Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

978549601140_p (1)

.pdf
Скачиваний:
10
Добавлен:
24.03.2015
Размер:
147.41 Кб
Скачать

70

Глава 2. Методология политического анализа

трам этого удовлетворения, однако политические сети оцениваются и по такому параметру, как трансакционные издержки, т. е. по затратам на переговоры, на интеграцию и координацию своей деятельности.

2.8.1. Понятие «политические сети»

По вопросу определения понятия «политическая сеть» между исследователями нет особых споров. В целом это понятие может быть сформировано путем определения участников, составляющих сеть, и характера отношений между ними. В отличие от понятий «система» или «структура», здесь акцент делается на активном и осознанном взаимодействии акторов, формирующих политическое решение и участвующих в его выполнении.

Т. Берцель, анализируя две школы в концепции политических сетей — немецкую и английскую, — дает следующее определение: «Политическая сеть представляет собой набор относительно стабильных взаимооотношений, по природе неиерархических и взаимозависимых, связывающих многообразие акторов, которые разделяют относительно политики общие интересы и обмениваются ресурсами для того, чтобы продвинуть эти интересы, признавая, что кооперация является наилучшим способом достижения общих целей»1.

Вэтом определении обращает на себя внимание то, что участники политической сети преследуют не сепаратные, а общие интересы, и что они выбирают для их достижения кооперативные способы деятельности. Следует отметить и то, что таких участников множество и они различны.

Авторы книги «Сравнение политических сетей. Политика в сфере труда в США, Германии и Японии» используют понятие организационного государства для описания возникающих отношений между различными участниками принятия политических решений. «Межорганизационные сети, — отмечают они, — позволяют нам описывать и анализировать взаимодействия между всеми значимыми акторами политики — от парламентских партий и министров правительства до бизнес-ассоциаций, профсоюзов, профессиональных обществ и групп общественных интересов…»2

Вкачестве аналитических категорий, описывающих организационное государство, они предлагают «сферу политики» («сложную социальную организацию, в которой производятся коллективно связанные

1 Borzel T. Organizing Babylon — on the Different Conceptions of Policy Net­ works // Public Administration. 1998. Vol. 76. № 2. P. 254.

2 Knoke D., Pappi F., Broadbent J., Tsujinaka Y. Comparing Policy Networks. Labor Politics in the US, Germany, and Japan. Cambridge, N. Y.: Cambridge University Press, 1996. P. 3.

2.8. Концепция политических сетей

71

решения»), структурными компонентами которой выступают акторы политики, политические интересы, властные отношения, коллективные действия и совместно занятые позиции.

Таким образом, политические сети обладают рядом характеристик, которые отличают их от иных форм управленческой деятельности в сфере публичных потребностей и интересов.

Во-первых, сети представляют собой такую структуру управления публичными делами, которая связывает государство и гражданское общество. Эта структура эмпирически наблюдается и теоретически описывается как множество разнообразных государственных, частных, общественных организаций и учреждений, имеющих некоторый общий интерес.

Во-вторых, политическая сеть складывается для выработки соглашений в процессе обмена имеющихся у ее акторов ресурсов. Это означает, что существует взаимная заинтересованность участников сети друг в друге. Ресурсы могут быть распределены неравномерно, но независимо от степени их концентрации и определенного доминирования ряда участ­ ников сети последние вынуждены вступать во взаимодействие. Между участниками сети существует ресурсная зависимость.

В-третьих, важной характеристикой политической сети выступает общий кооперативный интерес. Многие исследователи особенно подчеркивают эту черту, так как она отличает данную регулятивную систему от рынка, где каждый участник преследует прежде всего собственные интересы.

В-четвертых, с точки зрения выработки политических решений участники сети не выстраиваются в некоторую иерархию, где какая-либо организация имеет преимущество в плане своей властной позиции. Все участники сети равны с точки зрения возможности формирования совместного решения по интересующему вопросу. Здесь наблюдаются не вертикальные, а горизонтальные отношения.

