PRAVOVEDENIE-uch_posobie
.pdfединой по виду оказываемых обществу социальных услуг или по производимой продукции.
Вцелом все отрасли управления могут быть разделены на три группы:
-хозяйственную (экономика, торговля, финансы),
-социально-культурную (образование, здравоохранение, социальное обеспечение)
-и административно-политическую (оборона, безопасность, внутренние дела).
Через отрасль управления исполнительная власть «выходит» на обслуживание граждан и организаций. Например, Министерство здравоохранения и его органы на местах осуществляют отраслевое управление, направляют и организуют работу поликлиник, больниц, диспансеров, которые оказывают медицинскую помощь гражданам. Министерство обороны РФ, будучи отраслевым федеральным органом исполнительной власти, отвечает за развитие и состояние Вооруженных Сил, их боеготовность и подчиняется Президента РФ. Оперативное управление Вооруженными Силами осуществляет Генеральный штаб, который разрабатывает планы применения Вооруженных Сил, их структуру, состав и дислокацию, организует их развертывание. Для оперативного управления войсками существуют военные округа, которые представляют собой территориальные объединения воинских частей, соединений, учебных заведений.
Отраслью управления руководит, как правило, министерство во главе с министром,
осуществляющим управление на основе единоначалия и персонально отвечающим за выполнение возложенных на министерство функций. Положение о министерстве утверждается Президентом или Правительством России.
На сегодняшний день на федеральном уровне в различных сферах социальной действительности функционирует более 20 министерств, среди которых можно назвать наиболее устойчивые министерства, функционирующие в России фактически с начала XIX в.: внутренних дел, иностранных дел, финансов, экономики, обороны, юстиции.
Государственное управление воплощено не только в общих и отраслевых органах исполнительной власти, но и в их личном составе.
Государственная служба в Российской Федерации — это профессиональное осуществление по поручению государства управленческих функций лицами, занимающими государственные должности в аппарате управления всех трех ветвей государственной власти: исполнительной, законодательной и судебной. Государственная должность представляет собой место (штатную единицу) в аппарате управления, определяющее обязанности, права и ответственность государственного служащего. С целью пресечения коррупции и создания нормальных условий для работы государственного аппарата устанавливается ряд правоограничений государственных служащих, к которым относятся запрещение заниматься предпринимательской деятельностью, получать в связи с исполнением должностных полномочий подарки от граждан и юридических лиц, принимать участие в забастовках.
6.4. Деятельность по охране общественного порядка
Охрана общественного порядка имеет огромное значение для жизни общества и отдельного гражданина, пребывание которого в общественных местах (ходьба по улице, проезд в общественном транспорте, посещение торговых и зрелищных заведений) образует одну из основ его существования. Отсюда важнейшей функцией исполнительной власти является охрана общественного порядка, обеспечение прав и свобод гражданина в этой сфере.
Под общественным порядком понимается порядок в местах, имеющих общественное значение, к которым относятся улицы, проспекты, площади, вокзалы, базары, магазины, зрелищные заведения и т.д. Для общественных мест характерна концентрация людей, не связанных друг с другом семейными, трудовыми, дружескими отношениями и, как правило, не знающих друг друга. В общественных местах гражданин оказывается в потоке качественно другого существования, которое создает нередко ситуацию неспособности владеть собой и возникновение различных правонарушений. Опоздание государственного служащего на работу составляет дисциплинарный
51
проступок и не относится к нарушениям общественного порядка. Оскорбительные громкие выкрики данного служащего на стадионе во время футбольного матча в адрес судьи нарушают общественный порядок.
Охрану общественного порядка осуществляет система надзорных (полицейских) органов исполнительной власти, среди которых на первое место следует поставить милицию общественной безопасности, входящую в систему органов МВД России. Она выступает в качестве основного органа, обеспечивающего общественный порядок на улицах, площадях, вокзалах, в парках и других общественных местах.
Надзор за безопасностью движения и общественным порядком на дорогах страны осуществляется Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения (ГИБДД), также входящей в систему МВД России.
Санитарный и экологический надзор за порядком в общественных местах осуществляют санитарно-эпидемиологические и экологические надзорные службы, в частности Государственноэпидемиологическая служба России в соответствии с Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Основной задачей санитарного и эпидемиологического надзора является проведение мероприятий, направленных на предупреждение загрязнения природной среды (водоемов, почвы) и общественных мест в населенных пунктах.
