введение в геологию / госдоклад 2010 / 5_osnovnye_problemy

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

На протяжении всей мировой истории	ПРОБЛЕМЫ СЛОЖИВШЕЙСЯ
объемы потребления минерального сырья	СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФОНДОМ НЕДР
увеличивались нарастающими темпами.	Во второй половине 2008 и в 2009 гг. в ре-
На протяжении XX века было использо-	зультате стремительного падения мировых
вано больше сырьевых продуктов, чем за	цен на минеральное сырье доходы сырье-
всю предыдущую историю. И сегодня объ-	вых компаний существенно сократились,
емы потребления энергоносителей, метал-	что повлекло за собой сворачивание инве-
лов, химических веществ, строительных	стиционных программ, в первую очередь,
материалов продолжают расти, несмотря	программ поисков, разведки и освоения
на ясное осознание человечеством эколо-	новых месторождений, технического и тех-
гических угроз и повсеместное внедрение	нологического перевооружения предприя-
ресурсосберегающих технологий. Есте-	тий. В результате под угрозой срыва оказа-
ственными следствиями потребительского	лось достижение показателей «Долгосроч-
бума являются рост добычи минерального	ной государственной программы изучения
сырья, а также увеличение затрат на ГРР,	недр и воспроизводства минерально-сы-
без которых невозможно ни открытие, ни	рьевой базы России на основе баланса по-
освоение, ни разработка новых месторож-	требления и воспроизводства минерально-
дений. Поскольку все «легкие» открытия	го сырья», утвержденной приказом № 151
на Земле уже сделаны, геологам приходит-	Минприроды России в июле 2008 г. В этих
ся увеличивать глубины поисков, разраба-	условиях как никогда актуальной стала
тывать и использовать дорогостоящие тех-	проблема привлечения в геологоразведку
нику и технологии, уходить в удаленные	капитала, который во всем мире в условиях
районы со все более сложными условиями	кризиса стремится уйти из проблемных от-
работ. Однако увеличение затрат на геоло-	раслей и регионов. В этом плане ситуация
горазведку возможно лишь в условиях ста-	в отечественном минерально-сырьевом
бильного экономического роста.	комплексе складывалась более или менее

381

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА РФ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

благоприятно. В 2010 г. инвестиции в ГРР в Российской Федерации превысили уровень 2009 г. на 13%, хотя и оказались заметно ниже рекордного уровня 2008 г. Это при том, что, по данным Росстата, приток прямых иностранных инвестиций в Россию в 2010 г. сократился относительно 2009 г. на те же 13%. По предварительным оценкам в 2011 г. объемы ГРР в России выросли еще на 15-17%, при том что неттоотток капитала за границу в том же году составил 85-100 млрд долл.

В 2009-2010 гг. в ходе реформирования системы управления недропользованием были достигнуты значимые результаты, позволившие существенно увеличить инвестиционную привлекательность российского минерально-сырьевого комплекса. В частности, был установлен режим «одного окна» при согласовании технических проектов на разработку месторождений полезных ископаемых; обеспечена доступность геологической информации за счет отмены платы за ее предоставление; появилась возможность изменения границ участка недр в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр; исчезла необходимость получения отдельных лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на своих лицензионных участках; упрощено предоставление земельных участков, принадлежащих государству и муниципалитетам, для нужд недропользования. Однако ряд серьезных проблем по-прежнему тормозит развитие российского недропользования.

Высокие риски ведения геологоразведочных работ, результаты которых часто бывают отрицательными, и долгосрочный

характер инвестиций в минерально-сырье- вом комплексе приводят к тому, что вкладывать средства в геологоразведку могут только крупные компании, обладающие большой финансовой устойчивостью, так как рынок публичного венчурного капитала для финансирования рискованных проектов в России пока не развит.

