4 Термин "земельное право" имеет ряд значений1. В общественной жизни и практике категория "земельное право" выступает в нескольких ролях: отрасль права, правовая наука, учебная дисциплина. Каждое из этих понятий имеет свое содержание. Под земельным правом обычно понимают совокупность юридических норм, регулирующих земельные отношения. Чтобы земельное право выделить в качестве самостоятельной отрасли права, необходимы предмет и метод правового регулирования, наличие обособленной системы законодательства, заинтересованность государства в особом регулировании данных отношений и в воплощении их в жизнь

Земельное право как самостоятельная отрасль права представляет собой систему норм, регулирующих общественные отношения по поводу земли в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений научно обоснованного, рационального использования и охраны земель, создания условий повышения их эффективности, укрепления законности в области земельных отношений

От категории земельного права как совокупности правовых норм (правил поведения) необходимо отличать категорию земельного права как одну из правовых наук. Она представляет собой систему взглядов, мнений и представлений о земельном праве, его нормах и правовых институтах в экономическом, политическом, социальном, историческом и других аспектах. Наука земельного права:

имеет свой предмет, свои специфические особенности;

исследует земельное право как отрасль права, ее становление, этапы развития, закономерности функционирования, перспективы развития. В этом состоит познавательная функция земельного права как науки;

разрешает научные проблемы, формирует знания о состоянии правового урегулирования земельных отношений, разрабатывает свои теории и концепции о данных отношениях; анализирует нормы земельного права, классифицирует их, объединяет в определенные институты;

исследует практику применения земельно-правовых норм, разрабатывает практические рекомендации и предложения по повышению эффективности правового регулирования земельных отношений, выполняет практическую функцию;

с теоретической и познавательной функциями земельного права как науки тесно связана прогностическая функция. Изучая действие земельно-правовых норм, анализируя их положительное или негативное влияние на развитие общественных потребностей, наука земельного права намечает пути развития правового регулирования земельных отношений, "выдает" прогноз законодателю;

наука земельного права изучает опыт зарубежного земельного законодательства, чтобы использовать его при разработке теоретических положений и практических рекомендаций.

Земельное право - это и учебная дисциплина. Она предусмотрена стандартами по юридическим специальностям высшей школы. Как юридическая дисциплина земельное право представляет собой системное изложение основных положений отрасли земельного права, включает комплекс знаний, которыми необходимо овладеть студентам. Содержание земельного права как учебной дисциплины определяется целями и задачами, стоящими перед обучаемой аудиторией.

Среди общепризнанных критериев выделения отрасли права в качестве самостоятельной - наличие самостоятельного предмета и метода правового регулирования и метода. В числе других дополнительных критериев - самостоятельные, отличные от других отраслей функции отрасли права. В юридической литературе самостоятельность земельного права как отрасли права, так и ее предмета, не подвергались серьезным сомнениям. То обстоятельство, что в связи с введением частной собственности на землю, объявлением ее недвижимостью изменились подходы к урегулированию использования и охраны земель, также никоим образом не повлияло на представление о земельном праве как о самостоятельной отрасли права.

3. Соотношение земельного права с другими отраслями российского права

Вопрос о месте земельного права в системе российского национального права остается дискуссионным. В настоящее время существуют несколько точек зрения, по этому вопросу. Распространена позиция, в соответствии с которой земельное право признается самостоятельной отраслью, стоящей в одном ряду с гражданским, административным, трудовым, экологическим и другими отраслями . Согласно другой точке зрения, земельное право входит в систему экологического права . По мнению В.А. Дозорцева, земельное право как самостоятельная структурная единица не существует, а нормы, касающиеся земли, рас­пределены между гражданским, административным, конституционным, экологическим, уголовным и другими отраслями права .

Для того чтобы разобраться в достоинствах и недостатках каждой из перечисленных точек зрения и сделать свой выбор, следует обратиться к таким понятиям, как «отрасль права», «пред­мет права» и «система права».

Система российского национального права слагается из струк­турных элементов, включающих отрасли, институты и нормы права. Основным критерием, по которому принято выделять от­расль права, является наличие самостоятельного предмета право­вого регулирования, не совпадающего с предметом правового ре­гулирования других отраслей.

Предметом любой отрасли права выступает обособленная груп­па общественных волевых отношений, выделяемых в зависимости от наличия особого объекта общественных отношений либо по признаку) особого субъектного состава, либо определения особой сферы жизнедеятельности общества и др. Соответственно могут быть выделены гражданские, административные, трудовые отно­шения. В рамках этой схемы могут быть обособлены и земельные отношения, так как здесь имеется свой самостоятельный объект — земля.

Если остановиться на этом, то можно считать доказанным, что земельное право — независимая отрасль права, стоящая в одном ряду с другими отраслями права. Вместе с тем земля в правовом смысле категория не однородная. Она -— часть единой окружаю­щей природной среды, выступающей в единстве и взаимосвязи со всеми другими элементами природы, часть материальной среды, стоящей вне общества. Одновременно земля объявлена недвижи­мым имуществом наряду со зданиями и сооружениями, воздуш­ными и морскими судами, другими объектами материального мира, вошедшими в структуру общества. Такая неоднородность земли позволяет разделить земельные отношения, по крайней мере, на две части — экологические и гражданские. Отсюда есть основания утверждать, что земельных отношений как самостоятельной груп­пы отношений не существует, а все их многообразие можно поде­лить между экологическим и гражданским правом или же, еще олее детально, закрепить за административным правом исполни­тельно-распорядительную деятельность государственных органов

поводу земли, за финансовым правом — все денежные аспекты земельных отношений и т.д.

аконец, если более внимательно подойти к определению назначения и роли земли как объекта земельных отношений, ее новых и естественно-научных характеристик, то можно подвергнуть сомнению адекватность предыдущих позиций. Прежде всего. земля часть единого планеты и природный объект

По своей предметной характеристике земельное право тем самым может быть отграничено от конституционного, администра­тивного, гражданского, финансового и других отраслей права. Вместе с тем на этом вопрос о соотношении земельного права с другими отраслями права не исчерпан. В соответствии с общерас­пространенной теоретической точкой зрения границы между от­раслями права достаточно относительны и динамичны. Развитие | системы права характеризуется взаимодействием норм права одной отрасли с другими, в результате которого одни и те же нормы признаются элементами двух и более отраслей права. По такому пути формируются и развиваются комплексные отрасли права. Соответственно, признавая правовую многозначность зе­мель, целесообразность использования различных методов право­вого воздействия на субъектов земельных отношений, земельное право развивается как комплексная отрасль, включающая в свою систему наряду с нормами, обладающими собственной специфи­кой, также нормы основных отраслей права — конституционного, административного, гражданского и др. Таким образом, нормы конституционного права, устанавливающие виды собственности на землю, или гражданского права, регулирующие имущественные отношения по поводу земли вместе с нормами, определяющими правовой режим категорий земель в соответствии с теорией ком­плексных отраслей права, образуют в своем единстве и взаимо­действии систему земельного права, оставаясь одновременно в системе конституционного, гражданского и иных отраслей права.

Можно рассуждать и иным образом. Если исходить из понима­ния того, что основным критерием выделения отраслей права является наличие самостоятельного объекта общественных отно­шений, то все нормы права, регулирующие отношения по поводу земли, образуют отрасль только земельного права, и никакого иного, и поэтому имеют свои жесткие границы, не сливаясь с другими отраслями права. А само земельное право не является комплексной отраслью, а занимает независимое (в рамках эколо­гического права), только ей принадлежащее место в системе права. Соответственно нормы права, регулирующие отношения по приоб­ретению земельных участков и реализации прав собственности либо пользования, регистрации прав, равно как и отношения по охране земель, образуют систему земельного права. Эти нормы могут быть выражены консолидированно, в рамках, к "примеру, кодифицированных нормативных актов, таких, как Земельный кодекс РФ, либо могут быть рассредоточены по различным комплексным нормативным правовым актам — Гражданский кодекс , РФ, Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке > (залоге недвижимости)» , Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Госу­дарственной границе Российской Федерации»  и т.д. Нормы зе­мельного права, выраженные в таких комплексных нормативных ' актах, не входят в систему других отраслей права, так как одна и та же отрасль не может иметь одновременно несколько объектов регулируемых ею общественных отношений. Если же мы признаем это, то выделение любых отраслей права станет невозможным.