Осуществляя охрану общественного порядка, органы исполнительной власти применяют к его нарушителям меры административного (полицейского) принуждения.
6.5. Административное принуждение Административное принуждение означает организационное, физическое и психологическое
воздействие органов исполнительной власти на определенное лицо (физическое и юридическое) с целью заставить, побудить силой выполнить предписанные законом действия, а в случае совершения правонарушения наложить на него одно из административных взысканий.
Данное определение, прежде всего, выделяет меры прямого принуждения, связанные с оперативным и быстрым вмешательством в действия, угрожающие общественному порядку и безопасности граждан. Например, обнаружив автобус с неисправными тормозами, милиция сама останавливает его и не разрешает дальнейшее движение.
В приведенном определении выделяются также меры, связанные с процедурой наложения административных взысканий за совершенное правонарушение. Такие меры могут быть длящимися, растянутыми во времени. Например, гражданин за мелкое хулиганство подвергается по постановлению судебного органа административному аресту на несколько дней с использованием его на физических работах.
Административное принуждение — это особый вид государственного принуждения.
Будучи монополией государства, оно осуществляется специальными органами исполнительной власти, круг которых точно определяется в Кодексе об административных правонарушениях. Например, директор средней школы не располагает полномочиями осуществлять административное принуждение в отношении несовершеннолетних правонарушителей, а работники милиции располагают.
Административное принуждение не бесконтрольное насилие, а основанная на законе и обусловленная им деятельность органов исполнительной власти, направленная на охрану общественного порядка, безопасности граждан, их прав и интересов. Например, Закон «О
полиции» определяет, в каких случаях полиция может применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.
Существенно и профилактическое значение административного принуждения в борьбе с преступлениями. Практика показывает, что непринятие мер административного принуждения относительно незначительных с виду нарушений (хулиганство, распитие спиртных напитков в
52
общественных местах, нарушение правил дорожного движения) резко увеличивает вероятность совершения преступлений.
Административное законодательство выделяет четыре вида административного принуждения:
а) административно-предупредительные меры, применяемые в целях предупреждения возможных правонарушений при несчастных случаях, стихийных бедствиях. Чаще всего они используются для предотвращения опасности для жизни и здоровья граждан. Это такие ситуации, когда правонарушение отсутствует, но может наступить.
Административно-предупредительные меры разнообразны: прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы безопасности движения (например, обрыв электропроводов); введение карантина в определенной местности; таможенный досмотр, т.е. проверка вещей на Государственной границе в целях предупреждения контрабанды и т.п.;
б) меры административного пресечения применяются в случаях, когда необходимо в принудительном порядке прекратить, т.е. пресечь, противоправные действия, предотвратить их вредные последствия и не допустить новых правонарушений.
Система мер пресечения чрезвычайно разнообразна. В нее входят: краткосрочное задержание органами милиции граждан для составления протокола о правонарушении; запрещение эксплуатации предприятия в случае нарушения техники безопасности; принудительное лечение лиц, страдающих некоторыми заразными болезнями, опасными для окружающих; отстранение от управления транспортными средствами; применение огнестрельного оружия работником милиции для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни и здоровья;
в) административно-восстановительные меры применяются в целях восстановления прежнего положения вещей, возмещения причиненного ущерба. К ним относятся: снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение лиц из самовольно занятых жилых помещений, возмещение родителями ущерба, причиненного их несовершеннолетним сыном, и т.д. Например, глава администрации предписывает гражданину в месячный срок своими силами и за свой счет снести самовольно построенный гараж, и в случае, если это требование не будет выполнено, восстановительная мера реализуется муниципальным органом своими средствами;
г) меры административной ответственности. Этот вид административного принуждения,
применяемый на основе факта правонарушения, следует рассмотреть подробнее.
6.6. Административная ответственность
Меры административной ответственности представляют собой систему административных взысканий, которые налагаются на лиц, совершивших административный проступок. Например, на водителя за управление транспортными средствами в состоянии опьянения было наложено органами ГИБДД административное взыскание в виде лишения водительских прав сроком на один год.
Если меры прямого административного принуждения могут в зависимости от ситуации применяться как к виновным, так и к невиновным гражданам (при пожарах, стихийных бедствиях), то меры административной ответственности — исключительно к лицам, совершившим административное правонарушение. Поэтому во всех случаях основанием для возникновения административной ответственности служит деяние (действие или бездействие), которое законом признается административным правонарушением. Так, Кодекс об административных правонарушениях относит к подобным деяниям курение в неустановленных местах на железнодорожном транспорте, управление транспортными средствами в состоянии опьянения, безбилетный проезд в общественном транспорте, мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах и т.д.