Исторически так сложилось, что крупные российские сырьевые компании обеспечены текущими разведанными запасами нефти, газа, твердых полезных ископаемых на десятилетия вперед. При уровне добычи 2010 г. доказанных (по данным аудита) запасов нефти, находящихся в распоряжении основных российских ВИНК, достаточно на 1820 лет и более. Обеспеченность Группы «Газпром», владеющей почти 70% российских запасов природного газа, – не менее 50 лет. ЗАО «АК "Алроса"» владеет практически всеми разведанными в стране запасами алмазов, что составляет более трети мировых. В распоряжении ОАО «ГМК "Норильский никель"» находится большая часть запасов никеля и платиноидов и значительная доля российских запасов меди; обеспеченность компании доказанными запасами этих металлов при нынешнем уровне производства – около 20 лет. А разведанные запасы железных руд, принадлежащие некоторым российским сталелитейным холдингам, позволяют им не испытывать проблем с обеспечением рудой в течение как минимум ближайших 50 лет.

То есть у огромного большинства крупных российских сырьевых компаний нет острой необходимости наращивать сырьевую базу. А небольшие компании фактически оказались отстранены от участия в геологоразведочном процессе. Закономер-

382

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА РФ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

ным итогом этого является тот факт, что	должно приходиться не менее 1012% за-
воспроизводство российской минерально-	трат, или как минимум 1,21,3 млрд долл. в
сырьевой базы идет далеко не такими тем-	2010 г. и 1,8-2,0 млрд долл. – в 2011 г., из
пами, как хотелось бы. Даже в золотодобы-	них не менее половины – на поисковые
вающей отрасли, где геологоразведочные	и оценочные работы. Поскольку бюджет-
работы в последние годы были наиболее	ные расходы на проведение ГРР этих ста-
успешными, основная часть прироста запа-	дий существенно меньше, понятно, что их
сов получена в результате доразведки или	недостаточно для подготовки «поисково-
переоценки запасов ранее разведанных	го задела», поэтому уже сейчас в стране
месторождений.	явственно ощущается дефицит перспек-
Таким образом, сегодня главной задачей	тивных участков. В условиях рыночной
геологической отрасли является геологиче-	экономики государство не может финан-
ское изучение и подготовка перспективных	сировать эти работы в необходимом объ-
площадей, на которых прогнозируется от-	еме. Да это и не нужно. Как показывает
крытие новых объектов («поискового заде-	мировой опыт, частный капитал готов
ла»), а не только наращивание запасов в пре-	вкладывать средства в ГРР, в том числе и
делах известных разрабатываемых и ранее	ранних стадий, но эти работы за рубежом
разведанных месторождений. В соответ-	выполняются преимущественно мелкими
ствии с Основами государственной полити-	компаниями, с привлечением рискового
ки в области использования минерального	капитала. В России для этого требуется
сырья и недропользования, эта деятель-	реализация комплекса мер по экономиче-
ность является сферой ответственности	скому стимулированию геологоразведоч-
государственной геологической службы и	ных работ ранних стадий.
на нее ежегодно направляется значитель-	Как и везде в мире, работы, связанные
ная часть государственных инвестиций.	с геологическим картированием и мелко-
В частности, в 2010 г. на воспроизводство	масштабным изучением недр, в России фи-
минеральносырьевой базы твердых полез-	нансируются за счет средств государствен-
ных ископаемых из федерального бюджета	ного бюджета. По сравнению с советским
было направлено более 5,6 млрд руб., или	периодом объем затрат на региональные
около 187 млн долл. Возникает закономер-	исследования в России значительно умень-
ный вопрос: «Много это или мало и сколько	шился. По данным ВСЕГЕИ, комплектами
вообще бюджетных денег должно расходо-	современных геологических карт масшта-
ваться на геологоразведку?»	ба 1:1 000 000 обеспечено только 42% терри-
В мире, по данным Metal Economic	тории России. Государственные геологи-
Group, в 2010 г. в проведение ГРР на основ-	ческие карты масштаба 1:200 000 имеются
ные твердые полезные ископаемые было	только для 80% территории, при этом лишь
инвестировано 12 млрд долл. (в 2011 г. –	17% из них отвечает современным требо-
18 млрд долл.). Если исходить из того, что	ваниям. Россия отстает от развитых стран
в среднем объем геологоразведочных ра-	мира по гравиметрической и гидрогеоло-
бот в стране должен быть примерно про-	гической изученности. По сопоставимым
порционален ее площади, на долю России	элементам сети наблюдений за опасными

