UPR_MSO

11

Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления7.

Опираясь на источники российского права, гражданам разрешается оказывать воздействие на государственное (муниципальное) управление.

			Анализ текущего состония
			Есть ли проблемы?
					Да
			Определение причин,
			вызвавших проблемы
			Определение задач по
			решению выявленных
			проблем
			Сбор и обработка
			информации, необходимой
			для решения
							Нет
			Выработка показателей
			эффективности решения
			Выработка вариантов
			решения
Нет			Найден ли наилучший
			вариант решения?
					Да
			Принятие решения
			Реализация решения

Завершение работы

Рисунок 2. Принципиальная схема принятия управленческого решения

7 Конституция РФ. М.: Астрель: Полиграфиздат, 2010.

12

Управление – это специальная интеллектуальная деятельность людей,

осуществляемая для перевода «объекта-системы» из исходного (начального)

состояния в желаемое (запланированное)8. Упрощая вышесказанное, можно считать, что управление – целенаправленное влияние на объект со стороны субъекта. При этом и объект, и субъект управления рассматриваются в качестве системы, в чем проявляется системный подход.

На Рисунке 2. представлена принципиальная схема принятия управленческого решения, алгоритм которого необходимо соблюдать для того, чтобы обеспечить рациональность управленческого процесса.

Следует заметить, что управление плохо работает при отрыве субъекта управления от реальности. Потому, принятие управленческого решения следует начинать с анализа исходного состояния и корректировать по мере поступления актуальной информации, так называемая «обратная связь».

Недаром и теория управления предлагает использовать обратную связь, то есть получение субъектом информации об объекте и, о результатах воздействия на объект, после всякого такого воздействия. До осуществления воздействий на объект, необходимо проверить, произведен ли учтет особенностей внешней среды, и проанализировано ли исходное состояние объекта.

Главное отличие науки менеджмент от управления, как области деятельности – это то, что при менеджменте учитывается присутствие человека в контуре объект-субъект. Менеджмент помогает организовать управление активными системами:

-Учитывает способность человека к целеполаганию и, как следствие,

наличие собственных целей как у субъекта управления, так и у объекта.

-Анализирует способность человека влиять на результаты деятельности

в зависимости от мотивированности и собственных целей и, как

8 Теория системного менеджмента: учебник / под общ.ред. П.В. Журавлева, Р.С. Седегова, В.Г. Янчевского.

М., 2002.

13

следствие, возможность работы объекта с разной эффективностью при

прочих равных условиях.

-Учитывает межличностные отношения и, как следствие, возможность различной реакции объекта на управление при прочих равных условиях.

На Рисунке 3. представлены совокупность направлений управления.

Управление

Управление деятельностью			Управление персоналом
Поддержание компетентности			Кадровая политика
Управление внешней средой			Работа руководителя
Руководство деятельностью			Руководство

Управление своей работой и использование времени Управление деятельностью групп

Управление деятельностью в организации

Управление собой Управление группой Управление организацией

Деятельность, осуществленная на практике:

-индивидуальная;

-групповая;

-сотрудничество в рамках организации;

-отношения между отдельными группами организации

Результаты и цели деятельности организации

Индивидуальные результаты людей и цели их жизни

Результаты производственной системы организации

Результаты организации как человеческой системы

Рисунок 3. Управление и результаты

14

Система – единство, состоящее из взаимозависимых частей, каждая из которых привносит что-то конкретное в уникальные характеристики целого.

Организации считаются открытыми системами, потому что они динамично взаимодействуют с внешней средой.

Системный подход – направление методологии специально-научного познания и социальной практики, в основе которого лежит исследование объектов как систем. Системный подход способствует адекватной постановке проблем в конкретных науках и выработке эффективной стратегии их изучения. Методологическая специфика системного подхода определяется тем, что он ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта и обеспечивающих её механизмов, на выявление многообразных типов связей сложного объекта и сведение их в единую теоретическую картину.

Конкурентоспособность – это свойство объекта, имеющего определенную долю соответствующего рынка, которое характеризует степень соответствия технико-функциональных, экономических,

организационных и других характеристик объекта требованиям потребителей, определяет динамику рынка, принадлежащую данному объекту, и препятствует перераспределению этого рынка в пользу других объектов. Конкурентоспособность и качество часто трактуют как синонимы,

но это не так. Качество и цена – это лишь факторы, которыми привыкли определять конкурентоспособность.

Факторный анализ конкурентоспособности9 предполагает применение системного подхода и определяет зависимость конкурентоспособности от состояния внешней и внутренней среды.

9 Монография Фатхутдинова Р. А. Глобальная конкурентоспособность: инструменты системного развития. М.:"Стандраты и Качество", 2009 г.