Административное правонарушение отличается от уголовного преступления степенью общественной опасности. Как мелкое хулиганство квалифицируется оскорбительное приставание к
53
гражданам, хватание за руки, одежду. Если же к этим действиям присоединяются другие, связанные с сопротивлением работнику милиции, пытавшемуся пресечь хулиганские действия, то налицо будет злостное хулиганство, т.е. уголовное преступление.
Административным законодательством установлены следующие административные взыскания:
1)предупреждение, которое применяется за совершение незначительных административных правонарушений, а также в отношении лиц, которые впервые совершили проступок. Предупреждение налагается путем издания письменного постановления. Устное предупреждение, сделанное должностным лицом гражданину, не может рассматриваться как административное взыскание;
2)штраф представляет собой административное взыскание денежного характера, налагаемое на правонарушителя путем вычета из его Денежных средств определенной суммы в доход государства. Чаще всего применяемое административное взыскание может налагаться на граждан и на предприятия. В настоящее время штраф определяется, как правило, пропорционально минимальному месячному размеру оплаты труда;
3)возмездное изъятие, применяемое только в отношении предметов, явившихся орудием совершения правонарушения или непосредственным объектом правонарушения. Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии предмета, его продаже через торговую организацию и передаче бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов по реализации. Например, подобное административное взыскание может быть наложено на гражданина, имеющего разрешение компетентных органов на владение и пользование охотничьим ружьем, но нарушающего правила его хранения;
4)конфискация предмета, явившегося орудием совершения правонарушения или непосредственным объектом правонарушения, состоит в безвозмездном изъятии этого предмета в собственность государства в качестве наказания за правонарушение. Например, нарушение правил рыболовства может повлечь за собой конфискацию пойманной рыбы, сетей и других орудий, принадлежащих браконьеру;
5)лишение специальных прав, предоставленных компетентными органами гражданину.
Кодекс об административных правонарушениях называет два вида таких прав: управления транспортными средствами и охоты. Лишение данных прав применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этими правами (управление автомобилем в состоянии опьянения). Применяется на срок от 15 суток до трех лет;
6)исправительные работы представляют собой административное взыскание имущественного характера. Оно применяется на срок от 15 дней до двух месяцев с отбыванием по месту постоянной работы виновного и с удержанием до 20% его заработка в доход государства. Такое взыскание, в частности, может быть наложено за злостное неповиновение законному распоряжению работника милиции. Исправительные работы назначаются только судом;
7)административный арест является административным взысканием, применяемым в исключительных случаях за совершение проступков, приближающихся по степени опасности к преступлениям (например, за мелкое хулиганство). Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних дел. Они могут использоваться на уборке улиц, дворов и других физических работах. Административный арест применяется на срок до 15 суток по постановлению суда. Административному аресту не могут подвергаться беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до 12 лет, лица моложе 18 лет, инвалиды 1-й и 2-й групп.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц через государственную границу за пределы
страны. Данное административное взыскание, предусмотренное ст. 24 Кодекса РФ об
54
административных правонарушениях, может применяться только к иностранцам и лицам без гражданства.
Процедура привлечения к административной ответственности в Кодексе об административных правонарушениях называется производством по делу об административном правонарушении. Различают особое и упрощенное производство.
Особое производство по делу об административном правонарушении представляет собой ряд последовательно связанных между собой процессуальных действий, образующих такие стадии, как возбуждение дела, рассмотрение его компетентным органом, вынесение постановления по делу и его исполнение. На практике данное производство (например, по мелкому хулиганству) может начаться с привода правонарушителя в отделение милиции и составления протокола о правонарушении, передаче дела сначала начальнику милиции, который может направить его на рассмотрение судьи. Судья рассматривает данное дело и выносит постановление о наложении на виновное лицо административного взыскания в виде административного ареста.
Примером упрощенного производства является рассмотрение инспектором ГИБДД дела о нарушении пешеходом правил дорожного движения. Подобное правонарушение является малозначительным, и гражданин не оспаривает своей вины. При упрощенном производстве протокол не составляется, а взыскание (штраф, предупреждение) налагается на месте совершения правонарушения.
