все_ответы_по_дипломатии / тема 7 / Вопрос 26. Деятельность посольства

Вопрос 26. Деятельность посольства по обеспечению национальных интересов России и реализация ее внешнеполитического курса в стране пребывания.

В международном плане российские дипломатические представительства руководствуются положениями Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., а также нормами международного права, утвердившимися в отношениях между государствами.

Вместе с тем их деятельность определяется собственными законодательными актами Российской Федерации, к которым относятся Конституция Российской Федерации, утвержденные президентом России Положения о Министерстве иностранных дел, о Посольстве и о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации. Эти документы – основа для конструирования российских дипломатических представительств, для развития положений Венской конвенции применительно к государственной специфике и интересам Российской Федерации. Прежде всего, это относится к функциям, которыми наделяются российские посольства, и задачам, которые они призваны выполнять.

Посольство – высший класс зарубежного государственного органа внешних сношений, осуществляющий представительство Российской Федерации в стране пребывания.

Важным фактором деятельности посольства Российской Федерации являются те виды работы, которые осуществляют его сотрудники. Это информационно-аналитическая и информационно-разъяснительная работа. В рамках осуществления информационно-аналитической работы сотрудники посольства Российской Федерации занимаются сбором самых различных видов информации о стране пребывания: анализируют состояние экономики, политическую ситуацию, правовые основы, систему связей и контактов, курс внутренней и внешней политики, отношения с другими государствами. Именно по это причине посольство формируется из рабочих групп, которые занимаются той или иной узкой специфической проблемой. В рамках второго вида работы – информационно-разъяснительной – сотрудники Посольства Российской Федерации занимаются организацией и проведением пресс-брифингов, пресс-конференций, бесед с сотрудниками посольства страны пребывания. Посольство поддерживает регулярные рабочие контакты с пресс-службами главы государства, Правительства, Парламента, МИД и других министерств и ведомств страны пребывания, с руководителями и журналистами ведущих СМИ.

На индивидуальной основе проводятся беседы с журналистами по актуальным вопросам внутренней и внешней политики России, в области национальной и региональной безопасности, в торгово-экономических и гуманитарных сферах, обеспечения прав и интересов российских соотечественников. В органы власти, СМИ страны, в аккредитованные в стране пребывания диппредставительства регулярно направляются пресс-релизы. Регулярно проводятся встречи с соотечественниками, причем обязательно при визитах делегаций различного уровня из России.

Важно отметить, что на посольство возлагается также задача обеспечения дипломатическими средствами развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, культурной и других областях, представляющих взаимный интерес. Посольство также призвано к оказанию содействия в установлении контактов между государственными органами, общественными объединениями и представителями деловых кругов обоих государств.

Статус посольства определяет уровень реализации внешнеполитического курса Российской Федерации в стране пребывания, защиту национальных и имущественных интересов своей страны, прав и интересов российских граждан и юридических лиц, ведение переговоров с правительством государства пребывания, поддержание контактов с органами государственной власти.

К числу важнейших функций посольства, таким образом, относятся:

- представительство Российской Федерации в государстве пребывания;

- обеспечение проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществление в установленном порядке координации деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Российской Федерации, открываемых в установленном порядке на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований;

- консульская деятельность, которая, помимо консульской работы как таковой, включает общее руководство деятельностью консульских учреждений в стране пребывания;

- осуществление мер по обеспечению безопасности как самого посольства, так и всех заграничных учреждений Российской Федерации, их сотрудников и членов и семей, организация действий граждан России в условиях чрезвычайных ситуаций и руководство этими действиями;

- участие посольства в подготовке международных договоров Российской Федерации с государством пребывания, а также разработка предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия двусторонних договоров с ним, активное участие в вопросах договорной практики;

- распространение в государстве пребывания официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни;

- участие в подготовке и осуществлении обменов на высшем и высоком уровне, а также визитов в страну пребывания официальных делегаций;

- сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений Российской Федерации с государством пребывания, его внешней и внутренней политики, положения в системе международных отношений, а также изучение деятельности других государств, международных организаций и союзов в регионе.

Перед Посольством ставятся задачи:

-представительство Российской Федерации в государстве пребывания

-обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в государстве пребывания

- оказания содействия в установлении контактов между государственными органами, общественными объединениями и представителями деловых кругов обоих государств.

-выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИД России, а также согласованных с МИД России, поручений других органов государственной власти Российской Федерации.

-сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений Российской Федерации с государством пребывания

-информирование в установленном порядке Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИД России, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам внутренней и внешней политики государства пребывания и внесения предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания

-обеспечения дипломатичес­кими средствами развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях, представляющих взаимный интерес;

- распространения в государ­стве пребывания официальной информации о внешней и внутрен­ней политике Российской Федерации, ее социально-экономичес­кой, культурной и духовной жизни; участия в подготовке и осу­ществлении обменов на высшем и высоком уровне, а также визи­тов в страну пребывания официальных делегаций, включая делега­ции Федерального Собрания Российской Федерации; делегаций и представителей федеральных органов государственной власти и субъектов Федерации.

-участие в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания, предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действий договоров, осуществление контроля за выполнением договоров Российской Федерации с государством пребывания.

-защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации с учётом законодательства государства пребывания

-поддержание контактов с органами государственной власти государства пребывания, внешнеполитическими и другими ведомствами, общественными объединениями, деловыми, научными кругами.

-участие в подготовке и осуществлении межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне, а также визитов официальных делегаций

-согласование по поручению МИД России вопросов направления делегаций и представителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в государство пребывания

-защита имущественных прав и интересов Российской Федерации в государстве пребывания

- консульская деятельность, включающая, помимо консуль­ской работы как таковой, общее руководство деятельностью кон­сульских учреждений в стране пребывания. Особое значение при этом придается установлению и развитию связей и контактов с со­отечественниками, проживающими в государстве пребывания;

- представительство и защита в государстве пребывания инте­ресов третьих стран на основе соответствующих договоренностей.

- осуществление мер по обеспечению безопасности, как само­го посольства, так и всех загранучреждений Российской Федера­ции, их сотрудников и членов семей, организация действий рос­сийских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций и руководст­во этими действиями;

-сбора информации о государстве пребывания, анализа отношений с ним Российской Федерации. Посольство должно собирать информацию о положении государства пребывания в системе междуна­родных отношений, о его внешней и внутренней политике, а также деятельности других государств, между­народных организаций и союзов в регионе его расположения. По этим вопросам посольство должно информировать Президен­та Российской Федерации, Правительство, МИД России и другие федеральные органы власти, вносить в установленном порядке пред­ложения по развитию отношений между обоими государствами и обеспечению интересов России в соответствующем регионе.

-выполнение других функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством государства пребывания, нормами международного права.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в иностранном государстве является высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания. Он является главой Посольства Российской Федерации, осуществляет непосредственное руководство его работой, определяет структуру в соответствии с нормативными актами Министерства иностранных дел Российской Федерации, распределяет должностные обязанности между сотрудниками, отчитывается перед МИД России за выполнение полученных указаний и поручений.

Анализ отечественного и зарубежного опыта деятельности дипломатических представительств убедительно свидетельствует о том, что гибкая и разветвленная система такого рода структур, при наличии высококвалифицированного дипломатического корпуса обеспечивает успешное функционирование дипломатического ведомства страны. Принципиальная позиция государства в международных делах, эффективные и, главное, профессиональные действия дипломатических представительств позволяют привести в действие многосторонние механизмы международного сотрудничества, действовать последовательно и целеустремленно, проводя сбалансированную, многовекторную международную политику.