383

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА РФ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

эндогенными геологическими процессами				В связи с этим в 2011 году Минприроды
изученность территории США превышает				России был внесен в Правительство Рос-
аналогичную в России на 3035%; в нашей				сийской Федерации проект федерального
стране в полторадва раза меньше пунктов				закона «О внесении изменений в Закон
наблюдений за опасными экзогенными ге-				Российской Федерации "О недрах"» и в
ологическими процессами и участками за-				Федеральный закон «О соглашениях о раз-
грязнения подземных вод.				деле продукции», направленный на совер-
Основным		результатом региональных		шенствование оборота геологической ин-
геологических		работ (включая научные		формации. Так, законопроектом предпо-
исследования)		являются	не прогнозные	лагается установить четырехлетний срок,
ресурсы и запасы, а геологическая инфор-				в течение которого обеспечивается конфи-
мация, которая во всем мире рассматрива-				денциальность геологической информации
ется как общенациональное достояние и				о недрах. Предполагается, что после исте-
доступна любому гражданину. В России до				чения указанного срока такая информация
недавнего времени геологическая инфор-				будет являться общедоступной.
мация была платной, причем плата, кото-
рую должны были вносить компании, зача-				ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ
стую оказывалась весьма высокой. Такой				СФЕРЫ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
порядок «отфильтровывал» мелкие компа-				В рамках действующего законодатель-
нии, для которых плата оказывалась непо-				ства о недрах и при сложившихся объемах
сильной, и предоставлял дополнительные				государственного финансирования геоло-
преимущества крупным компаниям.				горазведочных работ воспроизводство ми-
Принятие в 2010 г. поправок в закон				нерально-сырьевой базы невозможно без
«О недрах», отменяющих плату за поль-				привлечения частных инвестиций. Однако
зование геологической информацией, по-				сфера недропользования остается недоста-
лученной в результате государственного				точно привлекательной для инвестиций по
геологического изучения недр, послужи-				нескольким причинам. Во-первых, в связи
ло важным шагом к улучшению ситуации.				с тем, что базовый Закон Российской Фе-
В ближайшей перспективе это приведет к				дерации «О недрах» был принят 20 лет на-
увеличению	количества		потенциальных	зад, в настоящее время законодательство
недропользователей, изменению состава				Российской Федерации о недрах содержит
участников аукционов и конкурсов. Ис-				большое количество архаичных и непро-
пользование	геологической информации			зрачных норм, регламентирующих поря-
при составлении проектной документации				док предоставления участков недр в поль-
будет способствовать более рационально-				зование, внесение изменений в лицензии
му использованию недр. Однако, хотя пла-				на пользование недрами, а также регламен-
та за пользование геологической информа-				тирующих основания и порядок досрочно-
цией в 2011 г. отменена, бюрократические				го прекращения, ограничения и приоста-
процедуры, связанные с ее получением из				новления права пользования недрами.
государственных фондов, сохранились и				Для решения этой проблемы осущест-
остаются весьма громоздкими.				вляется постоянная работа по адаптации

384

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА РФ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

законодательства к современным условиям. Минприроды России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"», направленный на совершенствование системы лицензирования. Данным законопроектом уточняется перечень условий лицензии на пользование недрами, регулируется порядок внесения изменений в лицензии, упорядочивается процедура проведения аукционов и конкурсов, уточняются основания прекращения права пользования участками недр, в том числе досрочного прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами. Одновременно законопроектом вводится возможность проведения «инвестиционных конкурсов», когда критериями для выявления победителя конкурса являются степень переработки добытого полезного ископаемого на территории Российской Федерации и сроки реализации инвестиционного проекта.