Постановление по делу об административном взыскании может быть обжаловано в вышестоящий орган исполнительной власти или в народный суд. Постановление народного суда о наложении административного взыскания окончательно и обжалованию не подлежит (за исключением случаев, специально предусмотренных законодательством).
Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при его длящемся характере — двух месяцев со дня его обнаружения.
Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня его исполнения не совершило нового административного правонарушения, то оно считается не подвергшимся административному взысканию.
Субъектами административной ответственности могут быть: граждане, достигшие 16-
летнего возраста; должностные лица (т.е. руководители), подлежащие административной ответственности за ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей, например за нарушение правил пожарной безопасности на предприятии.
Законодательством предусмотрена административная ответственность юридических лиц. Согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» за экологические правонарушения привлекаются к административной ответственности посредством наложения штрафа промышленные предприятия.
Административные взыскания имеют право налагать органы исполнительной власти,
прямо указанные в законе. К ним относятся: административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних; сельская, поселковая, районная, городская, областная и краевая администрация; милиция; различные надзорно-контрольные органы — органы пожарного надзора, Государственной автомобильной инспекции, таможенные органы, органы санитарного и ветеринарного надзора и др.
В некоторых специально предусмотренных законодательством случаях право наложения административных взысканий предоставлено народным судьям.
6.7. Государственный контроль. Административная юстиция Государственный контроль за органами исполнительной власти — необходимое условие
их подзаконной и разумной деятельности. Формы государственного контроля разнообразны:
55
инспектирование, ревизии, анализ отчетных данных, заслушивание руководителей различных структур, вопросы депутатов представительных собраний должностным лицам, проверка жалоб и заявлений. Государственный контроль осуществляют в Российской Федерации различные органы.
Важную роль в контроле за исполнительной властью играет президентский контроль. Он осуществляется лично Президентом в области кадровой политики, при председательствовании на заседаниях Правительства РФ, при оценке постановлений Правительства РФ и их отмене в случае их противоречия Конституции РФ. Президент РФ реализует контрольные полномочия через Главное контрольное управление Президента РФ, которое имеет право проводить проверки исполнения законов и подзаконных актов всеми органами исполнитель ной власти, а также учреждениями и предприятиями независимо от форм собственности.
Важное значение имеет парламентский контроль за органами исполнительной власти. Контрольные полномочия Государственной Думы в отношении исполнительной власти невелики, но она дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решает вопрос о доверии Правительству, назначает и освобождает от должности Председателя Центрального Банка РФ. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» закрепляет такую форму контроля как обязанность членов Правительства РФ по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
В республиках, краях и областях представительные органы (Думы, Законодательные Собрания) имеют право заслушивать ежегодно доклады глав правительств и администрации о положении дел в республике, крае, области, об исполнении республиканского, краевого, областного бюджета.
Наиболее распространенным и оперативным видом государственного контроля за органами исполнительной власти является контроль самих органов данной власти и их специальных структур. Например, осуществление общего контроля связано с деятельностью органов общей компетенции: Правительства РФ, правительств республик в составе России, администрации субъектов федерации. При осуществлении общего контроля обследуются все стороны деятельности подконтрольного объекта: исполнение законов и подзаконных актов должностными лицами, состояние дел в экономике, образовании, здравоохранении и т.д. При проведении ведомственного контроля специальные контрольные структуры (управления, департаменты), находящиеся внутри административного ведомства (министерства, государственного комитета) осуществляют проверку подведомственных органов, учреждений и предприятий. Например, Министерство внутренних дел РФ осуществляет контроль за подразделениями и структурами МВД на всей территории России.
В обеспечении законности в системе органов исполнительной власти особое значение имеет общий надзор прокуратуры, представляющий собой специфическую форму контроля за деятельностью должностных лиц. В соответствии с Законом «О прокуратуре» прокурор вправе проверять исполнение законов должностными лицами, правильность издания ими индивидуальных актов, требовать представления необходимых материалов и документов, проверять жалобы граждан и реагировать на обнаруженные факты нарушения законов посредством протестов и представлений.
