конституция	ь Провозглашение завершения	§	Высший орган государственной
1937 года	строительства основ		власти РСФСРВерховный Совет
	социализма		РСФСР (+ является единственным
	ь Подтверждение		законодательным органом)
	добровольного объединения	§	Президиум Верховного Совета-
	РСФСР с другими		исполняет полномочия высшего
	республиками в составе СССР		государственного органа власти в

	ь Закрепление суверенного		период между сессиями
	характера прав РСФСР вне		Верховного Совета
	пределов союзной	§	Высший исполнительный и
	компетенции		распорядительный орган – Совет
	ь Не было откровенных		Министров РСФСР
	призывов к победе социализма		Местные органы власти:
	во всем мире	§
	ь Декларативный характер		Органами государственной власти
	Конституции		в краях, областях, автономных
	ь Социалистическая система		областях, национальных округах,
	хозяйствования и		административных округах,
	социалистическая		районах, городах, поселках, селах
	собственность		(станицах, деревнях, хуторах,
			аулах) являются Советы
			депутатов трудящихся.
Конституция	ь Концепция построения	§	Высший орган государственной
1978 года	развитого социализма		власти РСФСРВерховный Совет
	ь Общенародное		РСФСР (+ является единственным
	социалистическое государство		законодательным органом)
	ь Социальная однородность,	§ Президиум Верховного Совета –
	морально-политическое		исполняет полномочия высшего
	единство социальных групп		государственного органа власти в
	ь Формирование советского		период между сессиями
	народа		Верховного Совета
	ь Социалистическая	§	Правительство РСФРССовет
	собственность на средства		Министров РСФСР
	производства
	ь Плановое ведение хозяйства	§	Местные органы власти:
	ь Руководящая роль КПСС		Органами государственной власти
	ь Идеологиянаучный		в краях, областях, автономных
	коммунизм		областях, автономных округах,
	ь Новый раздел – Государство и		районах, городах, районах в
	личность		городах, поселках, сельских
			населенных пунктах являются
			соответствующие Советы
			народных депутатов.

Конституция 1993 года: подготовка и принятие

Необходимость разработки и принятия новой конституции РФ была официально признана еще в середине 1990 г. и тогда же, на I Съезде народных депутатов РСФСР была создана Конституционная комиссия, которая за четыре месяца подготовила и опубликовала для широкого