В-пятых, сеть представляет собой договорную структуру, состоящую из набора контрактов, возникающих на основе согласованных формальных и неформальных правил коммуникации. В политических сетях действует особая культура консенсуса.

В целом политическая сеть представляет собой систему государ­ ственных и негосударственных образований в определенной сфере политики, которые взаимодействуют между собой на основе ресурсной зависимости с целью достижения общего согласия по интересующему всех политическому вопросу, используя формальные и неформальные нормы.

Виды политических сетей. Из теории политических сетей ясно, что они различаются по ряду критериев. Конечно, есть различия, связанные со степенью выражения общих качеств политических сетей, но также можно выделить внутренние дифференцирующие критерии.

72

Глава 2. Методология политического анализа

Кпоследним следует отнести: 1) число и тип участников сетей;

2)характер институционализации; 3) сферу политики, в которой формируются сети; 4) распределение ресурсов между участниками сетей;

5)особенности интересов, объединяющих участников сети; 6) степень концентрации власти и т. д.

Одной из наиболее широко распространенных в политической аналитике является типология политических сетей, предложенная Р. Родесом. Он выделяет пять типов политических сетей, руководствуясь тремя критериями: степень внутренней интеграции, число участников сети и распределение ресурсов между ними.

Политические сообщества (policy communities) представляют собой такие сети, которые характеризуются стабильностью взаимоотношений, устойчивым и в высокой степени ограниченным членством, вертикальной взаимозависимостью, основанной на совместной ответственности за предоставление услуг, и изоляцией как от других сетей, так и от публичных организаций (включая парламент).

Такие сети являются высоко интегрированными и имеют высокую степень вертикальной взаимозависимости и ограниченную вертикальную координацию. Подчеркивается, что подобные сети концентрируются на основных функциональных интересах вроде образования или пожарной безопасности. Это скорее территориальные сообщества.

Профессиональные сети (professional networks) характеризуются преобладанием одного класса участников производства политических решений — профессиональных групп. Эти сети выражают интересы особой профессиональной группы и основаны на высокой степени вертикальной взаимозависимости, а также изолированы от других сетей. Профессиональные сети могут быть представлены в национальном масштабе, например Национальная служба здравоохранения в Великобритании.

Межуправленческие сети формируются на основе представитель­ства местных властей. Их отличительными характеристиками являются топократическое членство, явное исключение иных публичных союзов, широкий охват интересов, связанных со многими службами, ограниченной вертикальной взаимозависимостью (так как они не ответственны за оказание услуг), широкой горизонтальной структурой и способностью взаимодействовать со многими другими сетями.

Сети производителей отличаются значительной ролью в политике экономических интересов (публичного и частного секторов), подвижным членством, зависимостью центра от промышленных организаций при производстве желаемых товаров и при экспертизе, а также ограниченной взаимозависимостью между экономическими интересами.

Проблемные сети характеризуются большим количеством участников с ограниченной степенью взаимозависимости. Стабильность и постоян-

2.9. Синергетический подход

73

ство находятся здесь в большом почете, а структура имеет склонность к атомистичности1.

Эффективность политического анализа на основе теории политических сетей может оцениваться различными путями.

Во-первых, взаимоотношения государства и различных групп интересов более эффективно налаживаются посредством политических сетей, так как последние снижают издержки на ведение переговоров по сравнению с рынком или иерархией в силу доверия, возникающего между участниками сетей.

Ни рыночные отношения, ни иерархии не способны обеспечить гарантии, достаточные для доверия между правительством и иными политическими и социальными акторами. Возможность доверия возникает именно в политических сетях, отношения в которых воплощают доверие в реальную силу.

Во-вторых, эффективность политических сетей достигается внутренними условиями взаимодействия их членов.