Понятие и общая характеристика источников земельного права

Источниками земельного права являются нормативно-правовые акты, принятые компетентными органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулирующие отношения, возникающие при использовании земли. Источники земельного права классифицируются: федеральные акты РФ; акты субъектов РФ; акты органов местного самоуправления, а также законы и подзаконные нормативные акты.

. Конституционные основы земельного права.      Конституция РФ является основным и важнейшим источником всех отраслей российского права. Будучи законодательным обобщением достигнутого, Конституция вместе с тем выступает нормативной программой совершенствования общественного и земельного строя.      Статья 9 Конституции РФ требует, чтобы земля и другие природные ресурсы использовались охранялись как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В этой же статье определены возможные формы собственности на землю. Она может находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.      Согласно ст.36 собственники владеют, пользуются и распоряжаются землей свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального законодательства. Это означает, что субъекты Федерации на основе федерального закона могут издавать свои земельные законы, но они не должны противоречить федеральным и конституционным федеральным законам.      Поскольку вопрос владения, пользования и распоряжения землей, как предусмотрено ст.72 Конституции, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации, субъекты Федерации могут, не ожидая издания федерального закона, издавать свои собственные земельные законы. Но если в дальнейшем будет издан по этим же вопросам федеральный закон, то закон субъекта Федерации приводится в соответствии с федеральным законом.      К этим вопросам ст.72 Конституции относит также: регулирование отношений владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; режим особо охраняемых природных территорий; охрану памятников истории и культуры. В совместном ведении находятся также вопросы разграничения государственной собственности, в том числе земельной.      Решение остальных вопросов в области рационального использования и охраны земель Конституция РФ передает на усмотрение субъектов Российской Федерации.      Поэтому в ст.73 Конституции РФ записано: "Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти".      Конституцией РФ признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий является самостоятельным. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Структура их определяется местным населением самостоятельно.      Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в том числе и земельной, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующей территории (ст.ст.130, 131, 132).      Важным источником земельного права являются конституции республик в составе РФ, которые принимаются на основе Конституции РФ и не должны ей противоречить. В конституциях республик учитываются национальные и местные особенности народного хозяйства и культуры каждой республики, а вместе с тем и задачи земельного законодательства в области рационального распределения, использования и охраны земельных богатств.      2.3 Земельный кодекс РФ 2001г. как головной закон земельного права.      Земельный кодекс РФ, опубликованный 30 ноября 2001г. является кодифицированным, т.е. систематизированным, так как содержит основную и существенную часть земельно-правовых норм.      Земельный кодекс состоит из 18 глав, содержащих 103 статьи. В отличие от прежнего Земельного кодекса РСФСР 1991г., новый кодекс расширяет сферу применения института частной собственности на землю, ее аренды, и в то же время, не умаляет значение государственной и муниципальной собственности, повышает гарантии прав пользователей земли, защиты их имущественных интересов, усиливает меры охраны земель и экологизацию норм земельного права.      Значение Земельного кодекса как головного закона отрасли заключается в том, что в нем закрепляются основополагающие нормы, в соответствии с которыми должны регулироваться все виды земельных отношений, и что любые иные нормативные правовые акты земельного законодательства должны приниматься в соответствии с Земельным кодексом, не противоречить ему и развивать (детализировать) содержащиеся в нем положения. Не случайно, именно в Земельном кодексе нашли свое закрепление основные принципы земельного права и государственной земельной политики, составляющие основу (базу) всего российского земельного законодательства.      2.4 Иные законодательные акты и указы Президента РФ как источники земельного права.      Помимо уже перечисленных законом, непосредственно входящих в систему российского земельного законодательства к числу источников земельного права относятся также федеральные законы, входящие в иные отрасли права, но предусматривающие земельные нормы. Такие законы можно условно разделить на две группы - законы природоресурсного блока, которые, как и земельные, регулируют отношения по поводу использования и охраны природных ресурсов (кроме земли), и законы иных, на первый взгляд, далеких от земельного отраслей права.      В законодательстве о недрах, атмосферном воздухе, животном мире другом природоресурсном законодательстве имеется немало норм, связанных с землепользованием. Например, Водный кодекс РФ предусматривает нормы о береговой линии и прибрежной полосе внутренних морских вод и территориального моря, водоохранных зонах водных объектов, порядке ведения работ в них, особенностях предоставления земельных участков в водоохранных зонах и контроле за их использованием, зонах и округах санитарной охраны вокруг водоемов (ст.16, 108, 111, 112 и 115).      Наряду с этим в Водном кодексе РФ имеется специальная ст.5 об отношениях, регулируемых водным законодательством Российской Федерации, в которой делается попытка размежевать водные и земельные отношения. В частности, предусматривается, что отношения по поводу земель, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов.      Отношения по поводу обособленных водных объектов (замкнутых водоемов) регулируются водным законодательством в той мере, в какой данные отношения не урегулированы гражданским и земельным законодательством. В ст.12 Водного кодекса РФ предусматривается, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать их только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц.      Аналогичные положения содержатся и в лесном и иных отраслях права.      Таким образом, нормы земельного права содержатся в Законах, традиционно относящихся к источникам природоресурсного законодательства, что является достаточно распространенным явлением как во внутреннем, так и в международном праве, когда нормы одной отрасли находят свое закрепление в нормативных правовых актах, относящихся к источникам другой отрасли права.      Третью группу федеральных законов, содержащих нормы земельного права, представляют Гражданский кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс: в них содержится немало предписаний, относящихся к земельным отношениям.      Особое место в регулировании земельных отношений в условиях земельной реформы занимают указы Президента РФ. Подзаконными они считаются потому, что согласно ст. 90 Конституции РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам; кроме того, согласно ст. 80 Конституции РФ Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.      Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории России. В земельном праве Указы Президента и актуальны и разнообразны, что объясняется, прежде всего, необходимостью оперативного восполнения пробелов в земельном регулировании.      Неполный перечень указов Президента в области регулирования земельных отношений дает представление о месте этого вида источника права в формировании земельного права в последние годы. Оказавшими значительное влияние на развитие земельных отношений можно считать Указы:

• "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы" от 27 декабря 1991г.; "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан" от 2 марта 1992г.;

• "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" от 23 апреля 1993 г. № 480;

• "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы" от 16 декабря 1993г.;

• "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г. № 1767 и от 24 декабря 1993 г. №2287;

• "О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей" от 7 декабря 1993 г. № 2118;

• "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" от 11 декабря 1993 г. № 2130;

• "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности" от 14 февраля 1996 г. № 198;

• "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г. № 337;

• "О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств" от 7 июня 1996 г. №819;

• "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами" от 16 мая 1997 г. № 485.

