Федеральное агентство по образованию РФ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Омский государственный технический университет»

УПРАВЛЕНИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ

ВМИРНОЕ ВРЕМЯ

Учебное пособие

Рекомендуется государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования – Военным учебно – научным центром Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» в качестве учебного пособия для слушателей высших военно – учебных заведений Сухопутных войск, обучающихся по направлению подготовки «Транспортные машины и транспортно –

технологические комплексы»

Омск Издательство ОмГТУ

2010

УДК 355/.359.07(075) ББК 68.4я73

У 67

Рецензенты:

А. А. Корабельников, д-р воен. Наук, профессор Военного-учебного центра сухопут ных войск “Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации”

В. А. Киселев, д-р наук, профессор Военного учебно-научного центра Сухопутных войск “Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации” Авторы: И. Ю. Лепешинский, В. В. Глебов, В. Б. Листков, В. Ф. Терехов, И. А.

Кудрявцев, В. П. Погодаев, С. Д. Герасимов, Е. В. Ануфриев

У67 Управление подразделениями в мирное время : учеб. пособие /

И. Ю. Лепешинский, В. В. Глебов, В. Б. Листков, В. Ф. Терехов, И.А. Кудрявцев, В. П. Погодаев, С. Д. Герасимов, Е. В. Ануфриев. – Омск: Изд-во ОмГТУ, 2010. – 280 с.

ISBN

Главной особенностью учебного пособия является обобщение и систематизация опыта практической деятельности офицерского состава в войсках в мирное время. Учебное пособие разработано и составлено применительно к программе курса дисциплины «Управление подразделениями в мирное время». В нем рассмотрен широкий круг теоретических и практических вопросов по организации и выполнению задач управления подразделениями в мирное время.

Пособие разработано в соответствии с квалификационными требованиями

ипрограммой подготовки офицеров запаса при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования по специальностям Главного автобронетанкового управления МО РФ.

Материал, изложенный в пособии, направлен на выработку практических навыков у будущих офицеров по руководству подразделениями в их в повседневной деятельности, выполнению своих должностных обязанностей в соответствии с полученной военно-учетной специальностью и может быть использован для подготовки слушателей военных кафедр, курсантов учебных военных центров

ивоенных институтов, а также в системе командирской подготовки.

Печатается по решению редакционно-издательского совета

2

Омского государственного технического университета

УДК

ББК

© ГОУ ВПО «Омский государственный технический университет, 2010

ISBN

Перечень основных сокращений и обозначений:

АБ – аккумуляторная батарея; АСУ – автоматическая система управления;

АТ – автомобильная техника; БТТ – бронетанковая техника;

ВАИ – военная автомобильная инспекция; ВВ – внутренние войска;

ВВТ – вооружение и военная техника; ВВС – военно-воздушные силы; ВДВ – воздушно-десантные войска; ВГК – верховное главнокомандование; ВК – военная кафедра; ВКС – военно-космические силы;

ВМФ – военно-морской флот; Врид – временно исполняющий должность;

Врио – временно исполняющий обязанности; ВС РФ – Вооруженные Силы Российской Федерации;

ВТИ – военно-техническое имущество; В/ч – воинская часть;

ГАБТУ– Главное автобронетанковое управление ГК – Главкомат; ГСМ – горюче-смазочные материалы;

ГШ – генеральный штаб; ДСП – для служебного пользования;

ДТП – дорожно-транспортное происшествие;

ДХ – длительное хранение; ЗИП – запасные части, инструменты и принадлежности;

ЗКВ – заместитель командира по вооружению; КЖФ – казарменно-жилищный фонд; КНП – командно-наблюдательный пункт;

КОАП – кодекс об административных правонарушениях;

3

КП – командный пункт;

КПМ – контрольно-проверочная машина; КТГ – коэффициент технической готовности; КТП – контрольно-технический пункт; МВД – Министерство внутренних дел;

МИД – Министерство иностранных дел; МО РФ – Министерство обороны РФ (Министр обороны РФ);