Концепция политических сетей имеет глубокие корни в исследованиях, посвященных взаимодействию гражданского общества и государства. Особенно следует отметить такие направления как плюралистическая теория, корпоративизм, теория заинтересованных групп, теория межорганизационных отношений. Свое влияние на нее оказал неоинституционализм, особенно в его социологической версии.

Хотя данная концепция может быть подвергнута и подвергается критике, тем не менее она удачно смоделировала альтернативные рынку и иерархии модели публичного управления и выработки политических решений.

2.9. Синергетический подход

Нынешний этап развития человечества связан со стремительным вторжением в социосферу новых явлений. Цивилизация постепенно превращается в общество риска. Сегодняшняя жизнь пронизана новыми угрозами, неопределенностью, конфликтами, она стала трудно прогнозируемой даже на ближайшее будущее. Еще сравнительно недавно человечество в той или иной степени понимало окружающий мир. Мир сегодняшний — это мир ускоряющегося обмена энергией, веществом, информацией, мир

1 Rhodes R., Marsh D. Policy Network in British Politics. A Critique of Existing Approaches // Policy Network in British Government / Eds. D. Marsh and R. Rhodes. Oxford: Clarendon Press, 1992. P. 13–15; Государственная политика и управление: Учебник в двух частях. Часть I. Концепции и проблемы государственной политики и управления. М.: РОССПЭН, 2006. С. 235–245.

74

Глава 2. Методология политического анализа

меняющихся отношений, традиций и обычаев. Мир сегодня — сложнейшая самоорганизующаяся система, часто выходящая из-под контроля человека, который остался в плену линейного мышления.

Для России же многие переменные, характеризующие безопасность человека, находятся за гранью критической области. Это обстоятельство

взначительной степени предопределяет неэффективность многих традиционных методов политического анализа (управления), которые, например, работают в западных странах.

Вновых условиях управление, основанное на традиционных принципах, таких как линейность и редукционизм (сведение сложного к простому), становится малоэффективным и даже парадоксальным в своих результатах. Возникла своеобразная дилемма: либо латать прорехи

вклассических парадигмах управления, либо вырабатывать новые парадигмы регулирования социума.

Одна из таких парадигм может быть основана на синергетическом стиле мышления. Его возникновение является ответом на сложные проблемы, возникшие в процессе эволюции человеческой цивилизации1. Синергетический подход к управлению более адекватен современным условиям развития общества. Его внедрение обязательно требует пересмотра традиционных принципов, форм и методов управления обществом. Рассмотрим, каким образом идеи и принципы синергетики могут быть использованы в политическом анализе и прогнозировании.

Синергетика возникает в 70-е годы XX века и представляет собой междисциплинарное направление в научном знании, способствующее формированию синергетического (постнеклассического) стиля мышления.

Термин «синергетика» составлен из двух частей слов греческого происхождения: «си» — означает совместное действие, «энергизм» — активность. Например, в химии есть термин «синергизм», обозначающий явление усиления действия одного вещества в присутствии другого. Название новой дисциплины «синергетика» было предложено немецким физиком Г. Хакеном. Дословно этот термин переводится как «теория совместного действия».

Синергетика исследует общие принципы и законы развития самоорганизующихся систем различных уровней материи. Поэтому синергетику обычно называют наукой о самоорганизации; в англоязычных странах — нелинейной наукой. В последние годы синергетические принципы­ и методы активно проникают в обществоведческие науки; все авторитетнее заявляет о себе такой раздел синергетики как социосинергетика. Тем самым создаются основания для исследования возможностей применения

1 См.: Князева Е. Н., Курдюмов С. П. Основания синергетики: человек, конструирующий себя и свое будущее. 4-е изд., доп. М.: URSS; ЛИБРОКОМ, 2011.

2.9. Синергетический подход

75

социосинергетической методологии к теории и практике государственного управления, включая политический анализ и прогнозирование.