2.5 Постановления Правительства РФ как источники земельного права.      Следующими в иерархии подзаконных актов следуют постановления Правительства Российской Федерации, которое осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Акты Правительства принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации (ст. 110 и 115 Конституции РФ).      Среди предусмотренных в ст. 114 Конституции РФ полномочий Правительства имеются и такие, которые относятся к регулированию и реализации земельных отношений, а именно: разработка и представление федерального бюджета и обеспечение его исполнения; осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка.      Нормативные правовые акты Правительства по целевому предназначению подразделяются на три группы:      1) акты, издаваемые в развитие и конкретизации законов РФ или указов Президента РФ (например, постановление Правительства РФ от 30 мая 1993г. "Об утверждении порядка купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков");      2) акты Правительства РФ, устанавливающие правовой статус органов государственного управления земельными ресурсами и определяющие их основные полномочия в этой сфере (Положение о Федеральной службе лесного хозяйства России, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1998г.);      3) акты Правительства РФ, имеющие самостоятельное значение, по существу, призванные регулировать земельные отношения (Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992г.).      Во исполнение своих полномочий Правительство активно участвует в формировании земельного права. Об этом свидетельствует перечень актов Правительства, принятых в последние годы:

• "О проведении инвентаризаций земель для определения возможности их предоставления гражданам" от 12 июля 1993 г. № 659;

• "Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений" от 2 февраля 1996 г. № 105;

• "Об утверждении Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра"" от 3 августа 1996 г. № 932;

• "О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1996 г." от 7 февраля 1996 г. № 135;

• "О мерах по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями и химическими средствами защиты растений в 1997 г." от 14 февраля 1997 г. № 166;

• "Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1997 г." от 26 февраля 1997 г. № 224;

• "О порядке определения нормативной цены земли" от 15 марта 1997 г. № 1319.

Как видно из приведенного перечня, Правительство России активно принимает оперативные меры по налаживанию и обеспечению земельного правопорядка.      2.6 Нормативные правовые акты органов исполнительной власти как источники земельного права.      К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым относятся министерства, государственные комитеты и ведомства (Центральный банк, Федеральная служба лесного хозяйства и др.). Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства, однако почти каждое из них обладает некими надведомственными, порой координационными функциями, которые и обусловливают значение ведомственных актов не только для его сотрудников, но и для остальных граждан.      Роль ведомственных нормативных актов значительно возросла после введения обязательной государственной регистрации актов министерств, государственных комитетов, федеральных служб и других ведомств Российской Федерации, затрагивающих права и интересы граждан. Этими актами регулируются многие земельные вопросы, связанные с восстановлением нарушенных земель (например, Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденные приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995г.; Инструкция Государственной Налоговой Службы России от 17 апреля 1995г. "По применению Закона РФ "О плате за землю".      2.7 Нормативные правовые акты субъектов РФ в системе актов земельного законодательства.      В настоящее время субъектам Российской Федерации предоставлено право принимать собственные законодательные нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения. Субъекты Федерации на основании ст.10 Земельного кодекса, наделены полномочиями:

• по изъятию, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации;

• по разработке и реализации региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации;

• по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

• иными полномочиями, не отнесенными к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Очевидно, что наряду с самостоятельной компетенцией, указанная статья предусматривает и остаточную.      Среди нормативно-правовых актов, принятых субъектами Российской Федерации в области регулирования земельных отношений в рамках указанной компетенции, можно назвать принятые республиканские земельные кодексы (Башкортостан, Татарстан, Чувашия); Закон Свердловской области "О регулировании земельных отношений" от 6 декабря 1995г.; Закон Воронежской области "О регулировании земельных отношений" от 25 мая 1995г.; законы "О земле", "О земельной реформе", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" Республики Дагестан; Временное положение о регулировании земельных отношений в Тверской области, принятое 25 июля 1996г. Законодательным Собранием Тверской области; Закон Саратовской области "О земле" от 12 ноября 1997г., которым определены основные принципы регулирования и реализации договорных отношений, сделок с землей в условиях рыночных отношений; Закон нижегородской области "Об особо охраняемых территориях" от 27 марта 1998г., который регулирует порядок использования и защиты земель природоохранного, природно-заповедного, рекреационного, лечебно-оздоровительного и историко-культурного назначения.      2.8 Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права.      К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений Земельный кодекс (ст.11) относит:

• изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

• установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

• разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель;

• управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

• иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Наибольшие полномочия в области земельных отношений принадлежат органам местного самоуправления на землях поселений (гл.15 Земельного кодекса).      Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (СЗ РФ. - 1995. - №35. - Ст.3306) под муниципальными образованиями понимаются городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.      В соответствии со ст.6 того же Закона в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, к которым относятся:

• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

• комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования (предполагающее сбалансированное развитие экономики и экологии);

• регулирование планирования и застройки территории муниципального образования (включающих использование природных ресурсов местного значения для обеспечения пожарной безопасности, рекреации и т.д.;

• участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

• обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании.

Кроме указанных полномочий органы местного самоуправления наделяются земельной компетенцией конституциями республик и уставами других субъектов Российской Федерации.      В субъектах Федерации принимаются также законы о местном самоуправлении, о разграничении полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, о компетенции органов местного самоуправления, которыми органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия в области земельных отношений и необходимые для их реализации некоторые материальные и финансовые средства.      В качестве примера можно привести Закон Ставропольского края от 1 августа 2000 г. №3-КЗ "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ставропольского края и порядке контроля за их реализацией", Закон Республики Дагестан от 9 декабря 1996 г. №14 "О разграничении предметов ведения муниципальных образований", Закон Республики Адыгея от 8 октября 1997 г. №58 "О местном самоуправлении".      Правовое регулирование земельных отношений органами местного самоуправления допускается в сфере установления:

• особого правового режима использования земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей (п.3 ст.7 ЗК);

• категорий земель, находящихся в муниципальной, а также частной собственности, кроме земель сельскохозяйственного назначения (ст.8 ЗК);

• публичных сервитутов в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. При этом должны учитываться результаты общественных слушаний (п.2ст.23 ЗК), либо их прекращения публичного сервитута (п.2ст.47 ЗК);

• предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства (п.1 ст.33 ЗК);

• максимальных размеров земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, передаваемых гражданам в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства (п.2 ст.33 ЗК);

• процедур и критериев предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе порядка рассмотрения заявок, а также принятия решений (п.1 ст.34 ЗК);

• размеров арендной платы, порядка, условий и сроков ее внесения за пользование землями, находящимися в муниципальной собственности (п.3 ст.65 ЗК);

• порядка использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель, находящихся в муниципальной собственности (подп.3 п.5 ст.87 ЗК).

Как субъект, имеющий право осуществлять от имени муниципального образования правомочия собственника в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, а также как субъект, осуществляющий функции управления муниципальными землями, орган местного самоуправления:

• обеспечивает участие граждан и общественных организаций в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране (подп.4 п.1 ст.1 ЗК);

• в ситуациях, когда установленный его нормативными правовыми актами публичный сервитут приводит к невозможности использовать земельный участок, выкупать его у собственника либо изымать у иного титульного владельца и возмещает убытки или предоставляет равноценный земельный участок (п.7 ст.23 ЗК);

• в случаях, если установление публичных сервитутов существенно затрудняет использование земельных участков, выплачивает их собственникам из местного бюджета соразмерную плату (п.7 ст.23 ЗК);

• предоставляет земельные участки в безвозмездное срочное пользование из земель, находящихся в муниципальной собственности, юридическим лицам, указанным в п.1 ст.20 ЗК, на срок не более одного года (подп.1 п.1 ст.24 ЗК);

• предоставляет земельные участки, находящихся в муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду (п.1 ст.28 ЗК), юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии со ст.20 ЗК, например муниципальным учреждениям, органам местного самоуправления.