15

Практическая доктрина системного подхода – научное обоснование решений, но одновременно предполагающая минимум научности,

достаточный только для принятия решений10.

Внешние факторы конкурентоспособности:

1.Уровень конкурентоспособности страны.

2.Уровень конкурентоспособности отрасли.

3.Уровень конкурентоспособности региона.

4.Уровень конкурентоспособности организации, выпускающий товар.

5.Сила конкуренции на выходе системы.

6.Сила конкуренции на входе системы, среди поставщиков сырья,

материалов, комплектующих изделий и других компонентов.

7.Сила конкуренции среди субститутов.

8.Появление новых потребностей.

9.Уровень организации производства, труда и управления у посредников

ипотребителей товаров, выпускаемых системой.

10.Активность контактных аудиторий (общественных организаций,

общества потребителей, СМИ и т.д.).

Внутренние факторы конкурентоспособности:

1.Патентоспособность (новизна) конструкции (структуры, состава).

2.Рациональность организационной и производственной структур системы.

3.Конкурентоспособность персонала системы.

4.Прогрессивность информационных технологий.

5.Прогрессивность технологических процессов и оборудования.

6.Научный уровень системы управления (менеджмента).

7.Обоснованность миссии системы.

10 Хомяков П.М. Системный анализ: краткий курс лекций / под ред.В.П. Прохорова. М., 2007.

16

При отсутствии прямой конкуренции (не учитывая возможности гражданина-налогоплательщика сменить гражданство), налогоплательщик должен требовать от государства конкурентоспособности в предоставлении государственных (муниципальных) услуг (работ) – рациональности по каждому из вышеуказанных факторов.

Сравнение конкурентоспособности стран11, проведенное в самом начале XXI в. UNIDO12 по таким критериям производственного предпринимательства, как капитал, технология, труд, сырьевые ресурсы,

менеджмент, рыночная структура, показало, что наивысший балл имеют США – 9,27 (из 10), далее следуют страны Евросоюза – в среднем 8,83, Юго-

Восточной Азии – 6,00. Россия имеет 4,16 балла, опережая всех только по запасам сырьевых ресурсов.

О низкой конкурентоспособности России свидетельствует доклад Мирового экономического форума о конкурентоспособности 80 стран за

2011-2012гг13. В докладе приведено 188 критериев конкурентоспособности,

по большинству из которых Россия имеет низкий рейтинг. Швейцария на 1-

ом месте, на 2-ом Сингапур. США на 5-ом. Россия на 66-ом. В 2010-2011гг. в

том же докладе Россия была на 63-ем месте. В 2002-2003гг. на 64-ом.

Динамика показывает, что даже с продолжительным течением времени Россия не увеличивает свою конкурентоспособность. По ВВП Россия занимает 6-ое место в Мире, по уровню жизни – 64-ое.

На фоне грядущей смены технологического уклада14 в 2030 году,

показательно ухудшение индикаторов конкурентоспособности России, что ставит под угрозу возможность выхода в лидеры в 6-ом технологическом

11Москвин В.А. Управление качеством в бизнесе: Рекомендации для руководителей предприятий, банков менеджеров. –М.: Финансы и статистика, 2006.

12UNIDO – организация ООН по промышленному развитию, разработавшая пакет юридических документов, финансовых расчетов маркетингового исследования рынка, признанный в качестве неофициального международного стандарта.

13Доклад по глобальной конкурентоспособности 2011-2012 [электронный ресурс] http://www.weforum.org/issues/global-competitiveness

14Глазьев С. Экономический рост // Рос. Экон. Журн. – 2001. – №3.

17

укладе, что сделает Россию заложником сырьевого и неконкурентного рынка.

Реально ли для России ставить задачу перейти в лидеры? Возможно, но при учете двух важных обстоятельств.

1.В создании продукции Россия должна выйти на уровень самых передовых стран-лидеров. Для начала необходимо приступить к созданию на каждом российском предприятии современной системы менеджмента качества, которая может получить международный сертификат. Такую задачу можно ставить и решать в практическом плане.

2.Необходимо иметь ввиду, что странам-лидерам, которых предстоит догонять, тоже придется решать свои проблемы.

Из теории технологических укладов известно, что в ходе каждого структурного кризиса мировой экономики и каждой депрессии,

сопровождающих процесс замещения доминирующих технологических укладов, открываются новые возможности экономического успеха.

