!Учебный год 2024 / Volodina_A_A_Mezhdunarodno-pravovoe_regulirovanie_sotrudnichestva_v_sfere_ispolzovania_vozobnovlyaemykh_istochnikov_energii

Особенно трудно понять действия канадского правительства (а равно всех иных государств Арктического совета) с учетом того обстоятельства, что в период своего председательства в Совете (2021-2023 годы) Россия, именно на правах председателя, заявила о необходимости развития арктической деятельности в направлении возобновляемых источников энергии126.

Отметим, что рассмотренные примеры правового регулирования использования развивающегося энергетического сектора очень интересны, поскольку предусматривают нормы развития и государственной поддержки энергии, получаемой из возобновляемых источников.

126 Outline of the statement by Sergey Lavrov at the presentation of the programme of the Russian Chairmanship in the Arctic Council in 2021-2023 // arctic-council.org: [сайт]. – 05.20.2021. - URL: https://oaarchive.arctic-council.org/bitstream/handle/11374/2661/MMIS12_2021_ REYKJAVIK_Statement-Russian-Chairmanship-Programme_Minister- Lavrov.pdf?sequence=1&isAllowed=y (дата обращения: 30.10.2022).

81

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование позволяет заключить, что рассматриваемая группа отношений подпадает под отношения, регулируемые энергетическим правом, которое, в свою очередь, охватывает и публичное, и частное, и международное (в том числе – международное частное) регулирование.

Обращает на себя внимание понятийная множественность энергетических объектов, используемых для производства источников возобновляемой энергии. Под ними, в рамках энергетического права, можно понимать и объект подрядных (строительства, капитальной модернизации) отношений, и имущественный объект (как движимый, если речь идет о передвижной энергетической установке, так и недвижимый), а также объект отношений по возмездным договорам как имущественного характера (аренда), так оказания услуг (перевозки) и объект внешнеэкономических договоров.

В отношении правового режима объектов использования возобновляемой энергии следует заключить, что они обусловлены их функциональным назначением. Во всяком случае, можно сделать вывод, что существующий правовой режим объектов использования возобновляемой энергии уже дифференцирован, в нем началось выделение специальных правовых режимов, относящихся к отдельным видам возобновляемой энергии. Кроме того, был сделан вывод, что нормативными актами устанавливается специальный (по отношению к общему для всех возобновляемых источников энергии) правовой режим объектов атомной энергетики.

Следует отметить, что опыт зарубежных государств представлен различными вариантами правового регулирования режима безопасности при строительстве и эксплуатации объектов ВИЭ.

Существо мер поддержки производства на основе ВИЭ, как они были введены в Российской Федерации в последнее десятилетие (что уже дало рост ВИЭ с 60 до 570 Мегаватт), состоит во-первых, в их разделении для оптовых рынков и для розничных. В первом случае субъекты хозяйственной

82

деятельности, осуществляющие производство ВИЭ, получают плату за такое производство, но их оплачиваемая деятельность ограничена лишь созданием и использованием объектов, функционирующих из солнечной энергии и из энергии ветра. Кроме того, под оплачиваемый режим подпадают ГЭС мощностью генерации до 25 Мегаватт. В рассматриваемый механизм включается также специфическая мера поддержки инвесторов: возврат вложенных средств экономически гарантируется, поскольку такой хозяйствующий субъект изначально заключает договор о предоставлении мощности (если эта мощность генерирована из возобновляемых источников). Во втором случае инвестиционные вложения также экономически гарантированы, но уже в связи со стабильным тарифом на электроэнергию, если она генерирована из ВИЭ.

Во-вторых, в обоих случаях отбор субъектов, к которым подлежат применению данные меры поддержки, основан на конкуренции (конкурсе, т.е. таких торгах, которые, в отличие от аукциона, предполагают значимость для учредителя торгов и иных, помимо ценовых, условий деятельности хозяйствующего субъекта). Победители конкурса приобретают право на заключение договора о предоставлении мощности. Тем самым обеспечивается как экономическая, так и юридическая гарантия возврата инвестиционных вложений, при этом доходность от инвестиционного вложения (в абсолютных числах) является заранее определенной и создается от продажи мощности. Кроме того, во втором случае (для розничного рыка) конкурсные условия включают в себя срок окупаемости и норму доходности, которые по своей длительности и размеру соответствуют доходности оптового рынка.

