Bezopasnost_zhiznedeyatelnosti_2008

250	Раздел IV. Международная безопасность

равный статус. Все это выделяет организацию среди других орга­ низаций и институтов Европы.

Миссии ОБСЕ и другие представительства в тех или иных регионах — главное выражение работы организации. Они на­ правляются в страны, нуждающиеся, по мнению ОБСЕ, в по­ мощи для претворения в жизнь политических решений. ОБСЕ действует во всех фазах развития конфликта: раннее предупре­ ждение, превентивная дипломатия, содействие в разрешении конфликта, постконфликтная реабилитация. В общих чертах за­ дачи и цели миссий следующие: содействовать тем политиче­ ским процессам, которые ставят целью предотвратить или ула­ дить конфликт, а также обеспечить своевременную информиро­ ванность представителей ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе. Задачи, цели и вовлеченность миссий в происходящие в той или иной стране процессы могут сущест­ венно варьироваться, подчеркивая гибкость этого инструмента урегулирования. Для всех миссий, однако, ключевыми вопроса­ ми являются социальные, вопросы демократии и обеспечение силы закона. Миссии ОБСЕ отличаются по количеству пред­ ставителей, варьируясь от четырех человек (миссии ОБСЕ по взаимодействию в Центральной Азии, центры ОБСЕ в Ал­ ма-Аты, Ашхабаде и Бишкеке) до более чем двух тысяч (миссия в Косово).

Все миссии сотрудничают с международными и неправитель­ ственными организациями в сферах своей работы. Миссии и другие представительства обычно направляются решением По­ стоянного Совета с соглашения принимающей страны. Вначале они обычно развертываются на период от шести месяцев до од­ ного года и возобновляются по мере необходимости. ОБСЕ дей­ ствует на обширной территории, в основном в регионах, ставших ареной конфликтов и вооруженных столкновений в результате крушения социалистической системы и Советского Союза. Зо­ ной наиболее пристального внимания ОБСЕ является Юго-Вос­ точная Европа. Миссии и другие представительства ОБСЕ также находятся на Кавказе, Восточной Европе, двух прибалтийских государствах и Центральной Азии.

Особое место в обеспечение международной военной без­ опасности занимают блоки (союзы) государств, объединенных относительной общностью интересов и угроз, предусматриваю­ щих жесткую координацию политической, экономической и во­ енной деятельности.

Глава 1. Военные аспекты международной безопасности

251

К таким блокам (союзам), прежде всего, относится НАТО — Организация Североатлантического договора {англ. North Atlantic Treaty Organization — NATO), основанная 4 апреля 1949 г. 12 го­ сударствами (США, Великобритания, Франция, Бельгия, Дания, Исландия,«Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норве­ гия, Португалия). Позже в состав НАТО вошли Греция и Турция (1952), Германия (1955), Испания (1982), Венгрия, Польша и Че­ хия (1999), Румыния, Болгария, Словакия, Словения, Литва, Латвия и Эстония (2004). Общее количество стран-членов НАТО увеличилось до 26. В настоящее время еще ряд стран выражают желание вступить в НАТО.

Одна из важнейших статей Североатлантического договора — статья 5 устанавливает, что в случае «вооруженного нападения» на одного или нескольких его участников, другие члены НАТО немедленно окажут помощь стране или странам, подвергшимся «нападению», путем осуществления такого действия, какое они «сочтут необходимым, включая применение вооруженной силы».

Руководящие органы НАТО размещаются в столице Бельгии Брюсселе (рис. 48). Дважды в год созывается Совет НАТО, кото­ рый состоит из представителей всех стран-членов (Россия зани­ мает позицию наблюдателя в Совете), и Комитет военного пла­ нирования (совет министров обороны). В период между сессия­ ми Совета и заседаниями Комитета действуют Постоянный совет (на уровне послов) и Постоянный комитет военного пла­ нирования. Вооруженные силы НАТО подразделяются на объ­ единенные вооруженные силы (ОВС), передаваемые в НАТО, и вооруженные силы, остающиеся в национальном подчинении.

Рис. 48. Комплекс зданий НАТО в Брюсселе

252	Раздел IV. Международная безопасность

На сегодняшний день можно говорить о том, что деятель­ ность НАТО неэффективна в предотвращении и прекращении международных военных конфликтов. Расширение НАТО на восток создает новую нестабильность в Европе. А использование сил альянса для военного вмешательства США во внутренние дела других стран вызывает недовольство и озабоченность в ООН и ОБСЕ.

