книги2 / 415

Принципы права в системе правовых норм:1

-выступают исходными началами правового регулирования, обеспечивающими согласованность и эффективность системы правовых норм;

-непосредственно регулируют поведение участников общественных отношений при пробельности и противоречивости системы правовых норм;

-должны учитываться в правотворческой деятельности.

Принципы (или начала) необходимо рассматривать как одну стройную идею земельного права.

Взависимости от того, на какие общественные отношения распространяются принципы земельного права, они могут быть поделены на конституционные (общеправовые), межотраслевые и отраслевые.

Конституционные принципы земельного права распространяются на все отрасли права и утверждают:

- правовой режим земли как основы существования народов России (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ);

- взаимосвязи правовых режимов земли как природного ресурса и собственности (ч. 2 ст. 9 и ч. 2 ст. 8 Конституции РФ);

- право граждан на землю (ч. 1, 2 ст. 36, ч. 1, 3, 4 ст. 35); - условия и порядок пользования землей определяются на основе фе-

дерального закона (ч. 3 ст. 36); - предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации в сфере регулирования земельных отношений (п. «д» ст. 71,

п.п. «в», «д», «к» ч. 1 ст. 72, ч. 2, 5 ст. 76, п.п. «г» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).

Вконституционном праве используется термин «земля». Межотраслевые принципы распространяют свое действие на не-

сколько отраслей права, которые обычно соотносятся как смежные (земельное и кадастрово-регистрационное право). Земельное право является комплексной отраслью, поскольку лежащие в его основе публичноправовые (конституционных, административных) нормы допускаю применение частноправовых (гражданских) норм.

Межотраслевые принципы земельного права определяют основы управления; охраны; использования земель.

В межотраслевых принципах используется термин «земли». Отраслевые принципы земельного права регулируют исключительно

отношения по использованию и охране земель (ст. 1 ЗК).

Принципы отдельных институтов земельного права регулируют однородную группу общественных отношений, например, принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения, принципы землеустройства.

Принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены п. 3 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохо-

1 Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В., Литвинов Д.В. Земельное право: Учебник. М.: — Частное право, 2010. С. 16.

- 71-

зяйственного назначения» от 24.07.2002 N 101-ФЗ: 1) сохранение целевого использования земельных участков; 2) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного лица; 3) преимущественное право субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов; 4) преимущественное право сособственников (дольщиков) или пользователей, осуществляющих сельскохозяйственное производство, на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения; 5) установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения лицам с иностранным элементом.

В числе принципов землеустройства как института земельного права (ст. 64 ЗК) можно назвать принципы, удачно сформулированные в 1915 году Б.С. Мартыновым:1 1. Принцип сохранения поземельного владения – недопустимость обезземеливания участников землеустройства. Поземельный владелец, привлеченный к землеустройству, должен в результате его непременно получить новое владение. Поэтому общее начало таково, что участнику землеустройства вместо земли не может быть предложено ничего другого и, в частности, денежного вознаграждения за отчуждаемую землю. 2. Принцип равноценности угодий - прежние и новые поземельные владения должны быть равноценны. 3. Принцип равномерности участков и зачета разнокачественных угодий. Участнику землеустройства земля может быть отведена не в прежнем количестве, но ценность ее должна остаться такою же, какая была раньше. 4. Принцип тождества и замены угодий. 5. Принцип сохранения хозяйственного назначения владения. 6. Принцип неприкосновенности некоторых угодий. Из состава земель, подлежащих землеустройству, закон делает изъятие для некоторых угодий, считая их лишь условно пригодными для зачета и замены на другие угодья. Такие действия не могут быть совершены в обязательном порядке; необходимо согласие на них со стороны владельцев. 7. Принцип целесообразности землеустроительного действия в смысле удобства и желательности его для привлекаемых лиц.

Система принципов стала достижением земельного права, но и она, не свободна от совершенствования, что объясняется как нормальным ходом жизни, влекущим новые вызовы времени, так и изначальными ошибками, в большей степени отмеченными пореформенными процессами. К тому же, перечень из 11 принципов, предусмотренный статье 1 ЗК, носит не исчерпывающий характер.

1 Мартынов Б.С. Принципы землеустройства / Б. Мартынов // Право. Еженедельная юридическая газета.

– Петроград, 1915. – № 50 (13 декабря). – Стб. 3213 – 3227; № 51 (20 декабря). – Стб. 3298 – 3303; № 52 (30 декабря). – Стб. 3395 – 3402.