Вторая причина снижения инвестиционной привлекательности недр связана с принятием изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» № 58-ФЗ от 28.05.2008, направленных на определение критериев отнесения участков недр к участкам недр федерального значения, а также на установление ограничений участия иностранного капитала при пользовании указанными участками недр. Так, статьей 2.1 Закона Российской Федерации «О недрах» в настоящее время предусмотрена при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства возможность отказа в предоставлении права пользования участком недр федерального значения для целей разведки и добычи полезных ископаемых при установлении на

нем факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователю недр, являющемуся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов.

Кроме того, в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации «О недрах» недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр. Правительством Российской Федерации может быть принято решение о прекращении права пользования недрами пользователю недр, являющемуся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов, в случае возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства.

Однако недропользователь заинтересован вкладывать значительные финансовые средства в проведение поисково-оце- ночных работ на участках недр только в том случае, когда у него имеются твердые гарантии того, что в случае установления факта открытия месторождения ему будет предоставлено право его разработки. Высокая вероятность потери участка недр при открытии стратегического месторождения резко снижает инвестиционную привлекательность такого участка для иностранных инвесторов.

Для повышения инвестиционной привлекательности сферы недропользования Минприроды России был подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации

385

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА РФ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

"О недрах"», предусматривающий возможность получения предварительного (до момента установления факта открытия месторождения) решения Правительства Российской Федерации о возможности/ невозможности для данного недропользователя продолжать работы по разведке и добыче полезных ископаемых после установления факта открытия месторождения.

Практика лицензирования показывает, что существует выраженная тенденция по исчерпанию фонда легкооткрываемых месторождений, выбыванию из эксплуатации месторождений с богатыми рудами и замещения их объектами с более крупными запасами, но содержащими руды более низкого качества, перемещение геологоразведочных и добычных работ в удаленные районы со сложными горно-геологи- ческими условиями. В сегодняшних условиях месторождение, содержащее 50 тонн коренного золота, уже не является очень крупным и может быть выработано за достаточно короткий срок. В связи с этим Минприроды России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"» и в статью 2 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Указанным законопроектом устанавливается возможность не применять положения Закона Российской Федерации «О недрах» в части досрочного прекращения права пользования недрами при открытии иностранным инвестором – пользователем недр, владеющим лицензией на геологическое изучение и (или) разведку и добычу по-

лезных ископаемых за счет собственных средств, месторождений, содержащих запасы коренного золота до 250 тонн.

Принятие законопроекта будет стимулировать недропользователей к геологическому изучению участков недр, содержащих золото, способствовать привлечению частных инвестиций при добыче коренного золота, внедрению новых современных технологий изучения и освоения недр.

Следует отметить, что в настоящее время Законом Российской Федерации «О недрах» не предусмотрено такого основания для возникновения права пользования недрами, как геологическое изучение участков недр федерального значения. Кроме того, субъектный состав пользователей недр на континентальном шельфе Российской Федерации является крайне ограниченным (ОАО «Газпром» и ОАО «НК "Роснефть"»).

В целях привлечения инвестиций в освоение недр акваторий Минприроды России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"» и статью 7 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации», которым устанавливается возможность предоставления права пользования участками недр федерального значения внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации для геологического изучения. При этом предлагается максимально либерализовать требования к субъектному составу пользователей недр, допустив до геологического изучения всех заинтересованных юридических лиц, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

