Семинар№9- Международные договоры

1. Понятие МД. Участники. Классификация. Принцип универсальности общих МД. Договоры с участием международных организаций. Форма МД.

Право МД представляет собой совокупность м-п норм (договорных и обычных), определяющих порядок заключения, условия действительности, действия и прекращения МД. До сих пор большую роль в качестве источника играет м-п обычай. В 1969 на Конференции ООН в Вене была принята Конвенция (Венская конвенция о праве международных договоров), которая подробно регламентирует порядок заключения договоров между государствами, вступления их в силу, толкования, применения и прекращения, а также условия их действительности. Эта Конвенция вступила в силу в 1980 (для СССР-29 мая 1986). И хотя ее участниками являются не все государства, на нее все чаще ссылаются как на общепризнанный источник норм договорного права. В 1986 году была принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями. Однако эта конвенция еще не вступила в силу. 

Право международных договоров распространяет свое действие на все виды МД независимо от их формы и наименования, регулируемого ии объекта, процедуры их заключения, а также видов их участников- основных субъектов МП. 

Международный договор- явно выраженное соглашение между основными субъектами МП, прежде всего между государствами , призванное регулировать их отношения между собой путем создания взаимных прав и обязанностей. (ТАЛАЛАЕВ)

Венская конвенция о праве МД Статья 2. Употребление терминов 

1. Для целей настоящей Конвенции:

a) «Договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования;

Участники МД 

Участвовать в МД могут все основные субъекты МП, т.е. государства, борющиеся за независимость нации, межгосударственные организации. В точном юридическом смысле под участниками МД понимаются те субъекты МП, которые окончательно оформили свое участие в договоре и обладают правами и обязанностями, из него вытекающими, и для которых договор находится в силе. Нередко в дипломатической практике участником договора именуют правительство . Но правительство лишь представляет государство, а само международной правосубъектностью не обладает. Кроме правительства, государства могут представлять при заключении договоров другие органы и лица: глава государства, министр иностранных дел, различные министерства и ведомства. В зависимости от уровня, на котором заключен МД, различаются договоры межгосударственные, межправительственные, межведомственные.

Все чаще участниками МД становятся международные (межгосударственные) организации. Поскольку международная организация, в отличие от государства, обладает производной и специальной правосубъектностью, возможности ее участия в качестве стороны в договорах неизмеримо более ограничены, чем возможности государства. При заключении МД международную организацию представляют ее органы: пленарные, исполнительные органы, высшие должностные лица и другие, предусмотренные в уставе данной организации. 

В системе МД с участием международных организаций различаются две их разновидности: договоры международных организаций с государством и договоры международных организаций между собой. Все эти договоры обладают рядом особенностей, связанных с согласованием воль, порядком заключения, применения и прекращения договора Ввиду этого кодификация норм, относящихся к таким договорам, стала предметом специальной конференции, которая состоялась в 1986 и на которой, хотя и не полностью, были учтены названные особенности. Венская конвенция о праве МД 1969 на указанные договоры не распространяется. 

Общая презумпция - любое государство мира или любой субъект международного права может быть участником договора. Конечно речь идёт о признанных государствах (Пример: если Тайвань захочет участвовать в каком-нибудь международном соглашении, то Китайская народная республика не будет участвовать в нем. Вывод какой будет: Тайвань не допустят по нему, потому что, естественно пусть будет участвовать лучше 1,5 млрд Китай, чем менее 30 млн тайваньского населения). Основной вопрос: Могут ли субъекты федеративных образований заключать международные договоры? Вот этот аспект был предметом, если не жарких и долгих, то оживленных дискуссий. Советский Союз настаивал - нашей конституции написано, что союзные республики - члены федерации, что они могут заключать международные договоры. Поэтому они могут участвовать.

Порешили на следующем: могут или нет это дело федерации: как она установит, так тому и быть. Разрешит она - значит тогда могут, не разрешит - значит нет. Международное право никаких разрешительных или запретительных норм не установило. Поэтому выражение, которое вы можете услышать: “Международное право запрещает субъектам федерации заключать международные договоры” крайне неверно. Международное право никак не регулирует этот вопрос.

Сторона и участник совпадают или нет? Ответ: в большинстве случаев это так и есть - это слова-синонимы. Но не всегда так, бывает, что 2 стороны договора: с одной стороны могут быть 2 или несколько государств. Классический пример: многие договоры 1947 года - с одной стороны участвовали страны-союзники (12, включая Белоруссию и Украину), с другой стороны - конкретное государство. Таковым примером является договор с Италией 1947 года, с Финляндией, с Болгарией, Венгрией, Румынией. Из нынешних примеров это договор о партнерстве между НАТО(27) и конкретным государством (с РФ в том числе). Сейчас это активно реализуют с Украиной. Есть еще договоры, когда Евросоюз заключает договор с конфликтным государством - их более 50. 