- 72-

1. Принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (пп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК).

Приходится усомниться в конституционности самого первого принципа земельного права, установившего учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, поскольку Конституция РФ (ч. 1 ст. 9) требует учета значения земли как основы жизни и деятельности народов (то есть граждан, а не любого человека), проживающих на соответствующей территории.

Данный принцип соответствует естественному праву человека на существование, но в земельной сфере гарантируется только гражданам.

В том, как сформулирован данный принцип, по сути, содержится другой принцип земельного права, а именно взаимосвязь правового режима земли как природного ресурса и как недвижимости, без указания приоритета одного из них. В схожей формулировке этот принцип повторен в следующем принципе (подп. 2 ст. 1 ЗК), где приоритет будет отдан охране земель и получению от нее плодов. В связи с чем, рассматриваемый принцип может быть в пп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК сокращен нами до «Принципа учета значения земли как основы существования народа России».

Похожие аспекты соотношения разнородных благ можно наблюдать в правовом режиме интеллектуальной собственности, связывающего информацию и ее носители (часть 4 ГК).

Рассматриваемый принцип значения земли как основы существования народа России реализуется в правоспособности иностранных лиц, право собственности которых на землю ограничивается, в оборотоспособности объектов земельных прав, которые могут быть ограниченными и изъятыми из оборота, а также в содержании субъективных прав и обязанностей, правомочия в которых для обладателей земли (собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор) существенно ограничены или обременены в сравнении с правомочиями обладателей гражданских прав.

ЗК РФ предусматривает обязанности рационального использования и охраны земель, исходя из ее особенности как природного ресурса (части природы). Понятие рационального использования является доктринальным (ранее этот термин содержался в ст. 100 ЗК 1991 г., ст. 285 ГК), тогда как понятие охраны земель содержится в ст. 13 ЗК и означает соблюдение экологических норм. Рациональное использование выступает в качестве мероприятия по землеустройству в статье 14 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве». Нерациональным в земельной науке постулируется неиспользование или использование земель не по

- 73-

назначению. Закрепление критериев рационального использования в законодательстве позволило бы более эффективно регулировать такие правоотношения. Возможно, мы являемся свидетелями нарождающегося принципа рационального использования земель, подлежащего закреплению в системе принципов земельного права.

Конкретизацией принципа рационального использования и охраны земель являются многие обязанности, возлагаемые на обладателей земли в статье 42 ЗК. Любопытно, что даже в земельных нормах, посвященных правам обладателей земли, определение прав часто дается с одновременным перечислением (оговоркой) обязанностей, например, по соблюдению экологических, строительных, санитарно-гигиенических, пожарных и иных специальных требований (подп. 3 п. 1 ст. 40 ЗК).

2) Принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (пп. 2 п. 1 ст. 1 ЗК), проявляется уже в структуре ЗК, где глава II посвящена охране земель, а вещные и обязательственные права идут в последующем (глава III о праве собственности, глава IV о сервитуте, аренде, ccуде). Такое начало структуры ЗК кардинально отличается от структуры ГК. В этот принцип не вошел приоритет использованию земли в охотничьем хозяйстве.

Сформулированный приоритет охраны земли и ее использования для получения плодов над использованием земли как недвижимости почемуто в определении данного принципа сведен к объяснению того, что право на благоприятную окружающую среду важнее права собственности.

То есть гипотеза нормы не соответствует ее диспозиции, а также ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, по которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Конституция РФ не устанавливает безусловного приоритета права на благоприятную окружающую среду. Приоритет использования земли для получения от нее плодов находит развитие в правилах перевода земель из одной категории в другую, где самые строгие правила действуют для сельскохозяйственных и природоохранных земель, и в общем-то этому правилу посвящен принцип, урегулированный в последующем пп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК.

Следовательно, данный принцип необходимо читать как «Принцип приоритета охраны земель и получения от нее плодов (в сельском, лесном, охотничьем хозяйстве) над использованием земли как недвижимости».

Реализация данного принципа в кадастрово-регистрационном законодательстве, производится, например, в пункте 11 раздела 2 «Сведения о зарегистрированных правах» формы Выписки из ЕГРН об объекте недви-

- 74-

жимости (Приложение № 1 к приказу Минэкономразвития России от 25.12.2015 № 975 (в ред. от 29.03.2019), где указываются «Сведения о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения», вносимые до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ.

3)Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (пп. 3 п. 1 ст. 1 ЗК).

Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека в земельном праве обеспечивается гарантией властей не поскупиться большими затратами, которые являются оценочной категорией. В связи с чем, данный принцип может быть сформулирован короче: «Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека при охране и использовании земель».

Данный принцип развивает конституционные принципы охраны и защиты жизни и здоровья людей, предусмотренные статьями 7, 41, 42, 55, 74 Конституции РФ).

Развитию этого принципа посвящены ряд положений ст. 42, 43, 6063, 71-76 ЗК РФ, а также федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О радиационной безопасности населения», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», и другие.

4)Принцип участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (пп. 4 п. 1 ст. 1 ЗК).

Данный принцип служит развитием ч. 1 ст. 32 Конституции РФ: граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Своеобразной гарантией реализации данного принципа является право граждан и общественных организаций на осуществление общественного земельного контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия органами власти решений, затрагивающих их права и законные интересы (ст. 72.1 ЗК).

Публичным слушания оказались за пределами ЗК и проводятся случаях, предусмотренных ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-

-75-

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Поскольку градостроительное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов, регионы наделены полномочиями по регулированию публичных слушаний (см., например, ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы).

Желательно учитывать правовые позиции о публичных слушаниях Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О. Определение от 22 марта 2011 г. № 381-О-О выражает спорные выводы о том, что решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административных истцов и в том случае, когда был нарушен установленный порядок их проведения. Право на иск по оспариванию публичных слушаний за населением не признается. Правообладателям земельных участков и объектов капстроительства в отличие от иных заинтересованных лиц предоставлено право оспаривать генеральный план в судебном порядке.

Ввиду того, что по ч. 1 ст. 14 Конституции РФ Россия – светское государство, выделение в данном принципе прав религиозных организаций не соответствует трактовке Основного закона. Также сужает права населения указание на участие граждан в решении вопросов, касающихся «их прав» на землю.

Данный принцип в будущем может быть сформулирован точнее как «Принцип участия граждан и их объединений в решении вопросов, касающихся прав на землю».

5) Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК).

Здесь реализуется одна из классификаций вещей: «принадлежность следует судьбе главной вещи». Земля, понимаемая «главной вещью», оп-

- 76-

ределяет правовой режим прочно связанных с ней объектов (природных ресурсов, построек и пр.), служащих ее принадлежностью.

Введение единого объекта отодвигает со сцены единый недвижимый комплекс (ст. 133.1 ГК), введение которого в 2013 году послужило временной мерой на пути решения сложившейся проблемы в вещном праве. Единый объект должен участвовать в гражданском обороте как одна вещь.

В целях реализации данного принципа в п. 4 ст. 35 ЗК были включены правовые нормы, изменяющие регулирование ст. 273 ГК.

Единый объект является вещью только в целях оборота, и притом вещью особенной – в составе которой присутствует земля как природный ресурс, меняющий классические представления частного права и делающий их второстепенными перед характеристиками земли с позиций экологического права.

Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 04 июня 2019 года поддержал проект поправок в часть первую ГК о вещных правах, предложив согласовать его с проектом Федерального закона N 47538-6 от 03.04.2012 о внесении изменений в ГК, который также предусматривает принципиальное изменение состава вещных прав. Основным видом недвижимости будет признан земельный участок, а возведенные на нем постройки как составная часть участка не признаются самостоятельными недвижимыми вещами (так называемый принцип единого объекта). Постройки (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства) могут признаваться самостоятельными вещами только в случаях, когда в соответствии с законом за лицом, не являющимся собственником участка, но возведшим постройку с согласия собственника, признается возможность приобретения права собственности на постройку, возведенную на чужой земле. К числу таких случаев будет относиться возведение построек арендатором земельного участка, который был предоставлен его собственником под строительство. К сожалению, авторы законопроекта упустили, что кроме построек, к объектам прочно связанным с землей относятся природные ресурсы (леса, недра, воды, воздух).

Законопроект в немалой степени был подготовлен сложившейся судебной практикой. Высшие суды неоднократно высказывались за придание, с учетом конкретных технических особенностей, проездам, площадкам, замощениям, покрытиям (площадным объектам, линейным объектам таким как сооружения дорожного транспорта), заборам (объектам, которые несут вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу и не должны препятствовать использованию такого земельного участка для иных целей), правового положения

- 77-

улучшения полезных свойств участка, составных частей, элементов благоустройства земельного участка.1

Принцип единого объекта, введенный ЗК РФ (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК), справедливо направленный на недопущение принадлежности участка и постройки разным лицам (во избежание социальных конфликтов), нуждается в создании норм, способных стать барьером для скрытого приобретения земель через приобретение построек иностранным капиталом, спекулянтами, создания латифундий.