386

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА РФ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ				участками недр, содержащими общерас-
БАРЬЕРЫ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ				пространенные	полезные		ископаемые,
Административные барьеры			являются	указанный Федеральный закон наделяет
одним из важнейших препятствий на пути				субъекты Российской Федерации правом
развития российской экономики, поэтому				организовывать	геологическое изучение
Минприроды России ведет активную рабо-				недр с целью поисков месторождений об-
ту по снижению барьеров в сфере недро-				щераспространенных полезных ископае-
пользования. Так, в апреле 2011 года был				мых на своих территориях.
принят Федеральный закон от 05.04.2011				В целях повышения		эффективности
№ 45-ФЗ «О внесении изменений в статью				использования и охраны подземных вод
19.1 Закона Российской Федерации "О не-				Минприроды России подготовлен проект
драх"», позволяющий недропользователям				федерального закона «О внесении измене-
без получения дополнительной лицензии				ний в Закон Российской Федерации "О не-
добывать на своем участке недр общерас-				драх"» и в статью 55 Водного кодекса Рос-
пространенные	полезные	ископаемые и		сийской Федерации. Изменения направле-
подземные воды, необходимые для целей				ны на упрощение порядка предоставления
обустройства месторождения, формирова-				права пользования подземными водами,
ния добычной инфраструктуры.				который в настоящее время излишне ус-
Кроме того, был принят Федеральный				ложнен и включает два этапа: получение
закон от 18.07.2011 № 222-ФЗ «О внесении				права пользования недрами для геологи-
изменений в Закон Российской Федерации				ческого изучения и получение права поль-
"О недрах"» и статью 8.2 Федерального за-				зования недрами для добычи подземных
кона «О введении в действие Лесного ко-				вод, используемых для целей питьевого и
декса Российской Федерации», устанавли-				хозяйственно-бытового		водоснабжения
вающий возможность расширения границ				или технологического обеспечения водой
участков недр, предоставленных в поль-				объектов промышленности. Для решения
зование. Данный Федеральный закон по-				проблемы предлагается внести изменения
зволит обеспечить наиболее полное и ком-				в Закон Российской Федерации «О не-
плексное извлечение запасов полезных ис-				драх», предусмотрев возможность предо-
копаемых и прирост минерально-сырьевой				ставления права пользования недрами од-
базы в регионах, находящихся в стадии па-				новременно для геологического изучения,
дающей добычи с подготовленной инфра-				разведки и добычи подземных вод, исполь-
структурой.				зуемых для целей питьевого и хозяйствен-
Федеральным	законом	от	30.11.2011	но-бытового водоснабжения и (или) техно-
№ 364-ФЗ «О внесении изменений в За-				логического обеспечения водой объектов
кон Российской Федерации "О недрах" и				промышленности.
отдельные законодательные акты Россий-				Для снижения административных ба-
ской Федерации» установлены критерии				рьеров данным законопроектом предла-
выделения участков недр местного значе-				гается также предоставить			возможность
ния. Также в целях установления единого				собственникам земельных участков, зем-
подхода к предоставлению и пользованию				лепользователям, землевладельцам и арен-

387

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА РФ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