НЗ – неприкосновенный запас; НИИ – научно-исследовательский институт;

ОБСЕ – организация по безопасности и сотрудничеству в Европе; ОВС – объединенные вооруженные силы;

ОВУ – общевоинские уставы;

ОЗК – общевойсковой защитный комплект; ООН – организация объединенных наций;

ОСО – объектовые средства обнаружения; ПВ – пограничные войска; ПВО – противовоздушная оборона;

ПДД – правила дорожного движения;

ПЕТО – пункт (площадка) ежедневного технического обслуживания; ППД – пункт постоянной дислокации; ПСО – периметровые средства обнаружения;

ПТОР – пункт технического обслуживания и ремонта; РАВ – ракетно-артиллерийское вооружение;

РВСН – ракетные войска стратегического назначения; РККА – рабоче-крестьянская красная армия;

РКП (б) – Российская Коммунистическая партия (большевиков); РФ – Российская Федерация; РХБЗ – радиационная химическая биологическая защита; РЭБ – радиоэлектронная борьба;

СНГ – Союз независимых государств; СНК – Совет народных комиссаров;

ССОИ – средства сбора и отображения информации;

СССР – Союз Советских Социалистических Республик; СУД – средства управления доступом; США – Соединенные Штаты Америки; ТВД – театр военных действий

ТО – техническое обслуживание; ТСН – технические средства наблюдения;

ТСО – технические средства охраны; ТСП (В) – технические средства предупреждения (воздействия);

4

УВС – устав внутренней службы; УВЦ – учебный военный центр; УМБ – учебно-материальная база; УК – уголовный кодекс; Х/б – хлопчатобумажный;

ЦИК – центральный исполнительный комитет; ЦК – центральный комитет.

ВВЕДЕНИЕ

Формированию боевых качеств у студентов военных кафедр (ВК), курсантов учебных военных центров (УВЦ), офицеров в мирное время подчинен весь образовательный процесс учебных заведений и система командирской подготовки. Их основной задачей является привитие навыков управления подразделениями, как в мирное, так и в военное время.

Руководство подразделениями в мирное время – это постоянный, целенаправленный процесс взаимодействия командира и подчиненных, направленный, прежде всего, на повышение боевой и мобилизационной готовности подразделения (части), его способности к немедленному выполнению поставленной задачи.

Управление подразделениями в мирное время является составной частью общественного (социального) управления и базируется на общей теории и общих законах управления. Вместе с тем военная среда оказывает влияние на его содержание и принципы, предъявляет к нему специфические требования.

Как и в других видах общественного управления, в управлении войсками в связи с увеличением объема управленческих мероприятий и усложнением их содержания, постоянно возникают проблемы, которые нуждаются в разрешении.

Руководящие документы последних лет требуют всемерно повышать качество управления, привести его в соответствие с современными требованиями. С этой целью на основе рекомендаций и выводов научных исследований идут поиски совершенствования организационно – штатной структуры подразделений и органов управления, осуществляется оснащение новыми техническими средствами управления, исследуются методы работы командиров всех степеней, обновляются уставы и наставления, совершенствуются руководящие документы по управлению подразделениями в мирное время.

Изучая вопросы управления подразделениями, необходимо твердо усвоить основы управления, получить твердые практические навыки в выполнении

5

функциональных обязанностей командира подразделения при организации и выполнению мероприятий в мирное время.

Управление подразделениями в мирное время – это особого рода деятельность руководящего, организаторского и административного характера, осуществляемая в рамках постоянно действующей, целенаправленной системы коллективного воинского труда.

ГЛАВА 1. МЕСТО И РОЛЬ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВА

1.1. Источники военной опасности. Политические принципы и основные направления социально-

политического обеспечения военной безопасности России

Впоследние годы в умах части гражданского населения и военных бытует мнение о том, что никакой военной опасности для России больше не существует. Подобные утверждения дезориентируют наше государство и его граждан. Поэтому равно как завышение, так и занижение военной опасности требует самого пристального внимания и глубокого рассмотрения.

