Organizacja

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Органы местного самоуправления на основании законов городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга – могут наделяться отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей финансовых и материальных средств.

Следует отметить, что до настоящего времени в Санкт-Петербурге практика делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления отсутствует.

В2005-2006 гг. столичными властями были приняты решения о наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями города Москвы. В 2005 году органам местного самоуправления были переданы полномочия по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних. Комиссии работают в контакте с органами опеки и попечительства, которые изначально находились в ведении муниципалитетов.

В2006 году был принят закон города Москвы «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства». В соответствии с законом муниципалитетам переданы: городские полномочия по проведению воспитательной работы среди молодежи, организация спортивных секций, кружков, клубов по интересам; полномочия по проведению спортивных соревнований

ифизкультурно-спортивных праздников на территории муниципальных образований, а также по обеспечению участия жителей района в мероприятиях, проводимых в рамках различных городских программ. Одновременно с полномочиями для их реализации органам местного самоуправления переданы в безвозмездное пользование материальные ресурсы: нежилые помещения, дворовые спортивные площадки

исооружения, клубы, местные стадионы. При этом муниципалитеты вправе передавать это имущество, являющееся по-прежнему собственностью города Москвы, некоммерческим негосударственным организациям для проведения досуговой и спортивной работы.

Финансирование переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из городского бюджета. Эти средства идут в первую очередь на содержание муниципальных учреждений, специалистов муниципалитетов, на зарплату спортивных тренеров, на эксплуатационные расходы по содержанию нежилых помещений, на проведение досуговых

201

мероприятий, организацию и проведение праздников, конкурсов и др. В соответствии с законом города Москвы муниципалитеты реализуют передаваемые полномочия самостоятельно. За их реализацией

осуществляется государственный контроль:

–в части целевого расходования финансовых средств;

–в части проведения правовой экспертизы и анализа правовых актов руководителей муниципалитетов, принятых по вопросам реализации передаваемых полномочий.

Государственный контроль за реализацией муниципалитетами передаваемых полномочий осуществляется в различных формах (рисунок 7.2).

Государственный контроль за реализацией муниципалитетами передаваемых государственных полномочий

Внесение предложе-	Отчетность	Выдача предписа-	Правовая экспертиза
ний по совершен-	муниципалитетов	ний руководителям	и анализ правовых
ствованию деятельно-	за реализацию	муниципалитетов	актов руководителей
сти муниципалитетов	передаваемых	об устранении на-	муниципалитетов
	полномочий	рушений
Назначение уполно-
моченных лиц для	Проведение	Запрос необходи-	Ревизии финансово-
наблюдения за реали-	комплексных	мых сведений и	хозяйственной
зацией полномочий	проверок	объяснений	деятельности

Рисунок 7.2 – Формы государственного контроля за реализацией муниципалитетами передаваемых государственных полномочий

При невозможности надлежащей реализации передаваемых полномочий муниципалитеты обязаны принять меры по устранению причин, препятствующих исполнению этих полномочий, и своевременно известить органы государственной власти города о сложившемся положении.

7.3.Органы и должностные лица местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге

Всоответствии с федеральным законодательством законы городов Москвы и Санкт-Петербурга устанавливают, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган

202

муниципального образования, глава муниципального образования и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (местная администрация), иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования обладают правами юридического лица. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также их должностными лицами не допускается. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга.

Наименования органов и должностных лиц местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге, установленные законами этих городов, представлены в таблице 7.2. Из таблицы явствует, что наименования органов местного самоуправления в этих городах различаются.