даторам земельных участков в их границах		их залегания, либо локализацией объек-
осуществлять устройство и эксплуатацию		тов в малоосвоенных районах, либо сово-
бытовых колодцев и скважин на любой во-		купностью всех этих причин. В условиях
доносный горизонт, не являющийся источ-		роста спроса на тот или иной вид сырья и
ником централизованного водоснабжения,		с появлением новых технологий добычи и
а не только на первый водоносный гори-		переработки руд, привлекательными для
зонт.		рынка оказываются и месторождения с от-
Несмотря на	указанные проблемы,	носительно низкокачественными рудами.
большинство которых, в конце концов, не-		Убедительным примером такого развития
сомненно будет решено, потенциал рос-		ситуации является золотодобыча в России.
сийских недр позволяет удовлетворить		Если в советское время в Магаданской об-
практически любые, в том числе экспорт-		ласти руды с содержанием золота менее
ные, потребности страны в минеральном		10 г/т никого всерьез не интересовали, то
сырье. Проблемы российской минерально-		сегодня здесь уже начинается реальное ос-
сырьевой базы, связанные с ее природны-		воение целых рудных районов с месторож-
ми особенностями, как правило, могут быть		дениями, в рудах которых содержание зо-
разрешены путем развития инфраструкту-		лота не превышает 2 г/т.
ры, применения более совершенных тех-		Принципиально иной путь решения сы-
нологий добычи и переработки, энерго и		рьевой проблемы демонстрирует алюми-
ресурсосбережения.		ниевая промышленность России. Отече-
		ственные месторождения бокситов отли-
ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ		чаются либо крайне низким качеством руд,
С ДЕФИЦИТОМ НЕКОТОРЫХ ВИДОВ		либо очень сложными условиями отработ-
МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ		ки. Вероятность обнаружения новых близ-
В России сохраняется дефицит каче-		поверхностных месторождений качествен-
ственных запасов хромитов, руд марганца,		ных бокситов в стране чрезвычайно мала.
титана, циркония, тантала, ниобия, графи-		Тем не менее, российская алюминиевая
та, кускового флюорита и ряда других по-		промышленность обеспечивает около чет-
лезных ископаемых, внутренние потреб-		верти мировых поставок необработанного
ности в которых не покрываются собствен-		алюминия. При этом лишь около четверти
ной добычей и удовлетворяются за счет им-		глинозема, необходимого для выпуска ме-
порта сырья. При этом разведанные запасы		талла, производится из отечественных бок-
этих полезных ископаемых в большинстве		ситов. Еще около 15% глинозема – это про-
случаев достаточно велики. Так, россий-		дукт переработки нефелиновых руд, кото-
ская сырьевая база редких земель, танта-		рые больше нигде в мире как алюминиевое
ла и ниобия – вторая в мире. Однако доля		сырье не используются. Остальной глино-
запасов, отработка которых рентабельна		зем производится на зарубежных предпри-
в современных условиях, невелика. Не-		ятиях из бокситов, добываемых в Африке,
востребованность	отечественных место-	Австралии и Центральной Америке. Более
рождений определяется либо невысоким		90% полученного в России алюминия про-
качеством руд, либо сложными условиями		дается за рубеж. Однако это не просто экс-

388

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА РФ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

порт сырья, аналогичный вывозу сырой нефти, а экспорт продукции, в которой велика роль дешевой электроэнергии, полученной на гидроэлектростанциях, и отечественных технологий.

Таким же образом, очевидно, будет решена и проблема обеспечения сырьем урановой промышленности России. Добыча урана из российских недр позволяет удовлетворить лишь около 20% потребностей страны (включая экспортные обязательства). В настоящее время значительная часть дефицита покрывается из государственного резерва. Еще одним крупным источником сырья является гексафторид урана с природным соотношением изотопов, ввозимый из США в обмен на низкообогащенный уран (НОУ), получаемый разбавлением высокообогащенного урана (ВОУ) российских ядерных боеголовок, по договору ВОУНОУ. Этот договор будет действовать до конца 2013 г., после чего недостаток уранового сырья станет еще более ощутимым.

В последние годы в России были проведены широкомасштабные прогнознопоисковые работы, однако ощутимых результатов они не дали; повидимому, имеющимися методами обнаружить крупные промышленные скопления урана с рудами высокого качества на территории России не удастся. Экзогенные же объекты песчаникового типа, в значительном количестве обнаруживаемые в результате поисковых работ, как правило, имеют небольшие масштабы, невысокое качество руд и не могут кардинально изменить ситуацию с обеспечением российских предприятий урановым сырьем.

Перспективы удовлетворения растущих потребностей страны в урановом сырье

связываются, во-первых, со строительством новых добывающих предприятий на базе известных российских месторождений, во-вторых, с освоением месторождений за рубежом, в странах, где есть вероятность обнаружения новых объектов с крупными запасами и высокими содержаниями урана. В настоящее время ОАО «Атомредметзолото» ведет разработку или освоение нескольких месторождений песчаникового типа в Казахстане и анонсирует реализацию ряда проектов в Украине, Узбекистане, Намибии, ЮАР, Австралии, Канаде, Монголии.