Всловарях русского языка слово «опасность» определяется как возможность или предчувствие причинения зла, а «угроза» – как предупреждение, обещание, намерение со стороны кого-то причинить зло.

Если в качестве зла рассматривать войну, то под военной опасностью правомерно понимать возможность (вероятность) развязывания войны, а под военной угрозой – возможность развязывания войны со стороны известного потенциального противника, а также его военные приготовления. При этом военная опасность, рассматриваемая как вероятность развязывания войны, зависит от ряда факторов: характера существующих между государствами противоречий, наличия у них материальной базы ведения войны, их отношения к правомерности военного насилия для разрешения существующих или возникающих противоречий.

Анализ военно-политической ситуации в мире позволяет сделать вывод, что для России существуют реальные угрозы ее национальным интересам: внешние, внутренние и трансграничные.

Квнешним угрозам относятся:

развертывание группировок сил и средств, имеющих цель военного нападения на Россию или ее союзников;

территориальные претензии к Российской Федерации (РФ), угроза политического или силового отторжения от России отдельных ее территорий;

6

осуществление государствами, организациями и движениями программ по созданию оружия массового поражения;

вмешательство во внутренние дела РФ организаций, поддерживаемых иностранными государствами;

демонстрация военной силы вблизи границ России, проведение учений

спровокационными целями;

наличие вблизи границ РФ или границ ее союзников очагов вооруженных конфликтов, угрожающих их безопасности;

нестабильность, слабость государственных институтов в приграничных странах;

наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ РФ или границ ее союзников и прилегающих к их территории морских водах;

расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности России или ее союзников;

деятельность радикальных международных группировок, усиление позиций исламского экстремизма вблизи российских границ;

ввод иностранных войск (без согласия РФ и санкции Совета Безопасности организации объединенных наций (ООН)) на территории сопредельных и дружественных РФ государств;

вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты РФ, расположенные на территории зарубежных государств;

дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан РФ в зарубежных государствах;

распространение оборудования, технологий и компонентов, используемых для изготовления ядерного оружия.

Квнутренним угрозам относятся:

попытки насильственного изменения конституционного строя и нарушения территориальной целостности России;

планирование, подготовка и осуществление действий по нарушению и дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления, нападений на государственные, народнохозяйственные, военные объекты;

создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований;

незаконное распространение на территории России оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

7

широкомасштабная деятельность организованной преступности, угрожающая политической стабильности в масштабах субъекта РФ;

деятельность сепаратистских и радикальных религиознонационалистических движений РФ.

К понятию трансграничные угрозы относятся политические, военнополитические или силовые угрозы интересам и безопасности РФ, которые совмещают в себе черты внутренних и внешних угроз. Будучи по форме проявления внутренними, по своей сути являются внешними.

Ктаким угрозам относятся:

создание, оснащение, обеспечение и подготовка на территории других государств вооруженных формирований и групп с целью их переброски на территорию России;

деятельность прямо или косвенно поддерживающихся из-за рубежа подрывных сепаратистских, националистических группировок;

ведение враждебных по отношению к РФ и ее союзникам информационных действий;

деятельность международных террористических организаций;

деятельность наркобизнеса, создающая угрозу транспортировке наркотиков на территорию России.

Нейтрализация внешних угроз, а также участие в нейтрализации внутренних и трансграничных угроз является задачей российских ВС и осуществляется совместно с другими силовыми структурами, а также с соответствующими органами стран – союзников РФ.

Действия по пресечению такого рода угроз осуществляются с учетом положений международного и гуманитарного права, исходя из интересов национальной безопасности России и ее законодательства.

Сильная, профессиональная и хорошо вооруженная армия необходима нам для благополучного и мирного развития страны. Она должна быть способна защитить Россию и ее союзников, а также эффективно взаимодействовать с вооруженными силами других стран в рамках борьбы с общими угрозами.

