Охрана труда4

случаях на производстве и профессиональных заболеваниях по установленной форме 1-т (травматизм) «Отчет о численности потерпевших при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях», которая ежегодно не позднее 15 января предоставляется органу государственной статистики по месту нахождения нанимателя и вышестоящей организации.

Учет несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, смерть от которых наступила в период временной нетрудоспособности, как несчастного случая на производстве, профессионального заболевания со смертельным исходом осуществляется со дня смерти потерпевшего. Если несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание произошли в прошедшем отчетном периоде, а потерпевший умер в последующем отчетном периоде, то в отчете за прошедший период этот несчастный случай, профессиональное заболевание учитываются в общей численности потерпевших, а в отчете за последующий период – только в численности потерпевших со смертельным исходом.

Организации, наниматели, страхователи обеспечивают систематическое проведение анализа причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассмотрение их в коллективах работников, разработку и осуществление мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Анализ травматизма показывает, что он наиболее высок в тех отраслях, где большой удельный вес занимают ручные операции. Около 50% всех травм приходится на недостаточно квалифицированных рабочих, имеющих стаж работы до двух лет. Работники в возрасте свыше 30 лет получают травмы преимущественно во вторую половину рабочего дня. Это объясняется большей утомляемостью людей такой возрастной группы.

Так как условия работы на различных предприятиях неодинаковы, разработка общей классификации причин травматизма практически невозможна. Их можно систематизировать, приняв за основу лишь некоторые общие положения.

Для лесной, деревообрабатывающей промышленности и лесного хозяйства можно выделить следующие основные причины несчастных случаев:

• организационные: неправильная организация рабочего места или рабочей зоны; необученность работающих безопасным приемам

61

труда; нарушения технологического режима; нарушение инструкций по охране труда; неисправность ограждений, заземлений, предохранительных, блокировочных устройств; отсутствие инструкций, плакатов, запрещающих, разрешающих и указательных знаков; отсутствие или недостаточность контроля за ходом работ и т. д.;

•технические: несовершенство технологического процесса, недостатки проекта или неправильный монтаж установок и оборудования; неисправность оборудования и коммуникаций, вследствие ошибок при их проектировании; неправильный выбор и монтаж электротехнического оборудования; несовершенство или неправильный монтаж подъемно-транспортных механизмов; несовершенство рабочего инструмента и приспособлений и т. д.;

•санитарно-гигиенические: отклонения от нормативных метеорологических условий труда; чрезмерный шум и вибрация; загрязненность воздушной среды; недостаточное освещение рабочих мест; отсутствие необходимых санитарно-бытовых помещений; необеспеченность необходимой спецодеждой, спецобувью и т. п.; нарушение правил личной гигиены и т. д.;

•психофизиологические: монотонные условия труда; высокая тяжесть и напряженность труда и т. д.

1.10.7. Методы изучения производственного травматизма. Относительные показатели травматизма. Анализ состояния трав-

матизма проводится различными методами, взаимно дополняющими друг друга. Наиболее распространенными методами анализа являются статистический и монографический.

Статистический метод основан на анализе статистического материала, накопленного за несколько лет по предприятию или в отрасли.

Разновидностями статистического метода являются групповой и топографический методы. При групповом методе травмы группируются по отдельным однородным признакам: времени травмирования; возрасту, квалификации и специальности пострадавших; видам работ; причинам несчастных случаев и другим факторам. Это позволяет выявить наиболее неблагоприятные моменты в организации работ, состоянии условий труда или оборудования. Например, наиболее опасные в республике профессии – тракторист, слесарь, сторож; наиболее травмоопасное время – 5–7 часов утра; по возрасту – 27–35 лет.

При топографическом методе все несчастные случаи систематически наносят условными знаками на план расположения оборудо-

62

вания в цехе, на участке. Скопление таких знаков на каком-либо оборудовании или рабочем месте характеризует его повышенную травмоопасность и способствует принятию соответствующих профилактических мер.

Однако статистический метод и его разновидности не изучают производственные условия, при которых произошли несчастные случаи, и поэтому не отвечают на многие вопросы, необходимые для разработки профилактических мер.