Однако государственный контроль и надзор не могут, охватывая снизу доверху этажи и звенья исполнительной власти, обнаружить все правонарушения должностных лиц и в особенности те из них, которые связаны с ущемлением прав и свобод граждан. Поэтому государство обращается за содействием к самим гражданам, чьи права, свободы и интересы нарушены, и кто лично заинтересован в отмене незаконных управленческих и полицейских решений. Административное законодательство в таких случаях «вооружает» граждан правом обращаться с жалобой на незаконные решения должностных лиц (органов управления) как в вышестоящие административные органы, так, — что особенно существенно, — и в судебные органы. Нормы административного
56
права, предусматривающие право граждан и организаций обжаловать в суде управленческие решения с целью защиты своих прав и интересов, а также регламентирующие процедуру отмены таких решений, образуют институт административной юстиции. Подобные правовые нормы содержатся в ряде нормативно-правовых актов, из которых в первую очередь следует назвать Закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Институт административной юстиции — особая форма государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти. В процессе рассмотрения жалобы гражданина судья осуществляет проверку действий должностного лица (органа управления) и, отменяя незаконное решение, указывает тем самым на недостатки и правонарушения в работе аппарата управления.
57
ТЕМА 7. ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7.1. Понятие, законодательство и система гражданского права
1.1. Гражданское право является важной отраслью единой системы права России. Оно представляет собой совокупность норм, которые определяют правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулируют договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (ст. 2 ГК).
Названные отношения составляют предмет гражданско-правового регулирования. Сфера применения гражданского права широка. Оно является основным регулятором товарно-денежных отношений, складывающихся в рыночном хозяйстве. Гражданское законодательство регулирует отношения собственности, договорные связи участников оборота (купля-продажа, поставка, капитальное строительство, биржевые сделки, страхование, договоры хранения, договоры в сфере кредита и расчетов, совместная деятельность и др.), отношения, связанные с возмещением причиненного вреда, возвращением неосновательного обогащения, отношения в сфере интеллектуальной собственности, наследования. Отсюда ясно возрастание роли гражданского права в современный период — период перехода к рыночному хозяйству.
Гражданско-правовому регулированию общественных отношении свойствен свой метод, под которым понимается совокупность приемов, способов воздействия на участников гражданских отношений. Он характеризуется равенством участников, диспозитивностью (закрепление возможности выбора любого из возможных действии), имущественным характером ответственности за нарушение прав, особым способом разрешения конфликтов в суде,
арбитражном или третейском суде (исковой способ).
1.2. Количество норм гражданского права столь значительно, что если бы не было стройной системы их расположения, было бы крайне трудно найти нужную при правоприменении, уяснить, что надо изменить либо дополнить в процессе правотворчества. Избежать этих затруднений позволяет система гражданского права, под которой понимается совокупность всех институтов гражданского права в их единстве и разграничении. Институт гражданского права — совокупность норм, регулирующих внутри отрасли определенную однородную группу отношений (например, институт купли-продажи, институт права собственности, наследственное право). Система достаточно стройна, место каждого института строго предопределено. В наиболее общем виде система гражданского права представлена в Гражданском кодексе РФ (далее — ГК), содержащем следующие разделы (институты): общие положения, право собственности и другие вещные права, обязательственное право, право на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, наследственное право и частное международное право.
1.3. Нормы права фиксируются и определенных нормативных актах (закон, постановление Правительства, указ Президента и др.). Их называют в литературе источниками гражданского права. Равноценным является термин “ гражданское законодательство”, под которым понимается система нормативных актов, содержащих нормы гражданского права. Источники гражданского права подразделяются с учетом их значимости, юридической силы. В первую группу включаются Конституция РФ и другие законы. Вторую составляют подзаконные акты — указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и инструкции министерств (ведомств) общенормативного характера и др. Третью — обычаи делового оборота.
58
7.2. Гражданское правоотношение
Нормы гражданского права регулируют общественные отношения, реально существующие между людьми. В результате такого воздействия они предстают перед нами в виде гражданских правоотношений, под которыми понимаются урегулированные нормами гражданского права имущественные и личные неимущественные отношения, участники которых являются носителями гражданских прав и обязанностей. Наиболее полно сущность гражданских правоотношений вскрывается при анализе субъектов и объектов правоотношений, их содержания и оснований возникновения, изменения и прекращения.
Субъектами гражданских правоотношений могут быть: физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства), юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования (ст. 2 ГК). Способность быть субъектом гражданского права именуется гражданской правосубъектностью. Эта гражданско-правовая категория раскрывается в двух применяемых в законодательстве понятиях: гражданская правоспособность и дееспособность.
