!Учебный год 2024 / 02212

Важным фактором на реформирование в уголовно-исполнительной системы послужило вступление России в Совет Европы. После принятия в феврале 1996 года Федерального закона «О присоединении России к Уставу Совета Европы». Наша страна приняла на себя ряд обязательств, одним из которых является приведение национального законодательства в соответствие с общепринятыми международными нормами и стандартами в сфере соблюдения прав человека.

Российской Федерацией были ратифицированы Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего обращения или наказания и ряд других правозащитных документов, которые предусматривали формы международного контроля за деятельностью УИС.

Сразу после вступления России в Совет Европы Уголовноисполнительная система стала активно использовать международный опыт соблюдения прав человека, накопленный в пенитенциарных системах европейских стран. Она становится все более открытой для правозащитных организаций, в том числе для международных органов, осуществляющих контроль за местами лишения свободы.

За последние годы у уголовно-исполнительной системы сложились деловые контакты с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Европейским Судом по правам Человека и Международным Комитетом Красного Креста.

В соответствии с международными документами, представителям МККК осуществляют следующие действия:

–посещают любые учреждения ФСИН России, беседуют с содержащимися в указанных учреждениях свободно, в т.ч. наедине с любым лицом, причем без ограничения во времени;

–осуществляют повторные посещения на регулярной основе, настолько часто, насколько МККК сочтет необходимым;

Кроме этого, по запросам МККК предоставляются сведения о лицах, содержащихся в учреждениях ФСИН, позволяющие установить личность всех лиц, содержащихся в них, чтобы следить за их судьбой на протяжении длительного времени.

Главная цель посещений состоит в том, чтобы проверить условия содержания задержанных и удостоверится, что с ними обращаются гуманно.

160

Врезультате сотрудничества уголовно-исполнительная система самостоятельно корректирует свою деятельность в соответствии с международными требованиями.

Всоответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Российской Федерацией, в юрисдикции Европейского Суда по правам человека находится рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации на нарушение прав человека, в том числе допущенных в следственных изоляторах и исправительных учреждениях ФСИН России.

Всоответствии с Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания Европейским комитетом по предупреждению пыток (ЕКПП) посредством посещений изучает обращение с лицами, лишенными свободы.

Врезультате международного сотрудничества были определены направлениях деятельности уголовно-исполнительной системы:

Помещения в местах лишения свободы

Необходимо обратить внимание на применение различных мер (строительство новых и реконструкция действующих следственных изоляторов и тюрем, ограничение применения меры пресечения в виде содержания под стражей и сокращение времени нахождения под стражей), способствующих сокращению переполнения следственных изоляторов и тюрем.

Необходимо обратить внимание на обеспечение каждого заключенного (отбывающего наказание или находящегося под стражей) индивидуальной кроватью и чистыми постельными принадлежностями.

Необходимо принять меры к тому, чтобы камеры имели доступ

кестественному свету и соответствующую вентиляцию.

Необходимо принять меры к соблюдению установленной нормы в 4 кв. метра камерной площади на каждого заключенного под стражу.

Необходимо принять меры к доведению минимальной нормы жилой площади на каждого осужденного к лишению свободы до 4 кв. метров.

Необходимо обеспечить поэтапный переход на размещение подозреваемых, обвиняемых и осужденных в маломестных камерах и комнатах.

161

Жалюзи на окна должны устанавливаться в камерах, предназначенных для содержания только тех подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, которых необходимо строго изолировать от общества. В случаях, когда признана необходимость установки жалюзи в той или иной камере, требуется предусмотреть возможность свободного доступа в помещение естественного света и свежего воздуха.

Должны быть предприняты шаги по обеспечению того, чтобы внутрикамерные туалеты были отгорожены от основного помещения.

Необходимо обратить внимание на улучшение условий содержания в подразделениях УИС подозреваемых, обвиняемых и осужденных, следующих транзитом к месту назначения.

Личная гигиена

Необходимо обратить внимание на предоставление всем заключенным и осужденным средств личной гигиены (мыло, зубная паста, туалетная бумага и т.д.) и чистящих средства для уборки своих камер в необходимом количестве.