Монографический метод заключается в углубленном изучении объема обследования в совокупности со всей производственной обстановкой. Изучению подвергаются технологические и трудовые процессы, оборудование, применяемые приспособления и инструменты, средства коллективной и индивидуальной защиты. Особое внимание уделяется изучению режимов труда и отдыха работающих, ритмичности работы предприятия (цеха). При этом изучении выявляются скрытые опасные факторы, которые могут привести к несчастным случаям.

Подобный анализ проводится на аналогичном производстве. Этот метод применим не только для анализа уже происшедших несчастных случаев, но и для выявления потенциальных опасностей на изучаемом участке. Он используется и для разработки мероприятий по охране труда для вновь проектируемых и реконструируемых производств.

В настоящее время применяются и другие методы анализа произ-

водственного травматизма: экономический, эргономический, психоло-

гический. Однако эти методы не позволяют выявить причины травматизма и поэтому являются дополнительными.

Уровень травматизма и заболеваемости является основным показателем состояния охраны труда на предприятии.

Абсолютное число учтенных несчастных случаев не дает возможности судить об уровне и о динамике травматизма, так как количество работающих на разных предприятиях различно.

Для правильного суждения о травматизме и заболеваемости поль-

зуются относительными показателями: коэффициенты частоты,

тяжести травматизма и нетрудоспособности.

Коэффициент частоты травматизма (Кч) – число несчастных случаев за отчетный период, приходящееся на тысячу работающих:

Кч = Н 1000 / Р,

(1.1)

где Н – количество учтенных несчастных случаев, приведших к потере трудоспособности; Р – среднесписочное число работающих за отчетный период.

63

Коэффициент частоты не характеризует тяжести травматизма. Возможно такое положение, когда на одном предприятии большинство случаев имеет легкий исход, а на другом – все случаи тяжелые. По-

этому введен коэффициент тяжести травматизма (Кт) – коэффи-

циент, показывающий среднее количество рабочих дней, потерянных каждым пострадавшим за отчетный период (квартал, полугодие, год):

Кт = Д/ Н,

(1.2)

где Д – общее количество рабочих дней, потерянных в результате несчастных случаев за отчетный период.

Коэффициент нетрудоспособности (Кн) учитывает число рабо-

чих дней, потерянных в результате несчастных случаев, приходящихся на 1000 работающих:

Кн = Д 1000 / Р или Кн = Кч Кт .

(1.3)

Для оценки экономических показателей травматизма и профзаболе-

ваний используется коэффициент экономического травматизма (Кэ),

который определяет затраты как на один несчастный случай, так и на тысячу работающих:

Кэ = М/ Н или Кэ1000 = М 1000 / Р,

(1.4)

где М – материальные затраты, понесенные нанимателем в результате несчастных случаев, за отчетный период.

Помимо перечисленных показателей используется коэффици-

ент частоты смертельных случаев ( Ксмч ), который характеризует

число смертельных случаев за отчетный период, приходящиеся на тысячу работающих:

Ксмч = Нсм 1000 / Р,

(1.5)

где Нсм – количество смертельных случаев.

1.11.Надзор и контроль за охраной труда

1.11.1.Виды контроля за охраной труда. Государственный контроль за охраной труда. Надзор и контроль за охраной труда осуществляется по четырем направлениям: государственный, ведомственный

(административный), производственныйиобщественныйконтроль.

Высшим органом государственного контроля за охраной труда является Прокуратура Республики Беларусь в лице Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров.

64

Государственное управление охраной труда осуществляется Советом Министров Республики Беларусь через Министерство труда и социальной защиты, на которое возложены эти функции.

Надзор и контроль за охраной труда в системе государственного управления осуществляют специально уполномоченные государственные органы в рамках компетенции, определенной в положениях об этих органах.

Департамент государственной инспекции труда при Мини-

стерстве труда и социальной защиты является государственным органом надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

иправил по охране труда. Он осуществляет контроль по всему комплексу вопросов организации работы по охране труда, на всех стадиях производственного процесса, всех предприятиях независимо от форм собственности, видов хозяйствования и ведомственной подчиненности.

Департамент проверяет организацию работы по охране труда, осуществляет в установленном порядке специальное расследование несчастных случаев на производстве, выборочную экспертизу проектов строящихся, реконструируемых и эксплуатируемых объектов производственного назначения, дает заключения по проектам технических условий, стандартов, проводит предварительный надзор за ходом строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов производственного назначения, участвует в приемке законченных строительством и реконструкцией производств, а также в приемочных испытаниях опытных образцов продукции производственного назначения и т. д.

