IOGP / 45

Образование СССР. Конституция 1924 г. Основные положения.  Образование СССР. Договор и Декларация об образовании СССР, их правовые основы.  Образование СССР определяется след. причинами:  - необх-тью объединить эк-кие ресурсы республик для успешного вос¬становления разрушенного войнами народно¬го хоз-ва и перехода к новой эк-кой политике;  - необх-стью защитить независимость советских республик, усилить обороносп-сть и поднять авторитет в мире, чтобы ре¬шать внешнеполит. задачи в окруже¬нии враждебных гос-в.  Предпосылок для объединения было 2: 1) полит. предпосылкой образования СССР было существование в республиках ана¬логичного режима - диктатуры пролетариата. 2) эк-кой предпосылкой явилась общественная собст-ть на средства про¬изводства.  В дек. 1922 г. состоялись съезды Советов Закавказья, Украины, Белоруссии. На них были приняты постановления о необх-ти создания СССР. После этого собрался X Всероссийский съезд Советов, кот-м было признано своевременное объединение 4ех независ-х республик в Союз Советских Социалистич-х Республик.  30 дек. 1922 г. открылся I съезд Советов Союза ССР, состоявший из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья. Съезд утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, предварительно подписанные конференцией полномочных делегаций объединяющихся республик.  Декларация провозглашала образование СССР и определяла основные принципы объединения республик. Договор закреплял объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное гос-во, определял сист. высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик, решал вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза. Устанавливалось, что утверждение, изменение и дополнение Договора могут производиться исключительно Съездом Советов Союза, указаний о возможности отмены, денонсации, аннулирования Договора в тексте не содержалось.  На этом же съезде были проведены выбо¬ры ЦИК СССР. Исполнительным органом стал СНК СССР. Первое правительство СССР пор, руковод¬ством В. И.Ленина было образовано ЦИК СССР в июле 1923 г.  Первоначальное формирование террито¬рии СССР заняло несколько лет. В 1925 г. на 1х Всеузбекском и Всетуркменском съездах Советов были приняты дек¬ларации об образовании Узбекской ССР и Тур¬кменской ССР, которые провозгласили решения о вхождении их в состав СССР. На III съезде Советов СССР в мае 1925 г. республики были приняты в состав СССР.  Разработка и принятие Конституции СССР 1924 г. Ее основные положения.  Конституция СССР 1924г. — это первая союзная Конституция. Она была принята ЦИК СССР 6 июля 1923 г. и единогласно утверждена 31 января 1924 г. II Всесоюзным съездом Советов СССР.  Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. Договор подразделялся на 11 глав, а главы — на 72 статьи.  Конституция СССР, по существу, заменила собой Союзный договор, окончательно закрепив идеи федерации союзных республик. В СССР сочетался суверенитет Союза с суверенными правами его членов.  Конституция определяла компетенцию Союза: общее управление народным хозяйством и его важнейшими отраслями, регулирование межреспубликанских отношений, организацию и руководство вооруженными силами, объявление войны и заключение мира, представительство в международных отношениях. К ведению Союза также относились: установление основ судоустройства и судопроизводства, основ гражданского и уголовного законодательства, установление основных законов о труде, общих начал в области народного просвещения, общих мер в области охраны народного здоровья, организацию общесоюзной статистики, право амнистии, разрешение споров между союзными республиками.  Большое внимание уделялось гарантиям прав членов Союза. Так, права союзного государства были перечислены исчерпывающе, права же членов Союза ничем не ограничивались, за исключением сфер, переданных союзному государству. Закреплялось также право свободного выхода из Союза. Конституция СССР устанавливала следующую систему высших органов власти союзных республик: съезд Советов, ЦИК, Президиум ЦИК. ЦИК союзных республик образовывали свои исполнительные органы — СНК.  Конституция СССР 1924 г. закрепила принципы добровольности объединения союзных республик в единый Союз ССР и равноправия субъектов союзного государства. За каждой союзной республикой сохранялось право свободного выхода из СССР. В Конституции получил отражение национальный характер федерации.  Конституция СССР 1924 г. действовала до 1936 г. 5 декабря 1936 г. была принята новая Конституция СССР. 

Основные положения Конституции СССР 1924 г.  Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР стали основой Конституции СССР 1924 г. Первый съезд Советов СССР утвердил Договор и Декларацию лишь в основном и передал их на рассмотрение ЦИКов союзных республик.  В январе 1923 г. Президиум ЦИК СССР образовал шесть комиссий для подготовки важнейших частей будущей Конституции. Началась работа над проектом и в союзных республиках.  Важное значение для разработки Конституции СССР имел XII съезд РКП(б) (апрель 1923 г.). Съезд отметил необходимость создания специального органа представительства национальностей на началах равенства. Совещание представителей национальных республик и об¬ластей высказалось за создание второй палаты ЦИК СССР из представителей союзных и автономных республик, дало название двум будущим палатам ЦИК СССР - Союзный Совет и Совет Национальностей. 26-27 июня 1923 г. проект Конституции СССР был одобрен Пленумом ЦК РКП(б). Специальные сессии ЦИКов республик обсудили и утвердили проект Конституции СССР. 6 июля 1923г. ЦИК СССР единогласно одобрил проект Конституции СССР и принял постановление «О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик».  Конституция СССР 1924 г. непохожа на другие советские конституции. В ней нет характеристики общественного уст¬ройства, нет глав о правах и обязанностях граждан, избира¬тельном праве, местных органах власти и управления. Все это отражено в республиканских конституциях. Главный смысл Конституции СССР 1924 г. - конституционное закрепление образования СССР и разделения прав Союза ССР и союзных республик.  Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образова¬нии СССР. В Декларации отражены принципы добровольности и равноправия при объединении республик в Союз ССР. За каждой союзной республикой оставлялось право свободного выхода из СССР. В Договоре закреплялось объединение республик в одно союзное федеративное государство.  Ведению СССР подлежали: руководство вооруженными силами, внешняя политика и торговля, общее планирование всего народного хозяйства Союза, единая денежная и кредитная система, утверждение единого бюджета СССР, руководство транспортом, почтово-телеграфным делом, установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданскою и уголовного законодательства, основных законов о труде, общих мер в области народного здравоохранения и просвещения. Верховные органы СССР решали вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ Союза или границ союзных республик, спорные вопросы, возникающие между республиками. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно.  Верховным органом власти СССР являлся съезд Советов СССР. ЦИК СССР не являлся постоянно действующим органом, а созывался на сессии три раза в год. В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР являлся Президиум ЦИК СССР, избираемый на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей в количестве 21 человек. ЦИК СССР образовывал Советское правительство - Совет Народных Комиссаров. Было закреплено единство законодательной и исполнительной власти.  Для руководства отраслями государственного управления создавалось 10 наркоматов СССР: пять общесоюзных и пять объединенных. Общесоюзные наркоматы имели своих уполномоченных в союзных рес¬публиках. Объединенные наркоматы осуществляли руковод¬ство на территории союзных республик через одноименные наркоматы республик. В остальных сферах управление осуществлялось исключительно союзными республиками через соответствующие наркоматы: земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.  Особое значение имело повышение статуса органов госбезопасности. Наркоматы СССР возглавлялись народными комиссарами. В их деятельности сочетались принципы коллегиальности и единоначалия.  В связи с образованием СССР была принят новая Конституция РСФСР 1925 г. В ст. 1 отмечалось, что она исходит из основных положений Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа и основных начал Конституции РСФСР 1918 г. Конституция РСФСР 1925 г. закрепила РСФСР как федеративное государство с автономными образованьями.