В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации (ВС РФ) предназначены для отражения агрессии, направленной против РФ, для вооруженной целостности и неприкосновенности территории России.

В настоящее время руководство Североатлантического блока считает, что опасность крупномасштабного нападения на Центральном европейском театре военных действий ликвидирована, а вероятность прямой агрессии против любой из стран блока сведена к минимуму. Вместе с тем стратегическая концеп-

8

ция, принятая на сессии НАТО1 (ноябрь 1991 года), всю структуру военного планирования строит, прежде всего, из расчета возникновения угрозы с Востока, со стороны государств с неустойчивым внутренним положением (от Балтики до Карпат, в том числе и России) и арабского мира.

Взгляды высшего руководства Соединенные Штаты Америки (США) не исключают ведение войн и военных конфликтов, причем не с абстрактным, а конкретным противником. (В приложении к докладу президента США конгрессу – сценарии военного конфликта в Прибалтике, связанного с «вторжением» России и Беларуси в Литву, определена конкретная цель применения военной силы и состав привлекаемых войск.) Таким образом, США четко выражают свое стремление к удержанию за собой положения «единственной сверхдержавы».

Все это свидетельствует о том, что военная сила остается одним из главных инструментов политики некоторых государств. Поэтому одинаково опасно как искусственное стимулирование «образа врага», так и безмятежное созерцание чужой военной мощи.

Важнейшей характеристикой качественного состояния являются ее степени, которые в мирное время обеспечивают быстрый переход войск на военное положение и организованное вступление в боевые действия, а в военное время – способность к немедленному выполнению поставленных задач. Именно в этом суть содержания боевой готовности.

Неразрывно с ней связано понятие бдительности. Основным ее содержанием является отслеживание военных приготовлений противника, пресечение и нейтрализация его подрывной деятельности, а также строгое хранение военной и государственной тайны. К сожалению, в последнее время не только на обыденном уровне, но и среди специалистов бытует мнение об отсутствии у Вооруженных Сил России какого-либо конкретного вероятного противника, а о необходимости сохранения военной и государственной тайны в условиях нашей теперешней открытости, и говорить не приходится. Однако конкретная оценка международной обстановки и доктринальных установок блока НАТО свидетельствует о наличии для нас потенциально возможного противника. Поэтому вопрос о поддержании высокого уровня постоянной боевой готовности не теряет своей актуальности.

Высокая боевая готовность – главный показатель качественного состояния ВС, категория чрезвычайно масштабная, многоплановая, постоянно усложняющаяся. В ней сфокусированы и взаимосвязаны такие параметры, как ос-

1 НАТО (NATO – сокращенно от англ. North Atlantic Treaty Organization – Организация Североатлантического договора).

9

нащенность армии современным оружием и боевой техникой, обученность и дисциплинированность личного состава, искусство командиров и штабов управлять войсками, а также высокие морально-психологические качества личного состава.

Как показатель боевой мощи армии, высокая боевая готовность не может носить временный, сезонный характер или застыть на каком-то уровне. Ее необходимо постоянно повышать и совершенствовать. Устав внутренней службы ВС РФ обязывает каждого военнослужащего быть бдительным, знать и содержать в боеготовном состоянии вверенные ему вооружение и военную технику2.

Рассмотрим проблему боевой готовности Вооруженных Сил России в трех аспектах: военно-политическом, социально-экономическом и военнотехническом.

Военно-политический аспект

Необходимо учитывать, что новые подходы к строительству ВС рассматриваются с учетом складывающейся военно-политической и стратегической обстановки, расстановки сил в мире и регионах, возможных конфликтов, прогноза и перспектив их развития, оценки реальных военных, экономических и мораль- но-политических возможностей страны, а также с учетом возможного характера действий противника в случае развязывания агрессии или войны. Налицо изменения географического фактора, включающего исчезновение биполярного противостояния Запад-Восток, и тенденция к усилению противостояния Север-Юг в связи с усиливающимися военными и экономическими интересами исламских государств, расширением сферы проявления региональных военных конфликтов. В Закавказье и Среднюю Азию зачастили представители США, Англии, Франции, Ирана, Турции. Они быстро оценили открывающиеся возможности и уже сделали первые шаги на пути к распространению своего влияния в бывших советских регионах.