Муниципальное Собрание (представительный орган муниципального образования в городе Москве), муниципальный совет (представительный орган муниципального образования в Санкт-Петербурге) состоят из депутатов, избираемых населением муниципального образования, обладающим активным избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов возраста 18 лет. Срок полномочий депутата представительного органа устанавливается уставом муниципального образования (от двух до пяти лет). Депутаты муниципального Собрания и муниципального Совета осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. Депутаты, осуществляющие свою деятельность на постоянной основе, должны составлять не более 10% от установленной численности представительного органа. Депутат представительного органа не может быть депутатом представительных органов государственной власти, представительных органов иных муниципальных образований, выборным и иным должностным лицом иных органов местного самоуправления. Численный состав муниципального Собрания и муниципального Совета определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

К исключительной компетенции представительного органа муниципального образования законом города федерального значения от-

203

носится:

1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

Таблица 7.2 – Наименования органов и должностных лиц местного самоуправления в городах федерального значения

Город	Органы и должностные лица местного самоуправ-
федерального		ления
значения	Представитель-	Исполнительно-	Глава муни-
	ный орган	распорядитель-	ципального
		ный орган	образования
Москва	муниципальное	муниципалитет	Руководитель
	Собрание		муниципально-
			го образования
Санкт-	муниципаль-	местная адми-	Глава муни-
Петербург	ный Совет	нистрация	ципального
			образования

2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3)принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4)определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

5)определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

6)определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

7)определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8)контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В исключительной компетенции муниципального Собрания в соответствии с законом города Москвы (в дополнение к выше указанному перечню) находится:

9)принятие нормативно-правовых актов по вопросам местного значения;

204

10)принятие решения о проведении местного референдума;

11)внесение в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы, Комиссию по монументальному искусству предложений по вопросам местного значения;

12)образование комиссий муниципального Собрания;

13)согласование предложений по вопросам местного значения (о предоставлении земельных участков для стоянок автотранспорта; предложений по схеме размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети; по вопросам целевого назначения нежилых помещений, расположенных в жилых домах).

Муниципальное Собрание (муниципальный Совет) обладает правом законодательной инициативы в Московской городской Думе (Законодательном Собрании Санкт-Петербурга). Порядок реализации этого права определяется законом города федерального значения.

Полномочия представительного органа муниципального образования определяются уставом муниципального образования в соответствии с действующим законодательством. Представительный орган осуществляет свои полномочия на заседаниях. Возглавляет этот орган Председатель, который организует его работу, ведет его заседания, подписывает принимаемые им решения и правовые акты, обеспечивает контроль за их исполнением, а также осуществляет иные полномочия, определенные уставом муниципального образования. Порядок проведения заседаний, правила и процедуры работы представительного органа устанавливаются его регламентом или уставом муниципального образования.

Глава (руководитель) муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Он избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования (муниципальным Советом, муниципальным Собранием) из своего состава.

Глава (руководитель) муниципального образования:

1)представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2)подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом;

3)издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4)вправе требовать созыва внеочередного заседания представи-

205

тельного органа.

Глава (руководитель) муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Местная администрация (муниципалитет) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Положение о местной администрации (муниципалитете) утверждается муниципальным Советом (муниципальным Собранием). Местной администрацией (муниципалитетом) руководит глава местной администрации (Руководитель муниципалитета) на принципах единоначалия. Он осуществляет исполнительнораспорядительную деятельность в рамках полномочий, установленных уставом муниципального образования. Структура местной администрации (муниципалитета) утверждается муниципальным Советом (муниципальным Собранием) по представлению Главы местной администрации (Руководителя муниципалитета).

Законами городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга предусматривается использование трех принципиально одинаковых моделей организации муниципальной власти. Эти модели применительно к внутригородским муниципальным образованиям города Москвы представлены в таблице 7.3

В соответствии с Законом города Москвы:

–избрание Руководителя муниципального образования может осуществляться непосредственно населением или муниципальным Собранием из своего состава;

–Руководитель муниципального образования может выполнять полномочия председателя муниципального Собрания или возглавлять муниципалитет;

–предусматривается выполнение функций Руководителя муниципалитета наемным менеджером, назначаемым на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования;

–Руководитель муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия Председателя муниципального Собрания и полномочия Руководителя муниципалитета.