Кроме того органы местного самоуправления:

• подготавливают информацию о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на неопределенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно) и обеспечивает ее заблаговременную публикацию (ст.34 ЗК);

• выступают продавцами земельных участков при их продаже с торгов или при продаже права на заключение договора их аренды, а также определяют форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов и сумму задатка (ст.38 ЗК);

• продлевают сроки восстановления разрушенных зданий, строений, сооружений лицам, владеющим земельными участками, на которых расположены указанные объекты, на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения (п.1 ст.39 ЗК);

• осуществляют управление и распоряжение земельным участком при отказе собственника этого участка от права собственности на него (п.3 ст.53 ЗК);

• принимают решение и направляют заявление в суд о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, в случае его ненадлежащего использования (п.3 ст.45, п.1 ст.47, ст.54 ЗК). Основания принудительного изъятия указаны в ст.45 ЗК;

• обращаются в суд заявления об одностороннем досрочном расторжении договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в случае возникновения оснований, предусмотренных ст.619 ГК и ст.46 ЗК, а также п.2 ст.450 ГК;

• принимаются решения об изъятии земельных участков, находящихся в частной собственности, ввиду их ненадлежащего использования по основаниям, предусмотренным ст.284 и 285 ГК, а в случае несогласия собственника с подобным решением заявляют о продаже этого земельного участка в суд (ст.286 ГК);

• принимают решение об изъятии (выкупе) земельных участков для муниципальных нужд (ст.11 ЗК, ст.279 ГК);

• возмещают за счет бюджета муниципального образования убытки, связанные с изъятием (выкупом) земельных участков для муниципальных нужд у собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов (ст.57 ЗК);

• разрабатывают и реализуют местные программы использования охраны земель, в том числе программы мониторинга земель (ст.11,67 ЗК);

• организуют и проводят инвентаризацию земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований (ст.23 Градостроительного кодекса);

• принимают решения о проведении землеустройства (ст.4 Закона о землеустройстве, ст.69 ЗК);

• осуществляют муниципальный земельный контроль (п.1,2 ст.72 ЗК);

• устанавливают запрет на использование земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости до приведения их в соответствие с градостроительным регламентом (п.4 ст.93 ЗК);

• принимают необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей граждан в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования (п.4 ст.93 ЗК);

• объявляют земли особо охраняемыми территориями местного значения с полным или частичным их изъятием из хозяйственного использования и оборота (ст.94ЗК);

• устанавливают режим охраны земель природоохранного назначения местного значения (п.2 ст.97).

2.9 Корпоративные акты как источники земельного права.      Корпоративные акты, т.е. акты, устанавливающие для неперсонифицированных граждан обязанности или предоставляющие им права, принимаются в организациях, учреждениях и на предприятиях. Корпоративные акты, хотя и находятся в иерархии нормативных актов на самой низшей ступени, т. е. обязаны соответствовать всем вышестоящим нормативным актам, тем не менее являются самыми массовыми, приносящими наибольшее количество нарушений законности и посягательств на права граждан, в том числе земельные, источниками земельного права.      Рассматриваемые нормативные акты могут быть двух видов:

• рассчитанные на работающих на данном предприятии, т.е. обращенные внутрь предприятия;

• либо направленные субъектам права, находящимися вне предприятия.

Примером первого вида нормативного акта можно считать план внутреннего землеустройства, утвержденный полномочным органом сельскохозяйственной организации (предприятия). Сюда же относятся внутриколхозные, например, правила вспашки зяби, одобренные на колхозном собрании. Общий характер они носят потому, что распространяются на всех работников данного хозяйства, кто бы ни осуществлял предусмотренные этими правилами работы в случаи выбытия (увольнения) одних работников эти нормы действенны и для других работников, заступивших на их должность.      Ко второму виду нормативных актов организаций можно отнести правила и порядок землеустроительных работ, утвержденный негосударственной хозрасчетной организацией: они принимаются на основании и во исполнение вышестоящих нормативных актов - законов, указов, постановлений, приказов и т.п., обязательны для исполнения обращающимися в организацию гражданами.      Нельзя не отметить, что четкой границы между этими видами нормативных актов организаций порой нет: правила внутреннего распорядка, например, лесничества обращены внутрь организации, однако не могут не учитываться обращающимися в лесничество гражданами; в то же время обращенные к гражданам правила оформления земельных документов, конкретизированные в организации, являются обязательными для работников этой организации.      2.10 Нормы международного права, нормативные договоры и иные источники земельного права.      Особое место в регулировании отношений по эксплуатации и охране земель отводится международным договорам и соглашениям. Часть 4 ст.15 Конституции РФ провозглашает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.      Включение в Конституцию Российской Федерации 1993г. нормы (ч.4 ст.15), в соответствии с которой общепризнанные принципы международного права, наряду с общепризнанными нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, признаны составной частью правовой системы Российской Федерации, способствует тому, что международное право в России усилило свое регулирующее воздействие не только на межгосударственные отношения, но и на отношения с участием граждан и организаций, на решения, принимаемые национальными судами в реализации международно-правовых норм на национальном уровне.      Международное право и внутригосударственное право, согласно дуалистической теории являются самостоятельными нормативными системами. Соответственно общепризнанный принцип международного права, как и иной обычай или международный договор, не является источником внутригосударственного права. Но, становясь, согласно отсылочным нормам, составной частью правовой системы государства, нормы международных договоров оказывают такое же регулирующее воздействие на внутригосударственные отношения, как и закон.      Включение в первое предложение ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, положения о том, что общепризнанные принципы международного права (наряду с общепризнанными нормами международного права и международными договорами Российской Федерации) включены в правовую систему России, вызвало в российской юридической литературе расхождение мнений относительно соотношения национального законодательства с указанными принципами, нормами и договорами.      Так, например, Г.М. Даниленко полагает, что "общепризнанные нормы международного права не обладают приоритетом по отношению к внутригосударственным правовым актам", не сопровождая это высказывание каким-либо обоснованием. Л.А. Окуньков, напротив, следуя букве и духу первого предложения ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, исходит из того, что "в случае расхождения закона и иного нормативного акта с международным договором, в котором участвует Российская Федерация, или с общепризнанными принципами и нормами международного права, применяются правила, установленные этими нормами и договором".      Более четко эту мысль выразил О.И. Тиунов, указывая, что "общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России имеют преимущество перед национальными законами в случае противоречия международных норм и законов государства", обосновывая свою позицию ссылкой на правила Венской конвенции о праве международных договоров 1969г., согласно которым "участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора".      О.Н. Хлестов ограничивается общими соображениями о том, что благодаря ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации "Россия практически признала примат международного права над внутренним законодательством". По сути дела, здесь дана не совсем точная констатация, поскольку второе предложение ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации имеет в виду преимущественную силу лишь международного договора над законом.      Здесь возникает два вопроса. Первый: о соотношении Конституции Российской Федерации с общим международным правом. Согласно ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации "законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации". Как полагают авторы Комментария к Конституции Российской Федерации, указанное положение (ч.2 ст.15) лишь конкретизирует довод о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации. Поскольку это - конкретизация, то сам довод имеет более широкий смысл, из чего многие авторы делают вывод о том, что высшая юридическая сила Конституции Российской Федерации распространяется не только на все внутригосударственные нормативные акты, включая законы, но и на нормы обычного и договорного международного права, ставшие частью правовой системы России.      Формально-юридически в случае возникновения коллизии между конституционными положениями и указанными общими нормами международного права, суд должен отдать приоритет в применении правилам, закрепленным в Конституции. На практике такое толкование, однако, не срабатывает. И чтобы обеспечить практике "бесконфликтную атмосферу сосуществования с общепризнанными принципами (и нормами) международного права", уже довольно давно возникла доктрина "дружественного отношения к международному праву", которая признана в судебной практике многих государств. Суть ее в том, что при толковании и сопоставлении норм международного и внутригосударственного права суд исходит из того, что законодатель не намерен был нарушать международно-правовую норму.      Второе. Согласно комментарию к Конституции Российской Федерации и наиболее распространенному толкованию, из смысла ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации следует, что все общепризнанные принципы и нормы международного права действуют на территории Российской Федерации "непосредственно" (имея, разумеется, в виду наличие отсылочной нормы в самой ч.4 ст.15 Конституции) и являются обязательными для всех государственных, муниципальных и судебных органов.      Показательно в этом плане Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995г., согласно которому "государство в своей деятельности должно руководствоваться не только нормами, предусматривающими права и свободы человека, но и общепризнанными принципами, такими как территориальной целостности, добросовестного исполнения международно-правовых обязательств".      С появлением ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации оживился интерес к тезису о прямом действии норм международного права во внутригосударственной сфере. Так, В.В. Терешкова, подчеркивая, что нельзя сводить анализ положений ч.4 ст.15 Конституции 1993г. к констатации приоритета общепризнанных принципов и норм по вопросам прав человека, выдвигает идею прямого действия норм международного права в сфере внутригосударственной деятельности и внутригосударственной юрисдикции. Увлечение данного автора, якобы, закрепленными в Конституции "гарантиями" такой возможности, с очевидностью отсутствующими, (в этом плане права Л.П. Ануфриева, утверждая, что "нигде конституционные нормы не упоминают о таком институте, как "прямое действие" общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации"), не снижает ценность следующей мысли В.В. Терешковой: "Под непосредственным применением норм международного права на территории государства понимается применение государством и его органами международно-правовых норм без провозглашения международных договоров источниками права и без трансформации этих норм".      В том, что касается договоров, подобное не может быть достигнуто практически, поскольку отсутствуют юридические формы, в которые облекается соответствующая воля государства, когда оно осуществляет в этом отношении свое веление.      В заключении приведем высказывание И.И. Лукашука и О.И. Лукашук, которые на основе анализа Федерального Закона РФ "О международных договорах" 1995г., пришли к следующему выводу: "сохраняет свое значение общий принцип - Конституция имеет высшую юридическую силу. Законы и иные правовые акты, включая те, что содержат международные нормы, не должны противоречить Конституции (см.: п.1 ст.15). Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции, то необходимо предварительно внести в Конституцию соответствующие поправки (ст.22 Закона о международных договорах Российской Федерации)".      Можно согласиться с данными авторами в том, что Конституция установила не общий приоритет норм международного права, а приоритет применения, означающий, что соответствующий закон не прекращает свое действие, но в случае противоречия его в конкретном случае норме международного договора, применяется последняя, что не лишает закон юридической силы и он применяется в иных случаях.      Важная роль в регулировании земельных отношений отводится договорам и соглашениям, заключенным между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. К их числу, в частности, можно отнести Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ, подписанные 31 марта 1992г., определяющие предметы ведения РФ, предметы совместного ведения РФ и субъектов Федерации в области землепользования и охраны земель.      Поскольку в 1992г. две республики в составе РФ отказались подписать вышеназванные Федеративные договоры, с ними позднее были заключены специальные соглашения: Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994г., в котором содержаться положения о том, что органы Российской Федерации и государственной власти Республики Татарстан совместно осуществляют вопросы использования земли, недр, водных и других ресурсов; Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994г., в котором говориться, что в ведении Республики Башкортостан находится "решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами Республики Башкортостан, являющимися достоянием (собственностью) ее многонационального народа, в соответствии с законодательством Республики Башкортостан и соглашениями с федеральными органами власти Российской Федерации".      Правовой обычай имеет большое практическое значение в регулировании использования земельных ресурсов в контексте традиционного природопользования.      Примером включенного в земельное право обычая можно считать правило раздела земельного участка между собственниками расположенного на нем строения не только пропорционально долям права собственности на строение, но и согласно сложившемуся порядку пользования участком, оправдавшему себя обычаю. Нередко включаются сформировавшиеся и устоявшиеся правила пользования землей в договоры сервитутов, в распределение конкретных земельных долей при акционировании крестьянских коллективных хозяйств, при выделении из них отдельных членов.      2.11 Государственные стандарты, специальные нормы и правила, другие нормативно-технические акты (документы) и их соотношение с источниками земельного права.      Объективно в процессе общественного развития человек не может не воздействовать на состояние окружающей среды. Так, он не может не извлекать минеральные ресурсы, не может не забирать воду и пока не может по экономическим и техническим соображениям не выбрасывать в природную среду загрязняющие вещества. Проблема заключается в том, чтобы при этом были определены научно обоснованные пределы таких воздействий исходя из долгосрочных общественных интересов в сохранении количественных и качественных свойств характеристик природы. Достижению указанной цели и призваны служить экологическое нормирование и стандартизация.      Под нормированием в области природопользования и охраны земель понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.      Стандартизацию Закон РФ от10 июня 1993г. "О стандартизации" определяет как деятельность по установлению норм, правил и характеристик (требований) в целях обеспечения:

• безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

• качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники, технологии;

• единства измерений;

• экономии всех видов ресурсов;

• безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

Соответственно, стандартизация в земельном праве может быть определена как установление в стандартах требований по рациональному природопользованию и охране земель.      Правовой характер нормативов и стандартов в сфере землепользования и охраны земель проявляется в том, что они должны соблюдаться всеми природопользователями.      В Российской Федерации имеется немало нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области нормирования и стандартизации в связи с землепользованием и охраной земель. В числе основных следует назвать Закон РФ "О стандартизации", природоресурсное законодательство: Земельный, Лесной, Водный кодексы, а также Федеральный Закон РФ "Об охране окружающей среды" 2002г.      Важную роль в экологическом нормировании играет Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992г.      Общее определение государственных стандартов содержится в Законе РФ "О стандартизации" 1993г. в соответствии со ст.7 указанного Закона "государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение, и не должны противоречить законодательству Российской Федерации".      Государственные стандарты должны содержать:

• требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования пожарной безопасности требования техники безопасности и производственной санитарии;

• требования по технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

• основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транспортированию, хранению, применению и утилизации продукции;

• правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное единство при разработке, производстве, использовании (эксплуатации) продукции, выполнении работ и оказании услуг, в том числе правила оформления технической документации, допуски и посадки, общие правила обеспечения качества продукции, работ и услуг, сохранения и рационального использования всех видов ресурсов, термины и их определения, условные обозначения, метрологические и другие общетехнические и организационно-технические правила и нормы.

Для обеспечения государственной защиты интересов Российской Федерации и конкурентоспособности отечественной продукции (услуг) в государственных стандартах в обоснованных случаях устанавливаются предварительные требования на перспективу, опережающие возможности традиционных технологий.      Содержание требований государственных стандартов, области их распространения, сферы их действия и даты их введения определяются государственными органами управления, которые их принимают. Это означает, что применительно к различным видам деятельности, различным объектам природы, вовлеченным в сферу хозяйственного использования, различным видам продукции и услуг могут вырабатываться и приниматься государственные стандарты различной направленности, но которые в совокупности должны составлять единое целое, исключающие внутрисистемные противоречия.      Требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законодательством Российской Федерации, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности.      Иные требования государственных стандартов к продукции, работам и услугам подлежат обязательному соблюдению субъектами хозяйственной деятельности в силу договора либо в том случае, если об этом указывается в технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг.      Все нормативы (стандарты) качества природной среды (в том числе земель), с точки зрения ее охраны и защиты от различного вида загрязнения принято подразделять на три группы. Первую группу составляют санитарно-гигиенические нормативы. К ним относятся нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ - химических, биологических, физических воздействий и др., нормативы санитарных, защитных зон, предельно допустимых уровней радиационного воздействия и др. Цель таких нормативов - определить показатели качества природной среды применительно к здоровью человека.      Вторую группу образуют экологические нормативы. Возглавляют эту группу нормативы выбросов, сбросов вредных веществ (ПДВ). Они устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной. К экологическим нормативам могут быть отнесены всякие другие требования, предъявляемые к источникам (стационарным, передвижным) с целью охраны окружающей среды и здоровья человека. Поэтому в данную категорию следует отнести технологические, строительные, градостроительные правила, содержащие экологические требования охраны окружающей среды.      В третью группу нормативов входят так называемые вспомогательные нормы и правила. Их главная цель состоит в обеспечении единства в употребляемой терминологии, в деятельности организационных структур и в правовом регулировании природоресурсных отношений.      В качестве примеров ГОСТов, имеющих непосредственное отношение к землепользованию, можно назвать: ГОСТ 17.1.3.12-86. Охрана природы. Гидросфера. Общие правила охраны вод от загрязнения при бурении и добыче нефти и газа на суше; ГОСТ 17.4.2.03-86. Охрана природы. Почвы. Паспорт почвы.      Соответствие продукции и услуг требованиям государственных стандартов определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обязательной сертификации.      В соответствии с ст.1 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" 1993г. сертификация - это процедура подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.      Сертификация осуществляется в целях:

• создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

• содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

• защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

• контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

• подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Законом РФ "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992г. Госстандарту России был придан статус головного органа по сертификации товаров (работ и услуг), в функции которого входят установление контроля за соблюдением правовых требований в этой сфере. В мае 1992г. Госстандарт России ввел по всей стране Систему сертификации ГОСТ (ГОСТ Р), определяющую порядок работ по обязательной сертификации, разработанную с использованием опыта зарубежных стран.      Сертификация может носить обязательный либо добровольный характер. Перечень видов продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, установлен постановлением Госстандарта РФ от 23 февраля 1998 г. №5 "О номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации". Примером может служить обязательная сертификация древесины, отпускаемая на корню, и второстепенных лесных ресурсов, проводимые в соответствии со ст.71 Лесного кодекса РФ.      К числу иных нормативно-технических планов, которые имеют непосредственное отношение к землеустройству и которые также относятся к числу источников земельного права при их закреплении в нормативных правовых актах, можно, в частности, отнести положения Градостроительного кодекса, в соответствии с которыми проекты городских и сельских поселений, черты другого муниципального образования разрабатываются на основе генеральных планов городских и сельских поселений или территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) (ст.36). в ст.37 Градостроительного кодекса указано, что при разработке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке разрабатываются схемы зонирования территорий, определяющие вид зонирования территорий, определяющие вид использования территорий и устанавливающие ограничения на их использование для осуществления градостроительной деятельности.

Закон — нормативный акт, принятый высшим органом государственной власти в установленном конституцией порядке. Обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам (указам, постановлениям и др.). Основной источник права в современном обществе. юридический акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением населения (напр., в порядке референдума) и регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отношения.

Политический словарь

— нормативный акт высшего органа государственной власти, принятый в установленном порядке и обладающий высшей юридической силой. Закон - основная форма выражения права в современном обществе и ему должны соответствовать акты всех государственных органов. Законы регулируют основные, наиболее важные общественные отношения и отражают государственную волю правящего класса, его политические и экономические интересы

. Понятие и особенности земельных правоотношений. Виды (классификация) земельных правоотношений. Отграничение земельных правоотношений от смежных правоотношений.    

1.1 Понятие и особенности земельных правоотношений.      Земельные правоотношения - это общественные отношения, которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.      Одно из отличительных особенностей земельных правоотношений является то, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования, могут выступать в них в двух качествах.      Во-первых, как регуляторы этих отношений применительно к земельным участкам, находящимся под их юрисдикцией на их территории. В этих случаях их акты имеют властный характер, иллюстрацией чего могут служить обязательные предписания при ведении государственного земельного кадастра, зонирование земель, санитарные и ветеринарные правила, требования по охране природы, сервитуты и др.      Во-вторых, как собственники земельных участков. В этом случае они выступают на равных началах с иными участниками отношений: гражданами и юридическими лицами (ч.2 ст.9, ст.10 и 11 Земельного кодекса).      Будучи одним из видов правоотношений, земельные правоотношения обладают общими для всех правоотношений чертами:

• общественный характер;

• основываются на законе. Они выступают как результат регулирования.

Любое земельное правоотношение представляет собой сложное правовое явление. Оно состоит из 3-х необходимых элементов:

• субъектов;

• объектов;

• содержания.

 

Земельные правоотношения весьма сложны по своему содержанию, что объясняется особенностями их объекта — земли, правового положения участников этих отношений и рядом других причин. Каждая классификация должна, прежде всего, отвечать двум основным требованиям: полностью охватывать весь род классифицируемых явлений (в данном случае родовым является понятие земельных правоотношений, предусмотренных одноименной отраслью права); основываться на едином критерии, отражающем наиболее существенные признаки элементов родового явления.

Земельные правоотношения как институт земельного права содержатся во всех институтах Общей и Особенной частей этой отрасли, а поэтому можно выделить следующую структуру института земельных правоотношений:

1) земельные материальные правоотношения предусмотрены нормами, устанавливающими права и обязанности субъектов права непосредственно по поводу земли. Иными словами, эти правоотношения складываются по поводу реализации прав и обязанностей, предусмотренных нормами права. Например, право на залог земельного участка; право на самостоятельное хозяйствование на земле; обязанности не нарушать права других лиц, использующих землю, а также права продавать, передавать по наследству, сдавать в аренду земельные участки и права на получение в собственность этих участков и их выкуп;

2) земельные процессуальные правоотношения выражаются в нормах, устанавливающих порядок возникновения, прекращения и осуществления материальных правоотношений, то есть правовому регулированию подвергаются не сами земельные правоотношения, а способ их реализации. Так, порядок оформления сделок с землей, порядок установления ограничений на земельный участок, возникающих из соседства с другими пользователями земли (сервитуты) и т. п., реализуются через земельные процессуальные правоотношения, поскольку предметом правового регулирования являются не столько земельные правоотношения, сколько процедура (ход, процесс, порядок) их реализации;

3) регулятивные земельные правоотношения, которые складываются в процессе реализации земельно-правовых норм, не связанных с применением юридической ответственности. Например, изъятие земельного участка в случае добровольного отказа или истечения срока пользования землей или изъятие земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд. Данная процедура не носит и не выражает проявления санкции со стороны государства, а, наоборот, производится в строго установленном законом порядке путем выкупа с обязательным учетом интересов собственника, включая возмещение стоимости земли по договорной цене и причиненных убытков, в том числе упущенную выгоду. Эти правоотношения реализуются в форме регулятивного земельного правоотношения, поскольку такое изъятие не связано с каким-либо нарушением земельно-правовых норм.

4) охранительные земельные правоотношения реализуются при применении ответственности и возникают в связи с совершенными правонарушениями. Так, за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, загрязнение химическими веществами и сточными водами земель юридические лица несут административную ответственность. Охранительные правоотношения возникают во всех случаях нарушения земельного законодательства. Однако иногда в результате таких нарушений образуются охранительные правоотношения, предусмотренные нормами других отраслей права: применение соответствующего вида наказания согласно нормам уголовного права за незаконную порубку деревьев и кустарников (ст. 260 УК) или гражданского (возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства). Наиболее типичными правонарушениями, порождающими охранительные земельные правоотношения и влекущими за собой применение земельно-правовых норм, являются: систематическое нарушение пользователями правил использования земли, отказ возвратить земельный участок по принадлежности (например, при самовольном занятии земли) — в результате земельные участки могут быть изъяты; совершение противоправных сделок с землей сопровождается признанием таких сделок недействительными; изменение целевого назначения земельного участка без соответствующего на то разрешения органа исполнительной власти субъекта РФ — возможен отказ в выдаче свидетельства на право собственности и другие.

5) специфические для институтов земельного права земельные правоотношения, которые можно подразделить на:

а) правоотношения по реализации права собственности на земельные участки, главным содержанием которых является реализация правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своей землей;

6) правоотношения по использованию земли их пользователями;

в) правоотношения по регулированию земельных отношений, которые, в свою очередь, подразделяются на отдельные группы: по предоставлению и изъятию земель; по ведению земельного кадастра, по осуществлению землеустройства, контроля и т. п.;

г) правоотношения, возникающие в связи с использованием отдельных категорий земель, входящих в состав земельного фонда России: земель сельскохозяйственного назначения; земель поселений; земель промышленности, транспорта и другого специального назначения; земель особо охраняемых территорий; земель лесного и водного фонда, а также земель запаса. Внутри каждого из указанных подвидов можно также выделить иные разновидности правоотношений в зависимости от правового режима земельных участков и видов, составляющих ту или иную категорию земель: например, различаются правоотношения пользования различными сельскохозяйственными угодьями — пашней, лугами, пастбищами и т. п.

Право  частной собственности на землю:

Право частной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения земельными участками либо долями в общей собственности отдельным конкретным физическим или юридическим лицам, которые выступают субъектами права частной собственности на землю.