Синергетический стиль мышления включает в себя большое количество различных идей, положений и принципов. Для решения поставленной в данном параграфе задачи — рассмотрение специфики применения синергетической методологии к анализу политических процессов — наибольшее значение имеют три стержневых принципа синергетики: самоорганизация, нелинейность и идея о конструктивной роли хаоса.

Идеи самоорганизации формировались в процессе решения конкретными научными дисциплинами своих задач. Например, при исследовании коллективного поведения автоматических систем (автоматов) в кибернетике; в ходе изучения функционирования нейронных сетей головного мозга (нейросинергетика); при исследовании функционирования биоценозов в биологии.

Сравнение подобного рода результатов исследований различных систем показало, что несмотря на принципиальное различие этих систем (биологическое, термодинамическое, химическое и т. д.) их поведение подчиняется действию одинаковых законов. Это обстоятельство и привело к разработке теории самоорганизации в виде самостоятельной общетеоретической концепции.

Самоорганизация — самопроизвольное изменение организации системы; это процесс спонтанного упорядочивания (перехода от хаоса к порядку), образования и развития структур без целенаправленного управленческого воздействия.

Подавляющее большинство систем, которые являются объектами воздействия со стороны государственного управления, обладают свойством самоорганизации. Самоорганизующимися системами являются семья, этнос, государство, коллектив и другие социальные общности. Практика показывает, что если правительство страны проводит политику, весьма далекую от интересов и нужд большинства людей, то те начинают жить по собственным законам, обеспечивая различными способами и путями свои потребности, функционируя тем самым как самоорганизующаяся система. Элементами самоорганизации такой популяции, как человечество, являются вспышки эпидемий, войны, вооруженные конфликты, различного рода катастрофы. Все это спонтанно регулирует численность человечества. Примером самоорганизации являются также информационные инфраструктуры, развивающиеся внутри стран и между ними

иобеспечивающие через Интернет возможность свободного обмена

ираспространения информации по всей планете. Как самоорганизующаяся система функционирует и наука. В ней происходит чередование процессов деления, специализации дисциплин, появляются новые парадигмы, новый язык, происходят научные революции.

76

Глава 2. Методология политического анализа

В чем же заключается значение идеи самоорганизации для политического анализа и прогнозирования? Предварительные ответы на эти вопросы могут быть сформулированы следующим образом: 1) знание законов самоорганизации позволяет адекватным образом рассматривать деятельность политических институтов и субъектов; 2) процесс политического управления в режиме самоорганизации сводится к выявлению закономерностей, присущих системам эволюционных изменений, и направлению их по заданным траекториям. Последнее же является одновременно одной из важнейших задач политического анализа в целом.

Вся система государственного управления как объект политического анализа должна исходить из признания наличия двух взаимодействующих видов целей: 1) цели самоорганизации, т. е. собственные цели развивающихся объектов; 2) управленческие цели субъекта управления.

Можно предложить как минимум две модели соотношения названных видов целей — традиционную и синергетическую.

Первый тип модели характерен для традиционной парадигмы управления. Ее смысл в том, что управляемый объект представляется пассивной системой, способной принимать любую форму и организацию, которые ей навязываются органом управления. Имеется в виду, что управляющий орган якобы способен вести систему в желаемом направлении, изменяя ее в соответствии со своими желаниями. Практика показывает, что модель управления, ориентированная на конструирование в социальной среде того, что не отвечает законам ее самоорганизации, ведет к возникновению непредвиденных результатов, нежелательных ситуаций. Выражения «шел в комнату, попал в другую» (А. Грибоедов), «хотели как лучше, а получилось как всегда» (В. Черномырдин) образно характеризуют ситуации, когда управленческие усилия становятся тщетными.