В большинстве муниципальных образований города Москвы реализована модель, согласно которой (рисунок 7.3) Руководитель муниципального образования избирается муниципальным Собранием из

206

своего состава и является Председателем муниципального Собрания; Руководитель муниципалитета назначается на должность по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Таблица 7.3 – Варианты избрания и назначения должностных лиц местного самоуправления

	Руководитель муници-	Председатель муни-				Руководитель			Муни-
	пального образования	ципального Собрания				ципалитета
1.	Руководитель муници-	Полномочия			Пред-	Полномочия			Руково-
	пального образования	седателя			муници-	дителя муниципалите-
	избирается депутатами	пального		Собрания		та осуществляет лицо,
	муниципального Со-	осуществляет Руково-				назначаемое на долж-
	брания из своего со-	дитель	муниципаль-			ность	по	контракту,
	става	ного образования.				заключаемому			по ре-
						зультатам конкурса
2.	Руководитель муници-	Полномочия			Пред-	Полномочия				Руко-
	пального образования	седателя			муници-	водителя		муниципа-
	избирается непосред-	пального		Собрания		литета	осуществляет
	ственно населением и	осуществляет Руково-				лицо, назначаемое на
	по Уставу входит в со-	дитель	муниципаль-			должность		по		кон-
	став муниципального	ного образования				тракту, заключаемому
	Собрания с правом ре-					по результатам				кон-
	шающего голоса					курса
3.	Руководитель муници-	Полномочия			Пред-	Полномочия				Руко-
	пального образования	седателя			муници-	водителя		муниципа-
	избирается непосред-	пального		Собрания		литета	осуществляет
	ственно населением и	осуществляет депутат,				Руководитель				муни-
	по Уставу не входит в	избранный			муници-	ципального образова-
	состав муниципально-	пальным		Собранием		ния
	го Собрания	из своего состава

Порядок проведения конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета устанавливается муниципальным Собранием и предусматривает опубликование (не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса): условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта. Общее число и состав членов конкурсной комиссии устанавливается муниципальным Собранием. Лицо, прошедшее конкурс, назначается муниципальным Собранием на должность Руководителя муниципалитета. Условия контракта с Руководителем муниципалитета утверждаются муниципальным Собранием. Контракт с Руководителем муниципалитета заключается

207

Руководитель муниципального		решение основных
образования – председатель
		вопросов местного
муниципального Собрания
		значения
избирают из
своего состава	назначают по результатам
Депутаты муниципального	конкурса	Руководитель
Собрания		муниципалитета
избирает
Население		Муниципалитет

Рисунок 7.3 – Наиболее распространенная модель организации муниципальной власти в городе Москве

Руководителем муниципального образования на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с Руководителем муниципалитета может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1)муниципального Собрания или Руководителя муниципального образования – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2)Мэра Москвы – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Москвы;

3)Руководителя муниципалитета – в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти города Москвы.

Руководитель муниципалитета не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом города федерального значения.

208

7.4.Экономическая основа местного самоуправления в городах федерального значения

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Перечень имущества, находящегося в собственности города федерального значения, передаваемого в собственность и управление внутригородских муниципальных образований, и порядок его передачи определяются законом города федерального значения.

В собственности муниципального образования может находиться:

–имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

–имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

–имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляет орган местного самоуправления, определенный уставом муниципального образования. Он вправе:

–передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам;

–сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке;

–совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки;

–определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов в соответствии с законодательством.

Приватизация объектов собственности муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.

Представительный орган вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Отношения между органами местного самоуправления и руково-

209

дителями муниципальных предприятий и учреждений строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.

Отношения органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. Органы местного самоуправления вправе координировать участие организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования в порядке, установленном законом города федерального значения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ каждое муниципальное образование должно иметь собственный бюджет. Бюджет муниципального образования – это местный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Расходные обязательства внутригородских муниципальных образований обуславливаются полномочиями, регламентируемыми законами города федерального значения. Расходные обязательства муниципальных образований по решению вопросов местного значения исполняются за счет собственных доходов бюджетов муниципальных образований и дотаций из бюджета города, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности. Расходные обязательства муниципальных образований по осуществлению отдельных государственных полномочий исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета города.

Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг, устанавливаемых соответствующими органами государственной власти города федерального значения.

К полномочиям органов государственной власти города федерального значения в области экономического обеспечения местного самоуправления относятся:

– регулирование порядка передачи и передача объектов собствен-

210