Рассеянные элементы – германий, рений, селен, теллур, индий, кадмий, галлий и многие другие – добываются в малых объемах и только попутно, при переработке руд других металлов. Основной проблемой здесь является несовершенство налогового законодательства Российской Федерации, при котором возможно легальное списание попутных компонентов без фискальных последствий, а также уровень используемых в России технологий добычи и обогащения комплексных руд, в результате чего значительная часть редких и рассеянных элементов теряется в отвалах и отходах производства.

ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ВЫСОКОЛИКВИДНОГО МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ

Наиболее значимым для экономики страны является углеводородное сырье; именно использование сырьевой базы нефти и газа наиболее ярко демонстрирует особенности сформировавшейся в России ресурсной экономики. Для сырьевой базы углеводородного сырья Российской Федерации характерна концентрация за-

389

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА РФ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

пасов в крупных и уникальных по масштабу объектах – в них сосредоточено более двух третей запасов нефти и газа. Все они лицензированы и находятся в пользовании вертикальноинтегрированных компаний (ВИНК).

Имея сырьевую базу такого качества и высокую обеспеченность запасами, компании эксплуатируют, прежде всего, крупные объекты, удобные для разработки, получая наибольшую прибыль. На сегодняшний день уникальные и крупные месторождения дают 65% добычи нефти и 98% - природного газа.

Среди вновь открываемых в России месторождений в последние годы преобладают мелкие по запасам объекты. Кроме того, в стране немало районов, где основным или единственным резервом для поддержания как газо, так и нефтедобычи являются именно небольшие месторождения. Это характерно для старых, хорошо освоенных нефтегазоносных регионов, таких как ВолгоУральский или Кавказский, где разведанность начальных суммарных ресурсов достигает 70% и более. Доля мелких месторождений в структуре запасов этих районов растет, а в структуре запасов участков недр, выставляемых на аукционы, достигает 100%. Такие месторождения, не вызывающие интереса у крупных недропользователей, могли бы с успехом разрабатываться небольшими компаниями и использоваться для удовлетворения местных энергетических нужд. Основных препятствий к этому два. С одной стороны, это система предоставления прав пользования недрами, которая создает трудно устранимые препятствия для мелких инвесторов. С другой стороны, это трудность доступа для мелких независимых компаний к ма-

гистральным трубопроводам, собственником которых являются государственные монополисты – ОАО «АК "Транснефть"» и Группа «Газпром».

Естественное стремление компаний ускорить окупаемость затрат способствует разработке в первую очередь наиболее эффективных залежей (это общемировая,

втом числе и бывшего СССР, практика). В результате в структуре разрабатываемых запасов нефти объективно растет доля так называемых трудноизвлекаемых запасов, к которым относятся залежи нефти в низкопроницаемых коллекторах, высоковязкие нефти, а также нефтяные оторочки, подгазовые и водонефтяные зоны. Большинство вновь вводимых в эксплуатацию месторождений также содержит трудноизвлекаемую нефть. К настоящему времени

вструктуре разведанных запасов страны доля трудноизвлекаемых нефтей достигает по разным оценкам от 56% до 70%.

Тем не менее, нефтедобывающие компании продолжают использовать практику вывода из эксплуатации малодебитных скважин, работающих на трудноизвлекаемом сырье. Более того, их закрытие рассматривается как важный элемент снижения себестоимости, поскольку обычно до 30% скважин компании дают 85% нефти, а эксплуатация остальных 70% скважин лишь повышает себестоимость добытого сырья. В некоторых компаниях не работает 50% имеющегося фонда скважин, хотя добыча при этом растет. Очевидно, что речь идет о выборочной отработке наиболее эффективных запасов.

Необходимо подчеркнуть, что в мировой практике повышение нефтеотдачи не является первостепенной задачей недро-

390