Второй вариант модели характерен для синергетической парадигмы управления. Ее смысл: управляемые системы не являются пассивными. Они обладают свойством самоорганизации. Поэтому в них могут возникать лишь такие структуры, которые соответствуют собственным тенденциям развития. Таким образом, напрашивается вывод о том, что управляемым объектам не следует навязывать чуждые им формы организации, структуры и пути эволюции.

Нельзя упорно насиловать реальность, не считаясь с потенциальными возможностями развития систем. Эффективное управление в режиме самоорганизации предполагает знание внутренних тенденций и происходящих в системах процессов, а также осуществление управленческих действий, которые помогают выводить управляемые системы на их собст­ венные траектории эволюции.

Таким образом, анализ политического управления в режиме самоорганизации должен быть ориентирован на решение двуединой задачи: 1) создание условий (из спектра возможных), необходимых для реализа-

2.9. Синергетический подход

77

ции собственных тенденций развития системы (примерами для России могут быть действия, направленные на появление и развитие кооперативов, фермерства, малого бизнеса, насыщение товарного рынка); 2) обеспечение управляемой системы средствами, необходимыми для достижения ею собственных внутренних целей.

Вывод: едва ли можно получить ожидаемый результат, если управляющий стремится изменить систему, добиваясь лишь своих собственных целей и не считаясь с внутренней логикой ее эволюции.

Еще одно обстоятельство, важное для политического анализа с синергетических позиций, вытекает из следующего положения: устойчивость социальных систем поддерживается не столько стабильностью их элементов, как это происходит в технических объектах, сколько за счет выбывания менее совершенных элементов и их замены новыми, возникающими в процессе самоорганизации и более приспособленными к изменяющимся условиям. Следовательно, политическая практика должна быть ориентирована на оказание помощи управляемой системе в процессе выбывания и возникновения, в инициировании условий, способствующих замене старых элементов системы новыми.

Принципы нелинейности в политическом анализе. В политическом анализе следует учитывать нелинейность как свойство развивающихся социальных систем. Нелинейность включает в себя три основополагающих положения: 1) представление о многовариантности развития систем; 2) идею ритмичности, волнового характера функционирования процессов; 3) идею резонанса и возможности быстрого развития систем.

Многовариантность развития систем означает, что реально существует поле возможностей их эволюции. Множественность развития системы обусловлена, в частности, наличием случайности. Синергетика рассматривает случайность как объективное явление. Случайные воздействия на систему, особенно когда она находится в состоянии неустойчивости, ведут к возникновению точек бифуркации, т. е. к ветвлению возможных путей эволюции, объективно содержащих в себе множество вариантов развития системы.

Появление разных путей эволюции системы из одной точки обусловлено не только воздействием на нее случайных факторов, но и внутренними качествами самой самоорганизующейся системы, а не просто, как принято думать, различными возможными действиями исторических личностей, вождей.

Нелинейность предстает в разных личинах. Например, человек примерно в одинаковых ситуациях ведет себя различным образом. Кроме того, люди постоянно выбирают варианты поведения из спектра реально существующих возможностей и тем самым строят свою линию жизни. Нелинейный характер присущ развитию науки. Эта черта проявляется,

78

Глава 2. Методология политического анализа

в частности, в наличии разнообразных научных учений и школ, конкурирующих научных традиций. Как многолинейный процесс предстает история общества: например, на основе земледелия на земном шаре возникли три варианта эволюции человечества: азиатское, рабовладельческое и феодальное общества.

Какие выводы для политического анализа и прогнозирования можно сделать из такого аспекта нелинейности как объективное наличие нескольких возможных путей функционирования общественных систем?

Количество вариантов эволюции системы, как правило, ограничено. Поэтому политический анализ в состоянии выявить имеющийся набор вариантов развития. Из этого спектра путей можно выбрать вариант, который в большей степени соответствовал бы интересам общественного развития или заинтересованного политического субъекта.