Всем заключенным-женщинам необходимо предоставить возможность приобретать гигиенические средства для месячных нужд.

Всем заключенным законодательно должна быть предоставлена возможность по крайней мере раз в неделю принимать душ.

Одежда и постельные принадлежности

Необходимо обратить внимание на обеспечение всех заключенных чистым постельным бельем.

Необходимо обратить внимание на создание условий для поддержания заключенными своей личной одежды в чистом состоянии.

Питание заключенных

Необходимо обратить внимание на улучшение обеспечения исправительных учреждений и следственных изоляторов продуктами питания, в частности, путем развития собственных сельскохозяйственных производств.

Медицинское обслуживание

Представляется необходимым приложить усилия по увеличению числа медсестер во всех учреждениях, а также обратить внимание на повышение эффективности снабжения учреждений УИС всеми необходимыми медикаментами.

162

При регистрации врачом наличия травм у заключенного необходимо вносить как в медицинский журнал, так и в личное дело пациента медицинское заключение о том, как могла быть получена выявленная травма и соответствие параметров травмы заявлениям, сделанным заключенным по поводу ее получения. Аналогичные записи должны делаться при приеме заключенного в учреждение, медицинском осмотре после каждого случая применения физической силы и в случае самостоятельного обращения заключенного в медицинскую часть учреждения.

Следует также обратить внимание на пересмотр существующих процедур по обеспечению того, чтобы при регистрации врачом травм, которые соответствуют заявлениям заключенных о плохом обращении, записи систематически предоставлялись вниманию соответствующего прокурора.

Необходимо настойчиво вводить в подразделениях УИС международные стандарты в области борьбы с туберкулезом и предпринять меры по обеспечению учреждений УИС противотуберкулезными лекарственными препаратами в достаточных количествах.

Необходимо обратить внимание на создание необходимого количества лечебных исправительных учреждений для содержания осужденных, больных туберкулезом.

Необходимо обратить внимание на создание всеобъемлющей образовательно-информационной программы по туберкулезу, предназначенной как для заключенных, так и для сотрудников УИС.

Необходимо соблюдать врачебную тайну в отношении ВИЧинфицированных.

Необходимо обратить внимание на разработку политики борьбы с инфекционными заболеваниями (гепатитом, кожными болезнями и др.) в местах отбывания наказаний на основе образовательноинформационной программы (и для тюремного персонала, и для заключенных).

Должны быть приняты меры для обеспечения экстренного вывоза заключенных, в отношении которых установлена их невменяемость, в психиатрические медицинские учреждения, имеющие соответствующее оборудование и обученный персонал.

Необходимо контролировать проведение медицинских осмотров заключенных всех категорий, включая тех, которые отбывают пожиз-

163

ненное заключение, вне пределов слышимости и (если только в конкретном случае врач не запросит иного) вне пределов видимости работников охраны.

Дисциплина и наказания

Необходимо обратить внимание на обеспечение в ночное время всех заключенных, помещенных в дисциплинарные камеры, матрацами и одеялами.

Необходимо обеспечивать заключенных, помещаемых в дисциплинарные камеры, материалами для чтения.

Общение с внешним миром

Необходимо обратить внимание на пересмотр правил, определяющих посещения и разговоры, для того чтобы была существенно расширена возможность человеческого общения для заключенных с пожизненным сроком лишения свободы.

Необходимо рассмотреть возможность уравнивания прав на посещение для заключенных, отбывающих пожизненное заключение, заключенных, отбывающих наказание в тюрьмах, и тех заключенных, которые содержатся в камерах типа ПКТ или ЕПКТ, с соответствующими правами тех заключенных, которые содержатся в колониях общего режима.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы

Необходимо принять меры к значительному увеличению количества персонала следственных изоляторов и исправительных учреждений.

Необходимо запретить сотрудникам отделов специального назначения (ОСН) носить скрывающие лица маски в любых случаях при исполнении ими своих служебных обязанностей.

Необходимо принять меры по усилению контроля за обоснованностью и правомерностью применения сотрудниками ОСН физической силы, специальных средств и оружия.