К другим организациям, обеспечивающим военную безопас­ ность в региональном масштабе, можно отнести Организацию американских государств (ОАГ) и Организацию Централь­ но-Американских государств (ОЦАГ), Организацию африкан­ ского единства (ОАЕ), Ассоциацию регионального сотрудниче­ ства стран Южной Азии (СААРК), Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Содружество Независимых Го­ сударств — СНГ (территория бывшего СССР), региональные военно-политические блоки (например АНЗЮС — военно-по­ литический блок в составе Австралии, Новой Зеландии и США). Важными элементами в обеспечении региональной во­ енной безопасности являются двухсторонние договоры и согла­ шения о взаимопомощи и союзе в военной области (например между США и Японией, США и Южной Кореей, Россией и Бе­ ларусью).

В целом современная система международной военной безо­ пасности базируется на доверии, сотрудничестве и взаимных га­ рантиях и законности, зависящей от осознания государствами: ограничения в военной области — действенный способ обеспе­ чить их безопасность.

Вопросы и задания

1.Что означает «право вооруженных конфликтов»? Какой его принцип является основным?

2.Перечислите запрещенные средства ведения войны в соответствии с правом вооруженных конфликтов.

3.Какие методы ведения войны запрещены правом вооруженных конфликтов?

4.Какие действия запрещаются по отношению к раненым, больным, военно­ пленным и гражданскому населению в соответствии с правом вооруженных конфликтов?

5.В каких формах осуществляется защита гражданских объектов согласно пра­ ву вооруженных конфликтов?

Глава 2. Терроризм — угроза всему мировому сообществу

253

6.Какими документами закреплена уголовная ответственность за военные пре­ ступления?

7.Какие организации и когда были созданы в мире в интересах обеспечения международной военной безопасности?

8.Какие органы и организации входят в состав Организации Объединенных Наций?'

9.Перечислите полномочия Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

10.Расскажите о вооруженных силах ООН и о военных наблюдателях ООН.

11.Какие виды операций проводит Организация Объединенных Наций? Каких ус­ пехов добилась ООН по мирному урегулированию вооруженных конфликтов?

12.Охарактеризуйте деятельность ООН по решению проблем распространения оружия, сокращения и ликвидации запасов оружия массового уничтожения.

13.Расскажите про миссии ОБСЕ по разрешению конфликтных ситуаций между странами и народами.

14.Кратко охарактеризуйте деятельность известных вам организаций по обеспе­ чению военной безопасности на международном уровне.

Глава 2 ТЕРРОРИЗМ — УГРОЗА ВСЕМУ МИРОВОМУ СООБЩЕСТВУ

Само понятие «терроризм» произошло от латинского слова «terror» — страх, ужас. Одно из главных средств достижения це­ лей для террористов — запугивание, создание атмосферы страха, неуверенности в безопасности жизни своей и своих близких.

В настоящее время существует несколько определений тер­ роризма.

Так, ФБР США определяет терроризм как «противозаконное применение силы или насилия против граждан или собственно­ сти с целью запугать или принудить к чему-либо правительство, население или какую-либо часть того и другого, оправданное ими или общественными целями».

Министерство обороны США определяет терроризм как «предумышленное применение насилия или угрозы насилия для нагнетания страха, с намерением принудить к чему-либо или за­ пугать правительства или общества, в качестве средства достиже­ ния политических, религиозных или идеологических целей».

254Раздел IV. Международная безопасность

ВРоссийской Федерации правовое определение террориз­ ма дано в Федеральном законе от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом». «Терроризм — насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций,

атакже уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, соз­ дающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения об­ щественной безопасности, устрашения населения или оказание воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущест­ венных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь госу­ дарственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической дея­ тельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника между­ народной организации, пользующихся международной защитой,

аравно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения между­ народных отношений».

Сточки зрения объекта посягательства терроризм наносит ущерб жизни и здоровью людей, имуществу, правам и законным интересам, дезорганизует общественную жизнь. Насилие боль­ шей частью сопровождается физическим воздействием вплоть до причинения телесных повреждений и смерти. Оно может сопро­ вождаться и психологическим воздействием, и вымогательством разных благ, что особенно характерно для тех случаев, когда тер­ рористический акт сопровождается требованием выкупа.

Терроризм может выражаться также в разрушении или по­ пытке разрушения каких-либо объектов: самолетов, администра­ тивных зданий, жилищ, морских судов, объектов жизнеобеспе­ чения и т. п. Уничтожение имущества террористическими груп­ пами, даже не повлекшее человеческих жертв, также можно квалифицировать как терроризм.

Вообще, терроризм — это преступление, всегда умышленное. При этом умысел террориста отличается от умысла на убийство, разбой, грабеж и т. п. Если, например, в случае убийства или гра­ бежа имеются две стороны — преступник и жертва, то в акте тер­ роризма есть и третья — органы власти или общественность, к ко-

Глава 2. Терроризм — угроза всему мировому сообществу

255

горым апеллирует террористическая организация или террорист. Жертва террористов может и не интересовать, она не цель, а лишь средство. Их действия направлены на достижение своих целей (политических, корыстных и др.) посредством привлечения об­ щественного внимания, запугивания населения и представителей власти, пропаганды своих политических, религиозных и иных воззрений. При этом проявляется безразличие к жертвам, что ве­ дет к особой жестокости, массовой гибели невинных жертв, слу­ чайных людей.