Проводимые реформы государственного управления в Российской Федерации направлены на процесс постоянного совершенствования механизмов управления органов государственной власти. Одним из наиболее сложных и необходимых процессов в контексте повышения эффективности функционирования органов государственной власти и достижения их открытости, переориентации их деятельности на конечного пользователя государственных услуг, создание механизмов межведомственного взаимодействия и конкурентного перераспределения бюджетных ресурсов является внедрение единой технологии управления по результатам в органах государственной власти.

Несмотря на значительную критику со стороны многих экспертов,

управление по результатам (УПР) легло в основу проведения многих реформ государственного управления в зарубежных странах, позволивших укрепить

18

экономику данных государств. В России УПР реализовано в подходе

«Бюджетирование, ориентированное на результат» (БОР).

С учетом вышеизложенного и принимая во внимание, что Россия по своему природному потенциалу – богатая страна, есть основания полагать,

что при разумной мобилизации усилий власти и общества наша страна имеет реальный шанс к началу 30-40-х гг. стать страной-лидером 6-го технологического уклада. Но начинать двигаться в этом направлении нужно уже сегодня.

В настоящей работе автор анализирует соответствие целеполагание системы управления по результатам и фактическое состояние дел на примере Администрации Советского района города Челябинск.

1.2. Сектор государственного управления Стать страной-лидером России представляется возможным лишь при

эффективной национальной кредитно-денежной политике и государственном управлении по результатам.

Наблюдается, что в стране в огромных объемах появляются невыплаты: заработной платы, дебиторской задолженности – как со стороны контрагентов, так и по уплате налогов в бюджет. Погашение государственных расходов при дефицитном бюджете, осуществляется через заимствования на внутреннем рынке, посредством увеличения налогового бремени, также внешние заимствования – а соответственно, внешний долг и проценты по нему. Проблема оборачиваемости капитала – это проблема национальной важности.

Капитал – это определенная сумма благ в виде материальных,

денежных и интеллектуальных средств, используемых в качестве ресурса в

19

дальнейшем производстве. Поэтому капитал есть сумма так называемых капитальных благ, то есть благ по производству других благ.

Денежные средства – всеобщая эквивалентная форма стоимости всех других товаров. Форма организации денежного обращения – денежная система.

Деньги – это экономическое содержание финансов и материальная

форма финансов.

Таблица 1. Источники финансирования национального хозяйства России15

					Россия
				2006	2008	2009
	Денежная база			100	100	100
	чистые иностранные активы			194,2	225,0	201,2
	внутренние активы			-94,2	-125,0	-101,2
	чистые требования		к органам	-83,5	-135,2	-86,2
	государственного управления
	требования	к	кредитным	1,2	70,4	30,6
	организациям
	прочие			-11,9	-60,2	-45,6

Как видно из Таблицы 1. национальное хозяйство России практически полностью финансируется за счет иностранных активов, органы государственного управления имеют знак «минус», что означает предоставление кредита.

Чистые кредиты органам государственного управления16 – превышение требований со стороны банковского сектора к органам государственного управления над их депозитами. Депозиты органов государственного управления – остатки средств на счетах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, депозиты и иные

15Диссертация к.э.н. Киюцевской А.М. Методы и инструменты макроэкономического регулирования воспроизводственных процессов в российской экономике с применением категорий национального счетоводства. Институт макроэкономических исследований (ГУ ИМЭИ) Министерства экономического развития Российской Федерации. – М. 2010

16«Методологический комментарий к данным, распространяемым Банком России в соответствии с требованиями Специального стандарта Международного валютного фонда на распространение данных (ССРД)», [электронный источник] www.cbr.ru

20

привлеченные средства Минфина России, финансовых органов субъектов Российской Федерации и местных органов власти, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации и местных органов власти. Помимо этих статей показатель включает балансирующую статью, равную сумме международных резервов Правительства Российской Федерации.

Требования к органам государственного управления включают кредиты в валюте Российской Федерации и иностранной валюте,

предоставленные банковским сектором Минфину России, финансовым органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, государственным внебюджетным фондам Российской Федерации и внебюджетным фондам субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также приобретенные Банком России и кредитными организациями ценные бумаги Правительства РФ, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Кроме того, включается балансирующая статья, равная сумме кредитов МВФ, предоставленных Минфину России.

					Сектор
					государственного
					управления
	Подсектор				Подсектор				Подсектор местных
	Центрального				региональных
									органов управления
	правительства				органов управления
	Федеральный бюджет				Бюджеты субъектов				Местные бюджеты
					РФ				двух уровней
	Бюджеты
	государственных				Бюджеты
					территориальных
	внебюджетных
					внебюджетных
	фондов
					фондов

Рисунок 4. Структура сектора государственного управления

При анализе эффективности государственных и муниципальных финансов, структура сектора представлена на Рисунке 4, было бы