Государственным инспекторам труда предоставляется право: беспрепятственно посещать предприятия; знакомиться с любыми документами и снимать с них копии, если на это отсутствуют законодательные ограничения; получать от руководителей должностных лиц

иработников объяснения по вопросам, входящим в их компетенцию; изымать и брать с собой для анализа образцы используемых и обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом нанимателя и отсутствии на это законодательных ограничений.

Вслучае выявления нарушений: выдавать нанимателю обязательные для исполнения предписания; приостанавливать работу

цехов, участков, оборудования; налагать на должностных лиц и нанимателей штрафы; запрещать выдачу работникам спецодежды, спецобуви и других СИЗ, не отвечающих условиям труда и требованиям нормативно-технической документации; ставить вопрос

65

перед соответствующими органами о привлечении к ответственности должностных лиц за нарушения законодательства о труде и правил по охране труда.

Департамент по надзору за безопасным ведением работ в про-

мышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Госпромнадзор) осуществляет специальные функции в области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр.

Департамент по ядерной и радиационной безопасности Мини-

стерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Госатомнадзор) осуществляет специальные функции в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Государственный санитарный надзор (Санэпиднадзор) осущест-

вляет надзор за соблюдением организациями, физическими лицами законодательства о санитарно-эпидемическом благополучии населения; реализует меры по профилактике заболеваний путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарно-эпидеми- ческого законодательства; осуществляет государственную санитарноэпидемическую экспертизу.

Государственная экспертиза условий труда осуществляет кон-

троль за правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, обоснованностью предоставления работникам компенсаций на основе аттестации рабочих мест по условиям труда, а также соблюдением установленных требований по условиям труда в проектной документации на строительство и реконструкцию объектов производственного назначения.

Государственный энергетический надзор (Энергонадзор) контро-

лирует соблюдение потребителями правил устройства электроустановок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, правил по технике безопасности при их эксплуатации; соблюдение потребителями и энергоснабжающими огранизациями правил пользования электрической и тепловой энергией и др.

Государственный комитет по стандартизации (Белстандарт)

осуществляет надзор за соблюдением требований технических регламентов, взаимосвязанных с ними государственных стандартов, требований законодательства об оценке соответствия продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг техническим требованиям,

66

предусматривающим отсутствие недопустимого риска причинения вреда жизни, здоровью человека.

Органы государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Госпожнадзор) осуществляют надзор за соблюдением установленных требований пожарной безопасности министерствами и другими органами государственного управления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и гражданами.

Департамент государственного строительного надзора Ми-

нистерства архитектуры и строительства Республики Беларусь (Госстройнадзор) осуществляет надзор за производством земляных и строительно-монтажных работ.

Государственная инспекция по охране труда, транспортной и по-

жарной безопасности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (Гостехнадзор) осуществляет надзор за техническим состоянием тракторов, мелиоративных, дорожностроительных и сельскохозяйственных машин и оборудования.

Управление государственной автомобильной инспекции Мини-

стерства внутренних дел Республики Беларусь (ГАИ) осуществляет надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

1.11.2. Контроль за охраной труда на предприятии. Ведом-

ственный (административный) контроль осуществляется служба-

ми охраны труда министерств и их подразделений. По каждому министерству разработаны и внедрены положения о функциональных обязанностях и ответственности по охране труда должностных лиц в организациях и на предприятиях, которые предусматривают: повышение ответственности всех ИТР и должностных лиц за состояние безопасных условий труда и обеспечение проведения профилактических мероприятий; создание условий, при которых должен осуществляться контроль за безопасными и здоровыми условиями труда, исключающий оставление без надзора любого производственного процесса, рабочего места, машин и механизмов, для предупреждения возможных отступлений от действующих норм и правил охраны труда.

Контроль за соблюдением законодательства об охране труда на предприятиях осуществляется в соответствии с Типовой инструкцией о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь № 159 от 26 декабря 2003 г.

67

Целью контроля является создание здоровых и безопасных условий труда работников, предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Контроль может осуществляться в форме проверок, обследований, осмотров, систематического учета показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда, затребования необходимой информации, рассмотрения жалоб, заявлений. Контроль предусматривает выявление причин нарушений требований охраны труда и разработку мероприятий по их устранению и предупреждению.