Гражданская правоспособность — способность иметь гражданские права и нести обязанности признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Закон весьма широко определяет содержание правоспособности граждан, представляя им возможности: иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать имущество, заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом деятельностью, создавать самостоятельно или совместно с другими гражданами и организациями юридические лица, совершать любые не запрещенные законом сделки и участвовать в обязательствах, избирать место жительства, иметь права авторов изобретений, произведений литературы, науки, искусства или иного результата интеллектуальной деятельности, иметь другие имущественные и личные неимущественные права (ст. 18 ГК).
Гражданская дееспособность — способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Дееспособность наступает в полном объеме с достижением совершеннолетия, т.е. 18-летнего возраста (ст. 21 ГК). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет обладают ограниченной дееспособностью. Они вправе совершать сделки с согласия родителей, усыновителей или попечителей. Самостоятельно им разрешено совершать только мелкие бытовые сделки, а также распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами, осуществлять авторские права, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. А несовершеннолетние в возрасте от 6 до 14 лет могут самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки и некоторые иные сделки (ст. 28 ГК). Мелкими бытовыми сделками судебная практика считает сделки, не эпизодически, а регулярно совершаемые несовершеннолетними и обычно исполняемые при самом их совершении (покупка продовольственных товаров, школьных принадлежностей, книг, недорогих спортивных товаров и т. п.). Еще одной категорией лиц с ограниченной дееспособностью являются граждане, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение и в связи с этим признаются судом ограниченно дееспособными. Им разрешено самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, а распоряжение имуществом, получение заработной платы, пенсии и иных доходов и распоряжение ими возможно только с согласия попечителей (ст. 30 ГК).
В составе граждан есть группа абсолютно недееспособных. Это граждане, которые вследствие психических расстройств не могут понимать значения своих действий или руководить ими. Недееспособными их признает суд. Эти лица самостоятельно не могут совершать никаких сделок. От их имени совершают сделки опекуны.
Для того чтобы лица недееспособные и ограниченно дееспособные могли быть полноценными участниками гражданских правоотношений, над ними устанавливается опека или
59
попечительство. Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, оставшимися без родителей, и над лицами, признанными недееспособными судом вследствие психического расстройства. Попечительство же учреждается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Правовое положение опекуна и попечителя различно. Недееспособный не может совершать сделок, их совершает самостоятельно опекун, действуя от имени опекаемого. Ограниченно дееспособный сам совершает сделки, попечитель для действительности такой сделки должен дать свое согласие на ее совершение.
Особый случай попечительства (патронаж) предусмотрен ст. 41 ГК. Патронаж учреждается по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, совершает попечитель с согласия подопечного. Распоряжение имуществом подопечного осуществляется попечителем на основании договора поручения либо доверительного управления имуществом, заключенного им с подопечным.
Понятие юридического лица как субъекта гражданского права дано в ст. 48 ГК. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Таким образом, организация только в том случае может быть полноценным субъектом гражданского права, если обладает перечисленными в ст. 48 ГК признаками. При этом правоспособность и дееспособность юридического лица возникают с момента его государственной регистрации, которая осуществляется органами юстиции.
Юридические лица подразделяются на два вида: коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50 ГК). К коммерческим, т.е. преследующим в своей деятельности цель извлечения прибыли, относятся: государственные и муниципальные унитарные предприятия хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы.
Юридические лица — некоммерческие организации создаются в форме общественных организаций или религиозных организаций, потребительских кооперативов (жилищно-строительные, гаражные, дачно-строительные и др.), благотворительных и иных фондов, а также учреждений, финансируемых собственниками. Эти организации не имеют в качестве основной цели получение прибыли, но могут заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для достижения их уставных целей.
Правоспособность юридических лиц именуется специальной, ибо они могут иметь только такие гражданские права, которые соответствуют целям деятельности, предусмотренным в их уставах, и нести соответствующие этой деятельности обязанности. Но у коммерческих юридических лиц (за исключением унитарных предприятий и некоторых иных видов организаций, предусмотренных законом) правоспособность общая. Они могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом (ст. 49 ГК).
Деятельность юридического лица, а следовательно, его правоспособность и дееспособность прекращаются либо реорганизацией юридического лица, либо его ликвидацией. При реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) имеет место правопреемство, т.е. переход прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица к вновь создаваемым субъектам. При ликвидации правопреемства нет, после погашения заявленных долгов права и обязанности ликвидируемого юридического лица прекращаются. Реорганизация юридического лица
60