ИГП / Билет № 21 - Центральное управление в московском государстве.docx

Приказ есть частное поручение, а не орган. Но в 16-17 веках эти «единоличные поручения» превратились в сложные и постоянные присутственные места, получившие название изб или приказов. Вместе с приказом ведать дело они получили определенные полномочия и компетенцию. Приказы превратились в органы Верховной власти

- - - - - - - - - - - - -

Приказ есть учреждение единогласное, в нем слышен только один начальственный голос, несмотря на то, что в нем сидело несколько судей и решать дела они были обязаны единогласно. Коллегии же, наоборот, решали дела большинством голосов.

Приказы были административными органами, отрасль дел, порученная их надзору, рассматривалась по их суждению. В случае невозможности разрешить дело, оно представлялось к рассмотрению Боярской Думы.

Судебник 1497г. закладывает основы приказной системы. При Иване III действуют некоторые территориальные приказы – чети (трети), а также некоторые отраслевые приказы – Казенный, Разбойный и др. Время расцвета приказного строя Московского государства приходится на правление Иоанна IV.

- - - - - - - - - - - - -

Приказ, как учреждение, совмещал в себе административные и судебные функции, рассматривая определенную, порученную им, отрасль дел, и, являясь судами по подведомственным им делам.

Приказы были организованы по принципу единоначалия.

Приказы возглавлялись судьями, как правило, членами Боярской думы – боярином либо думным дьяком. Состав присутствия судей в приказах был неодинаков – от 1 до 3, причем один из них был главным судьей, другие – товарищами. Судьи должны были принимать решения единогласно.

В приказе существовала своя канцелярия с приказными дьяками, подьячими, обслуживающим персоналом. Канцелярия приказов структурно разделялась на столы и повытья.

Периодически, по указу царя, приказы подвергались ревизии. Со временем в приказах были заведены особые книги для регистрации состоявшихся решений, оформляемые дьяками. Приказы сносились между собой памятями.

Выделялись постоянные (Посольский, Большой Казны, Разрядный и др.) и временные (Доимочный, Даточный, Государя Тайных дел и др.) приказы.

- - - - - - - - - - - - -

Выделяется следующая классификация приказов Московского государства

приказы по финансово-казенной части

1. приказ Большого Дворца. Первоначальной функцией была судебная; он судил лиц, освобожденных Великим князем от суда других органов (духовенство). В ведении этого приказа состояло все обширное хозяйство с дворами: Кормовым, Житным, Хлебным, Сытенным. Данный приказ ведал гербовым сбором и рядом других налогов.

2. приказ Большой Казны. Данный приказ заведовал государственным золотом и иными государственными запасами; прямыми доходами государства – податями и податным населением (гостями и торговыми людьми). В ведомстве этого приказа находился Денежный (Монетный) двор.

3. приказ Большого Прихода. Данный приказ ведал косвенными налогами государства (торговые пошлины, мосты, перевозы и мостовщину).

4. приказ Счетных дел. Данный приказ являлся контрольным ведомством.

В данную группу можно отнести практически каждый приказ, т.к. все они ведали своей статьей расходов.

Судные приказы

1. Разбойный приказ. Данный приказ ведал тяжкими уголовными преступлениями. Ведомству этого приказа подлежали губные старосты и тюрьмы.

2. Земский приказ. Ведал полицейскими и судебными вопросами в городе Москве.

3. Московский и Владимирский приказы. Судили бояр и окольничих, думных и ближних людей, стольников, стряпчих, дворян, помещиков и вотчинников, причем Московский приказ судил «Московских чинов людей»

4. Челобитный приказ. Данный приказ являлся необходимой инстанцией перед верховной апелляционной инстанцией – Боярской думой.

5. Поместный приказ. Ведал раздачей и переходом поместий и вотчин и тяжебные дела об этих имуществах.

6. Холопий приказ. Ведал делами о закреплении и освобождении холопов, и тяжебными делами о холопстве.

Благочинны приказы

1. Ямской приказ. Ведал вопросами, касающимися ямщиков и их пожалования.

2. Каменный приказ. Ведал каменным делом и мастерами.

Также в эту группу можно отнести Житный, Аптекарский и некоторые другие приказы.

Приказы военного управления

1. Разрядный приказ. Ведали вопросами разряда воевод по полкам в Московском государстве.

2. Стрелецкий приказ. Ведал вопросами стрельцов.

3. Рейтарский и Иноземный приказы. Заведовали служилыми иноземцами.

4. Казачий приказ. Ведал вопросами казаков.

5. Оружейный приказ. Заведовали вопросами производства и закупки оружия и снаряжения.

6. Пушкарный приказ. Заведовал вопросами артиллерии.

7. Бронный приказ. Ведал изготовлением конской сбруи, доспехов, луков и стрел.

Приказы иностранных дел

1. Посольский приказ. Ведал вопросами сношения с иностранными государствами, приемом послов, отправкой в иностранные государства русских гонцов и послов; также в ведении Посольского приказа состояли иностранцы, домицилированные в Москве; приказ ведал вопросами Донских казаков, татар, калмыков; осуществлял управление связями Москвы с Константинопольским патриархом; ведал вопросами городов Касимов и Романов, уездом – Великой Пермью.

2. Печатный приказ. Являлся отделением Посольского приказа, в котором хранилась малая государственная печать для актов внутреннего значения.

3. Полонячный приказ. До своего исчезновения данный приказ занимался выкупом пленных.

Областные приказы

1. Чети. Явились следствием децентрализации старых уделов и проведения централизации всего государства в целом. Из остатков общинных уделов составляются территориально-финансовые управления – чети. Первоначально чети называются по имени наместников. Позднее, с упразднением наместничества, чети называются по именам географических объектов.

2. Дворцы. Территориально-финансовые управления в инкорпорированных областях (Казанский дворец, Мещерский дворец и др.)

Приказы, создаваемые для решения конкретных проблем

1. Панафидный приказ. Ведал отправлением панихид по усопшим царям и членам их семей.

2. Монастырский приказ. Учрежден для суда над церковными властями (по сути, является первым наступлением государства на права церкви).

Приказ Государя тайных дел. Приказ учреждается для личного, непосредственного управления царем и «вершения дел помимо бояр и думы». Дьяки и подьячие этого приказа занимались слежкой за высшими должностными лицами государства. Данный приказ также ведал многочисленными личными делами царя. Была особая категория «дьяков с государстве имени», подписывавшая царские указы. Упразднен после смерти царя Алексея Михайловича.