Соответственно по субъектам право частной собственности делится на два вида: право частной собственности физических лиц и право частной собственности юридических лиц. Российское земельное законодательство максимально расширяет круг физических и юридических лиц – субъектов права частной собственности и включает в их число граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, отечественные, иностранные, международные организации, совместные предприятия, общественные организации и др. Вместе с тем право частной собственности иностранных физических и юридических лиц существенно ограничено. Иностранные граждане не могут быть собственниками земель, предоставляемых для ведения садоводства и огородничества, фермерского хозяйства, других земель сельскохозяйственного назначения не могут быть собственниками земельных долей. Имеются и другие ограничения. Так, иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства не могут обладать на праве собственности земельными участками на приграничных территориях, а приобретают право частной собственности на землю на разрешенных для этого территориях только за плату.

Объектами права частной собственности выступают земельные участки лишь некоторых категорий земель. Наиболее либерален в этом смысле правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, приобретение права частной собственности на которые фактически не ограничивается. Любые земли сельскохозяйственного назначения могут быть приобретены в частную собственность в пределах установленных предельных размеров. В отличие от этого, право частной собственности не может быть установлено на земли лесного фонда, земли, занятые объектами обороны, земли общего пользования в поселениях и некоторые другие (ст. 27 ЗК). В частной собственности в настоящее время находится незначительная площадь – всего 7,6% всех земель. При этом на долю граждан приходится около 82% этих площадей. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут использоваться только для установленных целей, указание на которые содержится в правоустанавливающих документах – свидетельствах о регистрации права частной собственности. Они могут включать использование земель для ведения фермерского хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, предпринимательской деятельности. Земельные участки могут передаваться их собственниками другим лицам во временное пользование, аренду либо отчуждаться путем совершения сделок купли-продажи, наследования, дарения, мены, передачи в качестве взноса в уставные фонды, могут быть предметом залога. Собственники могут также добровольно отказаться от своего земельного участка либо могут объединить его с земельными участками других собственников для создания общей собственности.

Правомочия владения, пользования, распоряжения могут быть ограничены государством. Так, Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» запрещается залог сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и полевых земельных участков личных подсобных хозяйств. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут быть изъяты для государственных и муниципальных нужд в установленном порядке и при условии компенсации их стоимости. В определенных случаях правонарушений в порядке конфискации собственник может быть лишен права собственности в соответствии с судебным решением без компенсации. На части земельного участка может быть установлен публичный либо частный сервитут.

На лиц, имеющих земельные участки на праве частной собственности, возлагается ряд обязанностей. Они должны своевременно платить земельный налог, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, своевременно приступать к использованию земельного участка, эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением и др. (ст. 40, 42 ЗК).

Право частной собственности возникает в результате различного рода сделок – купли-продажи земельных участков, приватизации, мены, дарения, наследования, ипотеки, приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (приватизации). Право частной собственности удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права частной собственности, выдаваемым учреждениями юстиции. Право частной собственности возникает с момента такой регистрации.

Право общей собственности на земельные участки означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения конкретным земельным участком двум и более индивидуально определенным физическим и юридическим лицам, которые выступают сособственниками. Общая собственность существует в виде долевой или совместной. В первом случае каждому сособственнику определяется и фиксируется в соответствии с персональным регистрационным документом (свидетельством о регистрации права собственности) его доля. Во втором случае доля каждого не определяется (ст. 244 ГК).

Объектами права общей собственности выступают земельные участки, образуемые путем добровольного объединения гражданами или юридическими лицами принадлежащих им на праве частной собственности земельных участков (долей). Хотя в большинстве случаев возникновения общей собственности действует принцип добровольного выбора, в некоторых случаях право общей собственности является единственной альтернативой. Право общей долевой и совместной собственности удостоверяется свидетельством о регистрации права собственности на часть земельного участка (долю) в общей собственности, выдаваемым каждому собственнику отдельно. Право общей совместной собственности удостоверяется свидетельством о регистрации права, оформляемым в соответствии с Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Земли, находящиеся в общей долевой и совместной собственности, используются для различных целей: ведение сельского хозяйства, предпринимательская деятельность, использование земель для размещения объектов жилой и нежилой постройки. Владение и пользование земельным участком, находящимся в общей собственности граждан, осуществляется сообща.

Содержание правомочия распоряжения различно для общей совместной и долевой собственности. При долевой собственности собственник обладает независимым правом распоряжения своей долей. Он может передавать свою долю в пользование другим пользователям, продать, заложить, передать ее по наследству и совершать другие сделки, связанные с отчуждением земель с учетом установленных законодательством ограничений и по соглашению всех ее участников. При этом такие участники обладают преимущественным правом покупки доли. Во многих случаях ограничением правомочия распоряжения является требование о выделении земельной доли в натуре при совершении определенных действий по распоряжению земельным участком. Так, в аренду может быть передана лишь физически обособленная часть общей земельной собственности. Ипотека может быть установлена только на принадлежащую гражданину земельную долю, выделенную в натуре (ст. 62 Закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»). При невозможности выделения земельной доли в натуре собственник не может заложить ее, передать в аренду, а имеет право только на компенсацию. Имеются и другие ограничения.

При совместной собственности сособственники обладают равными правами собственности на весь земельный участок. Каждый из них по согласию всех других участников вправе совершать разрешенные сделки со всем земельным участком либо его частью, а также иным образом распоряжаться им. При совершении таких действий согласие других участников предполагается и специального удостоверения в форме договора или иной форме для совершения распорядительных действий не требуется.

Особые дополнительные правила установлены для оборота долей в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Так, кроме универсальных сделок собственники земельных долей могут передать свою долю в доверительное управление. Передача земельного участка в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему. Порядок пользования и распоряжения земельным участком, переданным в доверительное управление, определен гл. 53 ГК.

Право государственной  и муниципальной собственности на землю

Право государственной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект права государственной собственности представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности. Учитывая федеративное устройство России и существование двух уровней государственной власти, предусматривается, что право государственной собственности существует в виде: федеральной собственности и собственности субъектов РФ (субъектной).

На каждом уровне правомочия владения, пользования и распоряжения распределены между законодательными органами, соответствующими министерствами и ведомствами и реализуются через систему государственных полномочий и функций управления.

Объектом права государственной собственности выступают индивидуально обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований (ст. 214 ГК). Государственной земельной собственности принадлежит ведущее место. Государственные земли наиболее обширны по площади, имеют наиболее существенную экономическую и экологическую значимость. По данным государственного земельного учета, на 1 января 2001 г. в государственной и муниципальной собственности находится 92,4% земельного фонда РФ. В отсутствие закона о разграничении государственной собственности учесть раздельно эти земли не представляется возможным. На государственных землях размещается большинство промышленных предприятий, подавляющее большинство земель особо охраняемых территорий находится в государственной собственности.

С развитием права государственной собственности связывается сложная проблема ее разграничения на право федеральной и право субъектной собственности. Проблема возникла из-за существовавшей длительное время недостаточно ясно выраженной позиции государства относительно того, каким образом осуществить разграничение. Использовались два подхода, С одной стороны, предусматривалось проведение жесткого разграничения права государственной собственности физически, по объектам, а также юридически. С другой – разграничение права государственной собственности одновременно предусматривалось путем разграничения предметов ведения и полномочий по управлению земельными правоотношениями между государственными и субъектными органами государственной власти без физического разграничения самих земель и соответствующего закрепления самостоятельных прав собственности РФ и субъектов РФ. Так, Водный кодекс РФ исходит из порядка разграничения водных объектов и соответственно земель водного фонда на федеральные и субъектные по установленным критериям. На основании Лесного кодекса РФ лесной фонд объявлен федеральной собственностью при условии передачи части лесного фонда в собственность субъектов РФ в соответствии с федеральным законом.