Основными задачами контроля являются: выявление и преду-

преждение нарушений государственных нормативных требований охраны труда; оценка состояния условий труда работников, безопасности производственных процессов, оборудования, приспособлений, инструмента, сырья и материалов, эффективности применения средств защиты работниками; выполнение работниками должностных обязанностей по охране труда и требований локальных нормативных актов по охране труда; принятие мер по устранению выявленных недостатков.

Основными видами контроля являются:

•контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый руководителями и специалистами организации в соответствии с их должностными обязанностями;

•контроль по охране труда, осуществляемый службой охраны труда организации в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации в редакции Постановлением Министерства труда

исоциальной защиты Республики Беларусь № 174 от 28 ноября 2008 г.;

•производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, осуществляемый эксплуатирующей их организацией в соответствии

сПравилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденными постановлением

Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь

№11 от 28 июня 2000 г.;

•периодический контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый представителями нанимателя с участием общественных инспекторов профсоюзов по охране труда;

•общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый профсоюзами в соответствии с Порядком осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением

68

законодательства Республики Беларусь о труде, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1630 от 23 октября 2000 г.

Полномочия и ответственность руководителей и специалистов организации по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране труда определяются их должностными инструкциями.

При разработке должностных инструкций обязанности по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране труда распределяются между руководителями и специалистами с учетом их трудовых функций, роли и места в системе управления охраной труда организации.

Периодический контроль за соблюдением законодательства об охране труда (далее – периодический контроль) является одним из видов контроля, который предусматривает участие работников в деятельности по улучшению условий и охраны труда, профилактике несчастных случаев и заболеваний на производстве.

Периодический контроль, осуществляемый представителями нанимателя с участием общественных инспекторов профсоюзов по охране труда, в зависимости от деятельности и структуры организации может проводиться:

•ежедневно – на участке, в смене, бригаде, лаборатории и иных аналогичных структурных подразделениях организации (далее участок);

•ежемесячно – в цехе, отделе, иных аналогичных структурных подразделениях организации (далее – цех);

•ежеквартально – в организации в целом.

Ежедневный контроль за состоянием охраны труда осуществляется руководителем структурного подразделения (мастером, начальником смены, заведующим лабораторией, механиком, другими руководителями участка) с участием общественного инспектора профсоюза по охране труда.

Ежедневно проверяются: состояние рабочих мест, проходов, переходов, проездов; безопасность технологического оборудования, оснастки и инструмента, грузоподъемных и транспортных средств; исправность вентиляционных систем и установок; наличие инструкций по охране труда и соблюдение их работниками; наличие и правильное использование средств индивидуальной защиты; выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущими проверками; соблюдение работниками требований безопасности при выполнении работ.

69

Результаты проверки с конкретными мероприятиями по устранению выявленных недостатков и нарушений записываются в журнал ежедневного контроля за состоянием охраны труда.

Ежемесячный контроль проводится начальником цеха с участием общественного инспектора профсоюза по охране труда, руководителей служб цеха и инженера по охране труда.

В ходе ежемесячного контроля проверяются:

•организация и результаты ежедневного контроля; выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения всех видов контроля, а также мероприятий, предусмотренных коллективным договором, соглашением, планом мероприятий по охране труда;

•выполнение приказов и распоряжений руководителя организации, результатов рассмотрения представлений общественных инспекторов профсоюза по охране труда, мероприятий по документам расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

•исправность и соответствие производственного оборудования, транспортных средств и технологических процессов требованиям охраны труда;

•соблюдение работниками правил, норм и инструкций по охране труда;

•выполнение графиков планово-предупредительных ремонтов производственного оборудования, вентиляционных и аспирационных систем и установок, соблюдение технологических режимов и инструкций;

•состояние рабочих мест, проходов, проездов, переходов и прилегающей к цеху территории;

•наличие и состояние защитных, сигнальных и противопожарных средств и устройств, контрольно-измерительных приборов;

•своевременность и качество проведения инструктажа работников по охране труда;

•наличие средств индивидуальной защиты и правильность их использования работниками;

•предоставление работникам компенсаций по условиям труда;

•состояние санитарно-бытовых помещений и устройств, обеспечение работников смывающими и обезвреживающими средствами;

•соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины;

•состояние кабинетов и уголков по охране труда, наличие и состояние учебных пособий и средств наглядной агитации.

70