Переосмысленное правило этого принципа может быть изложено как «Принцип единого объекта, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами».

6)Принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий (пп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК).

Данный принцип весьма важен, но его содержание вполне разумно отнести к аспекту принципа приоритета охраны земель, урегулированному в пп. 2 п. 2 ст. 1 ЗК, сформулировав как правило приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.

7)Принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ (пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК).

Введенный п. 1 ст. 65 ЗК принцип безусловной платности землепользования не соответствует другим нормам ЗК и законов (о дальневосточном гектаре и пр.), допускающим случаи бесплатного предоставления и использования земель. Является ли «плата за землю», кадастровая стоимость земель, выкуп публичных земель прерогативой земельного права или это предмет налогового права.

Предстоит определить судьбу Федерального закона № 137 о введении в действие ЗК. Подобно законам о введении в действие других кодексов, он содержит временные, пореформенные нормы, подверженные частым изменениям, помещение которых за пределами кодексов было в свое

1 См.: Определение ВС РФ от 26.03.2018 N 306-КГ18-1136, Постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 N 1160/13, п. 52 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», постановление ВАС РФ от 17.01.2012 N 4777/08, от

28.05.2013 N 17085/12.

- 78-

время правильным решением. Вводные законы стали основными актами о приватизации, пришедшими на смену указам Президента РФ 1990-х годов. Не была ли ошибкой платность выкупа земли, которая снижает инвестиционные возможности собственников предприятий. Закон о введении в действие ЗК включает нормы, стимулирующие переход земли в частную собственность лицами, владевших ею на других основаниях. И даже для граждан во многих случаях бесплатный выкуп земель под бытовой недвижимостью сопряжен с издержками на административные процедуры приватизации. Все это влечет для населения затраты, трудно объяснимые приманками светлого капиталистического будущего при наличии повседневных задач.

Платность землепользования, обосновываемая тем, что обладатель земли всегда платит земельный налог либо арендную плату, может быть сведена к земельному налогу, за некоторыми законными исключениями.

8)Принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК).

Данный принцип развивает статья 8 ЗК.

Наиболее приближённый к действующему варианту институт категорий был закреплен ЗК 1991 года (также закреплялись сходные семь категорий земель). Начало деления земель было положено ЗК 1922 года.

В настоящее время широкую дискуссию породил законопроект № 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию», который предусматривает упразднение системы категорий с переходом только к зонированию территорий.

В современном земельном праве назначение земель определяется через понятие категории и вида разрешенного использования земель.

В 2014 году введен Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, за пределами которого осталось понятие угодий (сельскохозяйственные, охотничьи, лесные), не совпадающее с понятием видов разрешенного использования. Отсутствует понятие древестнокустарниковой растительности (ДКР) как вида угодий, противоположного лесу, в землях лесного фонда. В Классификаторе и принятых за ним законах исключены дачи, существовавшие 300 лет.

В целом «Принцип деления земель по целевому назначению на категории и дифференцированный подход к установлению правового режима земель» определяет назначение земель, в связи с чем, относится к понятию земель.

9)Принцип разграничения государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок

-79-

такого разграничения устанавливаются федеральными законами (пп. 9 п.

1ст. 1 ЗК).

Вп. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга и муниципальную собственность» указывалось, что виды соб-

ственности на землю и другие природные ресурсы определяются в соответствии с законодательными актами РФ.1

Разграничение государственной собственности на землю осуществлялось Федеральному закону от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», который отменен с 01 июля 2006 года за трудновыполнимой сложностью процедуры разграничения и был заменен порядком, предусмотренным в ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон).

Пункт 10 ст. 3 Вводного закона предоставлял право распоряжения земельными участками, государственную собственность на которые не удалось разграничить по критериям, предусмотренным в ст. 3.1 Вводного закона, органам местного самоуправления (утратил силу с 1 марта 2015 года).

10) Принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Данный принцип вряд ли претендует на самостоятельность и может быть отнесен к принципу деления земель по целевому назначению на категории и дифференцированному подходу к установлению правового режима земель (пп. 10 п. 1 ст. 1 ЗК).

11) Принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли (пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК).

Врассматриваемом подп. 11 изложены рядом два разных принципа: принцип сочетания интересов и принцип разграничения норм законов.

1 Ведомости СНД и ВС РСФСР», 16.01.1992, N 3, ст. 89.

- 80-