Соответственно, должна быть осуществлена разработка схем объектов регенеративных источников применительно к каждому из них, учитывая распространенность ВИЭ и актуальность их использования в РФ.

Согласно официальной позиции Минэнерго России, порядок и условия проведения конкурсных выборов, а также требования к соответствующим инвестиционным проектам, а также требования к строительству

83

производственных объектов, действующих на базе ИЦП, и критерии их отбора определяются региональными властями. Похоже, что этот пробел может быть восполнен расширением компетенции специализированных органов исполнительной власти (в частности, Росприроднадзора и Ростехнадзора).

После изучения основных аспектов правового обеспечения госрегулирования в Российской Федерации следует обратить внимание на наличие лазеек, устранение которых ускорит развитие возобновляемых источников энергии и принесет пользу экономике страны.

В заключение также необходимо обратить внимание, что подход, избранный членами Арктического Совета, направленный на свертывание с Российской Федерацией всех отношений, связанных с возобновляемой энергетикой, не вызывает понимания и не представляется конструктивным: он очевидно политизирован и, главное, ставит решение общих для всего человечества, стратегических климатических задач, связанных с глобальным потеплением, в подчинение конъюнктурным причинам. Рост солнечной активности, наблюдаемый в последние десятилетия (и являющийся основной причиной глобального потепления), требует от государств принятия решительных мер в противодействии такому потеплению – посредством снижения потребления углеводородов, формирующих при своем сжигании парниковый эффект. Ответ на этот глобальный вызов человечеству не может ставиться в зависимость от краткосрочных политических колебаний, однако именно это и осуществляется в настоящее время правительством Канады. Остается без учета даже то обстоятельство, что в период своего председательства в Совете (2021-2023 годы) Россия, именно на правах председателя, заявила о необходимости развития арктической деятельности в направлении возобновляемых источников энергии.

Содержащаяся в Гражданском кодексе России категория предприятия (пункт 1 его статьи 132) в полной мере может быть распространена на энергетический объект, с добавлением к названному понятию того признака, что этот комплекс имеет специальное целевое предназначение – использование или

84

производство (генерация) возобновляемой энергии.

В целях формирования единого правового режима в отношении энергетических объектов, использующих возобновляемые источники энергии, можно предложить классификацию видов энергетических объектов, использующих ВИЭ, по таким критериям, как физическая категория источника (ветер, солнце, давление водных объектов, объекты биологического происхождения, геотермальные объекты), а также по критерию места или среды нахождения объекта (наземные, морские, космические, шельфовые).

85

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Международные договоры и иные документы:

1.Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. СанФранциско 26.06.1945) (с изм. и доп. от 20.12.1971) [Электронный ресурс] // - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_121087/ (дата обращения: 01.09.2022).

2.Резолюции 33-й сессии (1978–1979 годы), [Электронный ресурс] // - URL: https://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/33/148 (дата обращения: 01.09.2022).

3.Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, [Электронный ресурс] // - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/kyoto.shtml (дата обращения: 01.09.2022).

4.Парижское соглашение к Рамочной конвенции Организации объединенных Наций об изменении климата [Электронный ресурс] // - URL: https://unfccc.int/files/essential_background/convention/application/pdf/english_paris _agreement.pdf (дата обращения: 01.09.2022).

5.Устав Международного агентства по возобновляемой энергии от 26 января 2009 года [Электронный ресурс] // URL: https://www.irena.org/- /media/FilesЛRENA/Agency/About- IRENA/Statute/Statute_RU.pdf?la=en&hash=84CE89C2C80EC751E920D6811579 ACF55E28A419 (дата обращения: 01.09.2022).

6.Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 01.10.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.04.2022) [Электронный ресурс] // – Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 16.01.2015.