Кодификация МД

В зависимости от числа участников различаются договоры двусторонние и многосторонние.

Основную массу договоров составляют двусторонние акты. Но с развитием международного сотрудничества значительно возрастают удельный вес и роль многосторонних договоров. В создании общеобязательных м-п норм им уже сегодня принадлежит первое место. 

Среди многосторонних договоров различают договоры с ограниченным числом участников и общие (универсальные) договоры. Примером ограниченных многосторонних договоров могут служить Римский договор об учреждении Европейского экономического сообщества 1957, Североатлантический договор 1949. Участие в них новых государств зависит от согласия всех участников этих договоров. Вот почему такие договоры иногда называют закрытыми. 

Общие многосторонние договоры, по определению Венской декларации об универсальности 1969, представляют собой договоры, “которые касаются кодификации и прогрессивного развития МП или объект и цель которых представляют интерес для международного сообщества в целом”. К ним относятся договоры, касающиеся обеспечения международного мира и безопасности, например Договор о нераспространении ядерного оружия 1968, договоры по космосу, а также конвенции, кодифицирующие МП, в частности Женевские конвенции о защите жертв войны 1949, Конвенция ООН по морскому праву 1982, Венские конвенции по дипломатическому, консульскому, договорному праву. Общие многосторонние договоры, как подчеркивается в Венской декларации 1969 “должны быть открыты для всеобщего участия”. 

Включение всякого рода ограничений на этот счет в общие многосторонние договоры недопустимо. 

Объекты МД 

Объекты МД могут быть самыми разнообразными. В зависимости от них различаются 3 вида самих этих договоров: политические, экономические и договоры по специальным вопросам. 

К политическим договорам относятся договоры о союзе, взаимной помощи, ненападении, нейтралитете, мирные договоры, договоры по территориальным и пограничным вопросам, в области разоружения и др. В качестве премеров политических договоров можно назвать Устав ООН, мирные договоры 1947 года, Договор об Антарктике 1959 , Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963, Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности 1987, Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии 1990. 

Виды договоров:

1.     В зависимости от формы

❖   Письменные

❖   Устные – не закреплены в бумаге. Они называются «Джентльменские соглашения».

Примеры:

●     это соглашения между постоянными членами СовБеза о представительстве в ООН о принципе справедливого географического представительства

В Совете Безопасности 15 членов государств. 5 – постоянных, 10 – на конституционной основе. Это не установлено в уставе – в какой последовательности и какие государства. В середине 50-х гг. было проведено более 150 заседаний по избранию одного непостоянного члена. Каждое государство хотело попасть в число первых. Они поняли, что это тупиковая ситуация и они будут заседать так до китайской пасхи. «Хунзя, когда китайская пасха?(Пасхи в Китае нет, т.е. до бесконечности)». Хунзя: пасхи нет.

Тогда поняли, что надо установить принцип справедливого географического представительства: поделили континенты. От восточной Европы – 1 место. От западной Европы и Канады – 2 места. От Азии и Африки – 5 мест. От Латинской Америки – 2 места.

●     Кроме того, джентельменские соглашения между Александром и Наполеонов. Даже они сейчас есть и широко используются.

●     Например, американские правоохранительные органы договариваются в сфере мероприятий по борьбе с международным терроризмом, с наркотрафиком. Приезжают и устно договариваются. Наши: может быть запишем? Они: нет, никаких следов не будем оставлять. Но при этом выполняют.

●     Последний вариант: Буш Младший и Путин встретились в Техасе. Буш сказал, что США выходят из договора о противоракетной обороне. Они могли это делать. Это один из столпов международной безопасности. Если не паритет, то ядерная безопасность.

США защитили Силиконовую долину, а у нас прикрывается московский военных округ. Эти территории защищали, а остальные могли успешно атаковать. Вот эти два района непробиваемы. На страхе взаимоуничтожения держалась мирная обстановка – не было войны. США сказали, что будут выходить

Сейчас истекает договор ОСВ – 3(о стратегических вооружениях) – если его не продлить. Ограничений не будет – угроза ядерной войны – земля уничтожена. Когда США выходили из договора, они договорились здесь и сейчас. У Путина хватило здравого смысла сказать – нет, он не поверил. Пусть наши эксперты сядут за стол переговоров и обсудят. Заключат в письменном виде. Мы его подпишем и ратифицируем – это было ОСВ-2.

●     Якобы США давали устные обещания в том, что НАТО не продвинется ни на метр на новые территории => американцам верить нельзя. Кремнев поднимал этот вопрос на конференциях.

Это обещание дал министр обороны США, что у нас не должно быть сомнений, что НАТО останется в рамках вот этой территории. Никакого расширения не будет. Но. Министр обороны не может выступать от имени государства. Если бы об этом сказал президент США или хотя бы Гос. Секретарь, то можно говорить о том, что это устное обязательство США.