Одновременно Водный и Лесной кодексы независимо от фактического разграничения устанавливают порядок согласованного совместного вынесения решений по вопросам правового режима соответствующих земель. В развитие Лесного кодекса не было принято ни одного решения относительно признания участков лесного фонда субъектной собственностью. Водные объекты частично разграничены путем объявления некоторых наиболее крупных водоемов федеральной собственностью, однако не охватывают все водные объекты, правовой статус которых остается недостаточно определенным.При этом независимо от того, какие действия будут предприняты в этой области, оба закона предусматривают участие государственных органов обоих уровней в управлении собственностью. Целесообразность физического проведения разграничения в этом случае, равно как и юридического оформления прав двух субъектов, ставится под сомнение.

Политика государства по отношению к праву государственной собственности не приобрела необходимой ясности даже с принятием в 2001 г. Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» и Земельного кодекса РФ. С одной стороны, был установлен порядок разграничения государственной собственности на федеральную, собственность субъектов РФ и муниципальную и тем самым определен курс государства на разграничение собственности. С другой – положение о том, что право собственности соответствующих субъектов возникает с момента государственной регистрации этого права, поставило государственную и муниципальную собственность вне закона до тех пор, пока это право не будет зарегистрировано. Такое же жесткое положение о государственной регистрации права собственности, в том числе государственной формы собственности, как основании его возникновения содержится и в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». До этого момента также вряд ли можно признать распорядительные действия с земельными участками со стороны государства (к примеру, передача в частную собственность, пользование и т.д.) легитимными.

Одновременно можно предположить, что Земельный кодекс прояснил вопрос с видами государственной собственности. В частности, ст. 16–18 ЗК соответственно указывают на три вида собственности: государственную, федеральную собственность на землю, а также собственность субъектов РФ. На основании этих статей можно считать, что до тех пор, пока государственная собственность не разграничена между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями, на нее распространяется право государственной (т.е. той самой «общей», но не разграниченной) собственности с особым правовым режимом. В отличие от этого право федеральной собственности на землю и право собственности субъектов РФ возникает на основании признания их таковыми федеральными законами, при разграничении государственной собственности на землю либо в порядке приобретения земель в собственность РФ или субъектов РФ соответственно. В последнем случае речь идет о порядке изъятия (выкупа) земель для государственных нужд и порядке конфискации земель. Право собственности субъектов РФ на сельскохозяйственные угодья возникает также в порядке изъятия земель в государственную собственность, т.е. обязательного отчуждения земель, установленного Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».Другими чертами правового режима государственных земель (включая государственные, федеральные земли и земли субъектов РФ) является право соответствующих органов передавать эти земли физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование. Предусмотрено, что управление федеральной и субъектной собственностью осуществляется соответственно органами государственной власти РФ (ст. 71 Конституции) и субъектов РФ, хотя пока в большинстве случаев принцип раздельного управления не реализуется.

Право муниципальной собственности на землю – правомочия владения, пользования, распоряжения земельными участками, принадлежащие муниципальному образованию. На территории РФ примерно 14,5 тыс. муниципальных образований. От имени муниципального образования полномочия собственника реализуют органы местного самоуправления (ст. 125, 215 ГК). В этом качестве органы местного самоуправления имеют право предоставлять земельные участки во временное и постоянное владение и пользование (бессрочное) физическим и юридическим лицам, аренду, собственность физических и юридических лиц и совершать иные сделки. Объектами права муниципальной собственности являются земельные участки, переданные РФ или субъектами РФ в муниципальную собственность, либо на основании законов РФ и субъектов РФ, при разграничении государственной собственности на землю. Кроме этого, муниципальная собственность возникает в порядке изъятия (выкупа) земельных участков для муниципальных нужд, изъятия в муниципальную собственность, конфискации земельного участка у граждан и организаций, либо в порядке признания недвижимой вещи бесхозяйной (ст. 53 ЗК, ст. 225 ГК).

В муниципальной собственности могут находиться земельные участки, расположенные как на территории, т.е. в границах, муниципальных образований, так и за их пределами. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований определяется законами соответствующих субъектов РФ. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, как в границах муниципальных образований, так и за их пределами. Передача земель в муниципальную собственность не влечет автоматического изменения границ муниципальных образований, за исключением случаев, когда это прямо не предусмотрено законами субъектов РФ. Это означает, что то или иное муниципальное образование может иметь в собственности земли на территории другого муниципального образования.

В отличие от государственной муниципальная собственность не делится на виды. Она едина. Управление муниципальной земельной собственностью возложено на местные органы, в структуре которых создаются подразделения, отвечающие за содержание и регулирующие использование земель, занятых автомобильными дорогами, контроль за использованием земель, благоустройство и озеленение территории и др.Основное назначение муниципальных земель – обеспечение проживания, работы и отдыха населения. Муниципальные земли преимущественно относятся к категории земель поселений, за исключением земель, расположенных за их чертой. Основные площади муниципальной собственности относятся к землям общего пользования и используются гражданами для прохода, проезда, размещения необходимых объектов общего пользования. Другие категории земель могут закрепляться за индивидуальными землепользователями. Допускается приватизация муниципальных земель. Условия приватизации определяются местными органами самоуправления в порядке, установленном ЗК. Средства от продажи муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. Не допускается приватизация земель общего пользования в поселениях

10

Содержание земельных правоотношений составляют права и обязанности, установленные нормами земельного законодательства, в соответствии с которыми субъекты земельных правоотношений используют и обеспечивают охрану находящихся в их собственности, владении, пользовании, аренде либо на иных основаниях земельных участков. Содержание земельных пра­воотношений - совокупность корреспондирующих прав и обязанностей их участников, реализуемых ими путем соверше­ния определенных действий или воздержания от их совершения.

   Субъективное право участника земельных правоотношений — это мера его возможного поведения, т.е. поведения, допустимого и гарантирован­ного законом.

   Обязанность участника земельных правоотношений — это мера его должного поведения.

   Конкретные права и обязанности участников земельных правоотношений зависят от их правового ста­туса, особенностей объекта, вида и подвида отношений. Права и обязанности юридического лица — субъекта земельных пра­воотношений — определяются в соответствии с его уставом и явля­ются специальными, а граждан как участников земельных правоотношений во многом определяются гражданством.

   Конституция РФ устанавливает равенство прав и обязанностей российских граждан и иностранцев, за некоторыми исключениями. Например, гражданин России вправе приобретать участок в собствен­ность путем совершения гражданско-правовых сделок, а иностранным гражданам предоставлено право покупать земельный участок при при­ватизации государственных и муниципальных предприятий.

Содержание земельных правоотношений составляют права и обязанности их участников, которые предусмотре­ны нормами земельного права. Субъекты земельных право­отношений реализуют их либо путем совершения активных действий, например, застройки земельного участка, либо путем воздержания от совершения тех или иных действий, запрещенных законодательством.

Содержание земельных правоотношений зависит от их отнесения к тому или иному виду, состава участников, осо­бенностей объекта. Содержание правоотношений земель­ной собственности образуют права и обязанности земель­ных собственников: государства, юридических лиц, граж­дан по владению, пользованию и распоряжению землей.

Земельные правоотношения в области управления име­ют своим содержанием права и обязанности государствен­ных органов общей и специальной компетенции, а также землевладельцев, землепользователей, собственников зем­ли по планированию использования земель, информации о земельных ресурсах, ведению земельного кадастра и учета земель, регистрации земельных участков, прав на них и сделок с ними, их предоставлению и изъятию, землеуст­ройству, проведению земельного контроля, разрешению земельных споров и другой управленческой деятельности.

В законодательстве используются особые способы определения содержания земельных правоотношений: публично-правовой и частноправовой. Публично-правовыми способами являются: определение основного целевого назначения земель путем разделения земель на категории, зонирование и установление ограничений прав собственников. Частноправовым способом определения содержания прав и обязанностей собственника земли является сервитут. Устанавливая сервитуты, частные земельные собственники сами регулируют некоторые возникающие между ними отношения по поводу земли.