Внастоящее время терроризм в значительной степени связан

сосновными сферами жизнедеятельности мирового сообщества

исоциумов отдельных стран: политикой, национальными отно­

шениями, религией, экологией, преступными сообществами и т. п. Эта связь получила отражение в существовании различ­ ных видов терроризма, к которым относят: политический, на­ ционалистический, религиозный, криминальный и экологиче­ ский терроризм.

Члены групп, осуществляющих политический террор, ставят своей задачей достижение политических, социальных или эко­ номических изменений внутри того или иного государства, а также подрыв межгосударственных отношений, международного правопорядка.

Националистический (или как его еще называют националь­ ный, этнический или сепаратистский) терроризм преследует цели решения национального вопроса.

Религиозный терроризм обусловлен попытками вооруженных группировок, исповедующих ту или иную религию, вести борьбу против государства, где господствует иная религия или иное ре­ лигиозное направление.

Криминальный терроризм формируется на основе какого-либо преступного бизнеса (наркобизнес, незаконная торговля оружи­ ем, контрабанда и т. п.) с целью создания хаоса и напряженно­ сти, когда наиболее вероятно получение сверхприбылей.

Экологический терроризм реализуют группировки, выступаю­ щие с помощью насильственных методов против научно-техни­ ческого прогресса, загрязнения окружающей среды, убийства животных, строительства ядерных объектов.

В современном мире существуют проявления и государст­ венного терроризма, связанные с попытками устранения глав иностранных государств и других политических деятелей; с ак­ циями, направленными на свержение правительств зарубежных

256	Раздел IV. Международная безопасность

стран; создания паники среди населения иностранных госу­ дарств и др.

Вцелом любому виду терроризма как деянию свойственны четыре отличительных признака:

•терроризм порождает общую опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми;

•публичный характер исполнения;

•преднамеренное создание обстановки страха, подавленно­ сти, напряженности;

•при совершении теракта общеопасное насилие применяет­ ся в отношении одних лиц или имущества, а психологиче­ ское воздействие путем создания атмосферы страха оказы­ вается на других лиц.

Вближайшем будущем ожидается распространение террориз­ ма с использованием летательных аппаратов и ракет различного класса, лекарственных препаратов и ядов для отравления продук­ тов и источников питьевой воды, применением химического ору­ жия, различных типов мин. Особую опасность представляет уг­ роза нанесения ущерба ядерным объектам, АЭС, попытки захва­ та различных образцов оружия массового уничтожения, подрыва зарядов большой мощности в общественных местах, возможное разрушение плотин и иные акции, способные привести к эколо­ гической катастрофе.

Впоследние годы вызывает все большую опасность компью­ терный, информационный и психологический терроризм, рас­ цвет которых переживает сейчас на себе видимо каждый гражда­ нин. Отсутствие систематического противодействия подобной деятельности способствует распространению и закреплению в массовом сознании идеи применения насилия как высокоэф­ фективного и допустимого средства достижения целей.

Сегодня терроризм выступает в форме: международного тер­ роризма (террористические акты, имеющие международный масштаб); внутриполитического терроризма (террористические действия, направленные против правительства, каких-либо по­ литических группировок внутри страны, или имеющие цель дес­ табилизации внутренней обстановки); уголовного терроризма, преследующего узко корыстные цели.

Террористический акт может быть совершен и одним лицом против одного или нескольких человек или каких-либо объектов. Однако для международного терроризма совершение преступно­

Глава 2. Терроризм — угроза всему мировому сообществу

257

го деяния в одиночку не характерно. Даже когда преступник дей­ ствует один, нередко ответственность за совершение преступле­ ния берет на себя какая-либо террористическая организация.

В качестве основных субъектов международного террора в настоящее время выступают:

•радикальные политические движения;

•экстремистски настроенные националистические и сепара­ тистские течения;

•преступные мафиозные организации;

•спецслужбы некоторых государств;

•антидемократические политические режимы тоталитарного или полуфашистского толка.