Ранее уже говорилось о том, что субъект управления не должен претворять в жизнь желательные для себя сценарии развития, если они противоречат тенденциям самоорганизации данной системы. Это приведет либо к деформации управляемой системы, либо к тому, что реальный результат будет принципиально отличаться от запланированного.

Кроме того, надо иметь в виду, что в социальных системах, находящихся в неустойчивом, неравновесном состоянии, даже слабые воздействия на входе могут превратиться в разрушительные катаклизмы, например такие как распад СССР, войны, революции, смена научных парадигм.

Следующий аспект понимания нелинейности связан с тем, что общественные системы развиваются волнообразно, ритмично, неравномерно. То есть развитие социума — это волновой процесс. Понятие «волна» связано с термином «изменение». Изменения могут многократно повторяться, тогда они носят периодический характер. Волна, представляющая собой периодические колебания и имеющая определенные циклы, и является формой нелинейного развития.

В обществе волновые процессы проявляются, например, в росте или ослаблении доверия народа к политической власти, в периодическом усилении и ослаблении рынка и государственного регулирования, в централизации и демократизации управления, в подъемах и спадах различных политических партий. В разные эпохи в различных странах появляются плеяды талантов. В. Вернадский назвал это явление «пульсацией талантливости». Волновые процессы стали объектом исследования прежде всего у естествоиспытателей. Так, исследования биологов привели к возникновению биоритмологии — дисциплины, изучающей ритмику биологических систем. Значительно хуже изучены колебательные процессы в сферах общественной жизни. Однако развитие синергетики открывает перспективы для возникновения социоритмологии как дисциплины о ритмах различных общественных явлений.

2.9. Синергетический подход

79

Содержание волнового процесса можно раскрыть в политической аналитике с помощью понятий «ритм», «скорость», «темп», «период ритма» и «амплитуда». Например, период средней экономической волны составляет десять—двадцать пять лет, а период ритма возрастной перестройки психики человека — семь-восемь лет. Когда утверждается, что системы развиваются ритмично, имеется в виду, что они изменяются во времени. Эти изменения связаны как с ростом определенных свойств, так и с их снижением. Если изменения происходят периодически, то в развитии системы образуются ритмы, которые, например, связаны с чередованием режимов роста и уменьшения, ускорением процессов и их замедлением, дифференциацией и интеграцией.

Высказанные суждения можно проиллюстрировать примером ритмичного развития такого элемента общественной жизни как политическое время. Ритмы политического времени в государстве зависят от жизненного ритма поколения, господствующего в политке. Смена поколений приводит к смене ритма политического времени. Считается, что политическая жизнь поколения длится примерно тридцать лет: каждое поколение, достигнув совершеннолетия, тратит первые пятнадцать лет на вызов поколению, стоящему у власти, а затем само приходит к власти примерно на пятнадцать лет; после этого его политическая активность слабеет, и новое поколение начинает претендовать на роль преемника. Таким образом, динамика и ритмика политического времени зависит от динамики поколений, которые приходят к власти.

Уяснение логики развития общества как нелинейного волнового процесса, имеющего определенные ритмы, периоды, амплитуду и скорость, предъявляют особые требования к политическому анализу и прогнозированию.

Наиболее важные из них заключаются в следующем.

В периоды реформ, проводимых в стране, актуальным становится вопрос сбалансированности во времени общественных процессов, имеющих неодинаковую ритмику развития. Политические и экономические преобразования, особенно в периоды модернизации, имеют различную временную ритмику. Эти процессы с помощью управленческих воздей­ ствий должны быть определенным образом гармонизированы. Политические процессы обычно более динамичны, чем экономические. В этом случае существует возможность либо притормозить политические изменения, чтобы дать экономике приспособиться к ним, либо ускорить экономические процессы.

Уровень политической стабильности зависит от нестабильности выс­ ших эшелонов власти и социальной нестабильности. Социальная нестабильность зависит от уровней напряженности и разобщенности. Общая картина социальной напряженности складывается из состояния межна-

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]