Нуждается в пересмотре и проблема «принципа внезапности». В условиях взаимосвязанного и информированного мира о событиях в любой точке земли, возросших возможностей разведки достичь внезапности при развязывании войны сложно. Однако, опыт военного конфликта в зоне Персидского залива показал, что арсенал политических, дипломатических, технических средств исполь-

2 Историческая справка об огромных потерях, понесенных в результате внезапного нападения:

Из-за беспечности, отсутствия бдительности и неготовности, противовоздушной обороны (ПВО) американцев на базе Пёрл-Харбор, они потеряли при внезапном нападении японцев 8 линкоров, 6 крейсеров, 1 эсминец, 272 самолета. У противника же (японцев) было потеряно всего 29 самолетов и 5 подводных лодок.

Промедление с директивой о приведении войск пограничных военных округов в боевую готовность (директива передана в 00 часов 30 минут 22 июня, а поступила к утру) стоило Красной Армии больших потерь в первые три недели войны. Противник продвинулся на западном направлении на 450-600 км вглубь территории страны. В то же время своевременно приведенные в боеготовое состояние Балтийский и Черноморский флоты успешно отразили массированные налеты вражеской авиации и понесли минимальные потери.

10

зования внезапности существенно возрос, что позволило нападающей стороне ввести противника в заблуждение относительно времени и способов нанесения ударов даже при открытой подготовке к военным действиям.

Социально-экономический аспект

Напрямую связаны с боевой готовностью проблемы экономики России. Поиски направлений и средств перехода от старой экономической системы к новой практически отодвинули вопросы строительства ВС на второй план. Постоянный бюджетный голод не позволяет производить своевременную замену парка устаревшей техники и вооружения. Резкое сокращение военных расходов (в 1992 году они уменьшились в 2,5 раза по сравнению с 1990 годом), растущие темпы инфляции денег, выделяемых на оборону, привели к тому, что уровень производства вооружения и техники в 1992 году составил всего 19 процентов от уровня 1990 года.

Военно-технический аспект

Неоднозначность развития военно-политической ситуации у границ России диктует для ее ВС новые требования к мобильности: способность адекватно реагировать на угрозы, быстро создавать необходимые группировки в районах возможных конфликтных ситуаций и войн. Вместе с тем, ВС для дальнейшего развития с приоритетами высокомобильных сил, ПВО и воздушнокосмических средств, требуют значительных материальных затрат и времени.

Желание иметь боеготовую и высоко технически оснащенную профессиональную армию должно быть соответствующим образом подкреплено реальными материальными возможностями и ресурсами государства. Пока же, к сожалению, нельзя рассчитывать на то, что в ближайшей перспективе народное хозяйство сможет восстановить и создать в полном объеме все то, что требуется для ВС. Поэтому надо бережно относиться к имеющимся запасам. В США, например, только за прошедший год стратегические запасы за счет экономии и новых ассигнований увеличились на 20 процентов.

Говоря о подготовке страны к отражению агрессии, нельзя не упомянуть о военном обучении населения и проблеме укомплектованности ВС. Защита страны – дело всего народа. В уставе внутренней службы говорится об ответственности офицеров за боевую готовность своих подразделений или участка службы в условиях перехода на смешанную систему комплектования армии.

В принципе подобная система существовала и в ВС бывшего Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Ведь офицерами армия комплектовалась на добровольной основе, а военнослужащими срочной службы – по призыву. Решение о переходе на контрактную службу изменяет их соотношение. Раньше – одна треть комплектовалась добровольно, а остальные две трети – по призыву, теперь же соотношение будет 1:1, т.е. 50 процентов тех и

11