Сегодня в мире насчитывается более 500 террористических организаций. К наиболее известным международным террори­ стическим организациям относятся:

•«Исламский фронт спасения» — исламская фундаменталь­ ная организация, возникшая в 1989 г. и ставящаяся своей целью свергнуть светский режим в Алжире и учредить там исламское государство;

•«Армия освобождения Косово» — террористическая сепа­ ратистская организация, оперирующая на территории Ал­ бании, Македонии и бывшей Югославии и ставящая своей целью обретение независимости края Косово и Метохия;

•«Аум Синрике» — религиозная секта, основанная Секо Асахарой в 1987 г. и ставящая своей целью захватить власть сначала в Японии, а затем и во всем мире;

•«Исламское движение Узбекистана» — вооруженное дви­ жение, ставящее своей целью создание на территории цен­ тральной Азии исламского халифата, который должен включать населенные мусульманами государства этого ре­ гиона;

•«Ирландская республиканская армия» — военная организа­ ция, имеющая, цель завоевание полной независимости Ир­ ландии от Великобритании;

•«Народный фронт освобождения Палестины» — организа­ ция, взявшая курс на уничтожение еврейского государства, что вылилось в проведение ряда нашумевших террористи­ ческих актов;

•«Тигры Освобождения Тамил Элама» — организация, возникшая в 1976 г. в ответ на усиление дискримина­ ции со стороны сингальского большинства и ставящая

9 Безопасность жизнедеятельности

258	Раздел IV. Международная безопасность

своей целью создание самостоятельного тамильского го­ сударства;

•ХАМАС — Исламское движение сопротивления в Палести­ не, основанное шейхом Ахмедом Ясином, призывает к фи­ зическому уничтожению евреев, преследует христиан, ле­ вых деятелей, отстаивающих светский путь развития, а так­ же арабов, сотрудничающих с Израилем;

•«Хезболлах» — партия Аллаха, созданная в 1982 г. в Баальбеке (Ливан), куда для отражения агрессии Израиля из Ирака прибыло несколько сотен «стражей исламской рево­ люции». Цель организации — уничтожение Израиля, уста­ новление исламского контроля над Иерусалимом, создание в Ливане исламского государства по образцу Ирана;

•«Радикальная исламская секта ваххабитов» — организация, действующая на территории Чечни, Дагестана и других районах России и ставящая своей целью создание ислам­ ского халифата;

•«Аль-Каида» — организация, основанная Усамой бен Ладе­ ном в 1990 г. с целью объединения арабов, которые боро­ лись в Афганистане против советского вторжения. В на­ стоящее время преследует цель «восстановления мусуль­ манского государства» во всем мире.

Внастоящее время терроризм превратился в одну из опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям обще­ ственно-политических и моральных проблем. Терроризм и экс­ тремизм в любых их проявлениях все больше угрожают безопас­ ности многих стран и их граждан, влекут за собой огромные по­ литические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, чем дальше, тем больше уносят жизни ни в чем не повинных людей.

Терроризм сегодня представлен мощными структурами, рас­ полагающими современными средствами и технологиями в соот­ ветствии с масштабами их активности. Примеры Афганистана, Таджикистана, Косово, Чечни показывают, что современный терроризм способен вести диверсионно-террористическую вой­ ну, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах. Терро­ ризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального мас­ штаба с развитым «рынком труда» (наемники) и приложением капитала (поставки оружия, наркоторговля и др.).

Террористическая деятельность в современных условиях ха­ рактеризуется широким размахом, отсутствием государственных

Глава 2. Терроризм — угроза всему мировому сообществу

259

границ, наличием связи и взаимодействием с международными террористическими центрами и организациями; жесткой орга­ низационной структурой, состоящей из руководящего и опера­ тивного звена, подразделений разведки и контрразведки, мате­ риально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия; жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров; наличием агентуры в правоохранительных и государственных органах; хо­ рошим техническим оснащением, зачастую превосходящим ос­ нащение подразделений правительственных войск; наличием сети конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов.

Террористические организации наладили между собой тес­ ные связи на общей идеолого-конфессиональной, военной, ком­ мерческой и другой основе. Террористические группировки, особенно их руководители во многих случаях тесно взаимодейст­ вуют в вопросах приобретения вооружений, прикрытия друг дру­ га, разделения функций и задач при проведении ими масштаб­ ных операций.

Важной особенностью современного терроризма является его хорошо структурированный и организованный характер. Террористические организации создают единые руководящие органы, систему управления, планирующие подразделения. От­ мечены совещания и встречи руководителей наиболее крупных группировок, координация деятельности организаций различной национальной принадлежности.

Террористические группировки активно используют в своих интересах современные достижения науки и техники, получили широкий доступ к информации и современным военным техно­ логиям.

Современные информационные технологии расширяют воз­ можности по пропаганде идей терроризма, распространению тех­ нологических приемов организации и проведения акций терро­ ризма, поиску меценатов этой деятельности. Так, террористиче­ ские структуры широко используют возможности глобальной информационной сети Интернет. Свои страницы в этой сети имеют перуанские террористы, боевики афганского движения «Талибан», «Тамильское движение сопротивление» и многие дру­ гие террористические структуры, функционирующие на различ­ ной организационной и идеологической основе.

Военная доктрина Российской Федерации относит междуна­ родный терроризм к числу основных внешних угроз военной безопасности страны и ее союзников. Здесь указывается, что