7.Договор о Европейском Союзе (новая редакция) [Электронный ресурс] // URL: https://eulaw.ru/treaties/teu/ (дата обращения 01.09.2022)

86

8.Treaty of Amsterdam amending the treaty on European Union, the treaties establishing the European communities and certain related acts [Электронный ресурс] // URL: https://www.europarl.europa.eu/topics/treaty/pdf/amst-en.pdf (дата обращения 01.09.2022)

9.Renewable energy: White Paper laying down a Community strategy and action plan [Электронный ресурс] // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal- content/EN/TXT/HTML/?uri=LEGISSUM%3Al27023 (дата обращения 01.09.2022)

10.Green paper a 2030 framework for climate and energy policies [Электронный ресурс] // URL: https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/publication/GP_EN_web.pdf (дата обращения 01.09.2022)

11.Directive 2001/77/EC of the European Parliament and of the Council of 27 September 2001 on the promotion of electricity produced from renewable energy sources in the internal electricity market [Электронный ресурс] // URL: https://eurlex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32001L0077&qid=1665072517541 (дата обращения 01.09.2022)

12.. Directive (EU) 2018/2001 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the promotion of the use of energy from renewable sources [Электронный ресурс] // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal- content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32018L2001 (дата обращения 01.09.2022)

Нормативные правовые акты:

13.Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.] // Официальный интернет– портал правовой информации – URL: http://www.pravo.gov.ru/ (Дата обращения: 12.06.2022)

14.Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике»

//СЗ РФ. 31.03.2003. N 13. ст. 1177.

87

15.Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 05.04.1999. N 14. ст. 1667.

16.Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» // СЗ РФ. 25.07.2011. N 30 (ч. 1). ст. 4604.

17.Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» (вместе с «Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики», «Правилами осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики») // СЗ РФ. 07.12.2009. N 49 (2 ч.). ст. 5978.

18.Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности" (ред. от 23.09.2022) // СПС «Гарант». – URL: https://base.garant.ru/12184415/?ysclid=la2h5tu4i9758132673 (дата обращения: 25.10.2022)

19.Постановление Правительства РФ от 02.03.2017 N 244 «О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 13.03.2017, N 11, ст. 1562.

20.Постановление Правительства РФ от 17.06.2015 N 600 «Об утверждении перечня объектов и технологий, которые относятся к объектам и технологиям высокой энергетической эффективности» // СЗ РФ. 29.06.2015. N

26.ст. 3895.

21.Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 (ред. от 14.12.2018) «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей

газораспределения и газопотребления» // СЗ РФ. 08.11.2010. N 45. ст. 5853.

88

22.Постановление Госстроя РФ от 23.12.2002 N 163 «О принятии и введении в действие строительных норм и правил «Газораспределительные системы» (СНиП 42-01-2002)» // «Бюллетень строительной техники», N 2, 2003.

23.Постановление Правительства РФ от 28.02.2017 N 240 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности» // СЗ РФ. 13.03.2017. N 11. ст. 1558

24.Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 N 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации»// СЗ РФ. 02.06.2008. N 22. ст. 2577.

25.Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ. 02.08.2004. N 31. ст. 3259.

26.Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»

//СЗ РФ. 27.12.2004, N 52 (часть 2), ст. 5525.

27.Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 N 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики» // СЗ РФ. 26.10.2009, N 43. ст. 5073.

28.Постановление Правительства РФ от 23.09.2016 N 961 «О порядке

предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную

89

поддержку технологического присоединения генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии» / СЗ РФ. 03.10.2016. N 40. ст. 5743.

29.Постановление Правительства РФ от 20 октября 2010 г. N 850 «Об утверждении критериев для предоставления из федерального бюджета субсидий

впорядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, лицам, которым такие объекты принадлежат на праве собственности или на ином законном основании» // СЗ РФ. 25.10.2010. N 43. ст. 5518.

30.Приказ Росстандарта от 03.10.2011 N 5214 (ред. от 22.04.2013) «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 // «Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии», N 10, 2011.

31.Приказ Минстроя России от 03.12.2016 N 878/пр «Об утверждении Изменения N2 к СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы» // «Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации», N 5, 2017.

32.Приказ Минпромторга России от 24.09.2018 N 3788 «Об утверждении Порядка определения степени локализации в отношении генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.10.2018

33.Приказ Минэнерго России от 29.07.2011 N 316 «Об утверждении схемы размещения генерирующих объектов электроэнергетики на основе

использования возобновляемых источников энергии на территории Российской

90