Необходимо предусмотреть в действующем законодательстве порядок поощрения персонала исправительных учреждений и следственных изоляторов за установление положительных отношений с осужденными к пожизненному лишению свободы и усиление психоло- го-воспитательного воздействия.

Необходимо постоянно указывать персоналу исправительных учреждений и следственных изоляторов на недопустимость словес-

164

ных оскорблений подозреваемых, обвиняемых и осужденных и необоснованного или неправомерного применения физической силы, специальных средств и оружия.

Необходимо добиваться конструктивных и позитивных отношений между персоналом и заключенными.

Входе подготовки тюремного персонала существенное внимание должно быть уделено приобретению и развитию навыков общения среди персонала. Образование положительных отношений с заключенными должно быть признано важным для профессии тюремного работника; это особенно важно для того персонала, который имеет дело с особыми категориями заключенных – например, отбывающими длительные сроки, а также содержащимися в специальных тюрьмах, камерах типа ПКТ или ЕПКТ.

Винтересах поощрения положительных отношений между персоналом и заключенными необходимо рассмотреть возможность скрытного ношения дубинок (например, в английской пенитенциарной системе короткие деревянные дубинки носятся во внутреннем кармане форменных брюк).

Необходимо передать функции по обеспечению режима, охраны

инадзора в психиатрических больницах (стационарах) специализированного типа с интенсивным наблюдением из компетенции Минюста России в ведение Минздрава России.

Отбывание наказания, режим

Необходимо предусмотреть в действующем законодательстве возможность сокращения сроков перевода осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, из строгих условий отбывания наказания в обычные условия, а из обычных условий на облегченные.

Труд

Необходимо рассмотреть возможность создания дополнительных рабочих мест для лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.

Внимание персонала учреждений должно быть обращено на развитие новых видов производственной деятельности (в т.ч. земледелие и животноводство), а также занятие большего числа заключенных на работах по благоустройству территорий учреждений и улучшению условий содержания.

Должны быть предприняты меры по улучшению доступа естественного света и свежего воздуха в «рабочие камеры», расположен-

165

ные в блоках, где содержатся заключенные, отбывающие пожизненное заключение.

Обучение

Необходимо разработать программы общего образования и профессиональной подготовки в каждом исправительном учреждении и следственном изоляторе.

Должны быть предприняты меры по разнообразию курсов обучения и образования. Должны быть приняты меры к поощрению заключенных за посещение курсов обучения (вплоть до оплаты).

Вкаждом учреждении должны быть созданы централизованные библиотеки, и всем заключенным должен быть гарантирован доступ к материалам для чтения (книгам, учебным пособиям, журналам, газетам).

Вимеющихся библиотеках предлагается обновить книжные за-

пасы.

Физкультура, спорт и досуг

Необходимо предоставить возможность всем заключенным проводить значительную часть дня за пределами своих спальных комнат (камер) в занятиях полезными видами деятельности разнообразного характера.

Должны быть предприняты меры по развитию способностей заключенных в спорте.

Необходимо создавать в учреждениях комнаты для развлечений. Должен быть пересмотрен способ использования дворов для упражнений с учетом того, чтобы все заключенные при выполнении

упражнений имели реальную возможность физического развития. Необходимо прекратить практику применения громкой музыки во

время прогулок.

На прогулки заключенных необходимо выводить без принуждения.

Контрольные вопросы

1. Понятие и классификация международно-правовых стандар-

тов.

2.Социально-правовая характеристика Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.

3.Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

4.Характеристика Токийских и Пекинских правил.

166

Темы рефератов

1.Особенности исполнения наказания в зарубежных странах.

2.Особенности исполнения наказания в странах СНГ.

3.Виды международных розысков, проводимых Интерполом.

4.История создания и структура Международной организации уголовной полиции (Интерпол).

5.Характеристика Европейских пенитенциарных правил

(2006г.)

Библиографический список

Основная

1.Всеобщая декларация прав человека : [принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 дек. 1948 г.] // Международная защита прав и свобод человека : сб. док. – М. : Юрид. лит., 1990. С. 14-20.

2.Международный пакт о гражданских и политических правах : [принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2200А (XXI) от 16 дек. 1966 г.] // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. – № 17, ст. 291.

3.Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания : [принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 39/46 от 10 дек. 1984 г.]

//Ведомости Верховного Совета СССР. – 1987. – № 45, ст. 747.

4.Правила Манделы. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными / сост. А.П. Букалов. – Харьков : ООО «Издательство права человека», 2015. – 40 с.

5.Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) : [приняты резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН от 14 дек. 1990 г.] // Международное сотрудничество в области прав человека : документы и материалы. – Вып. 2. – М. : Международные отношения, 1993. С. 518–529.

6.Конвенция о защите прав человека и основных свобод : [заключ. в Риме 4 нояб. 1950 г. ETS № 005] // Рос. газ. – 1995. – 5 апр.

7. Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания : [заключ. в Страсбурге 26 нояб. 1987 г.] // Рос. газ. – 1995.

– 5 апр.

167

8. Европейские пенитенциарные правила : [рекомендация Rec (2006) 2 Комитета министров Совета Европы к государствам-членам от 11 янв. 2006 г.] // Сборник конвенций, рекомендаций и резолюций, касающихся пенитенциарных вопросов. – Рязань : Академия ФСИН России, 2008. С. 58–96.

Дополнительная

1.Тепляшин, П.В. Уголовно-исполнительная характеристика европейских пенитенциарных систем : учебное пособие. – Красноярск : СибЮИ МВД России, 2017. - 148 с.

2.Тимофеева, Е.А. Пенитенциарные системы зарубежных стран: организация профессиональной подготовки и международного сотрудничества : монография. - Самара : СЮИ ФСИН России, 2017. -

280 с.

3.Уголовно-исполнительное право. Общая часть : учебник для вузов / Под ред. В.И. Омигова. - М. : Юрлитинформ, 2018. – 256 с.

4.Уголовно-исполнительное право. Особенная часть : учебник для вузов / Под ред. В.И. Омигова. - М. : Юрлитинформ, 2018. - 400 с.

5.Уголовно-исполнительное право : учебник для академического бакалавриата / С. М. Зубарев, В. А. Казакова, А. А. Толкаченко. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2016 – 455 с. – (Серия : Бакалавр. Академический курс).

6.Эминов, В. Е. Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества : учебное пособие для вузов / В. Е. Эминов, В. Н. Орлов ; отв. ред. В. Е. Эминов, В. Н. Орлов. - М. : Издательство Юрайт, 2017 – 166 с.

168

ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ УСПЕВАЕМОСТИ СТУДЕНТОВ

Перечень вопросов к рейтинг-контролю № 1

1.Понятие уголовно-исполнительной политики и ее влияние на уголовно-исполнительное право.

2.История наименования и развития предмета отрасли права, регулирующей исполнение уголовных наказаний: тюремно ведение, исправительно-трудовое право, уголовно-исполнительное право.

3.Предмет, задачи и система учебной дисциплины «Уголовноисполнительное право».

4.Связь уголовно-исполнительного права с другими отраслями права, юридическими и другими науками. Его место в системе российского права.

5.Сущность и система принципов уголовно-исполнительного права России.

6.Общеправовые принципы уголовно-исполнительного права.

7.Характеристика отраслевых и межотраслевых принципов уго- ловно-исполнительного права.

8.Понятие и признаки уголовно-исполнительных правоотноше-

ний.

9.Классификация и виды уголовно-исполнительных правоотношений.

10.Структура уголовно-исполнительных правоотношений.

11.Понятие правового положения осужденных к наказанию в виде лишения свободы.

12.Содержание правового статуса лиц, отбывающих наказание

ввиде лишения свободы.

13.Специфика правового положения осужденных по междуна- родно-правовым документам.

14.Социально-правовая природа, основания, цели и принципы содержания под стражей.

15.Места содержания под стражей, их характеристика.

16.Категории лиц, содержащихся в СИЗО, их правовой статус.

17.Понятие и социальное назначение системы учреждений и органов, исполняющих наказание. Их роль и место в системе правоохранительных органов.

169