ФП РФ. 12 марта 2013 г. Лекция №4.
Тема. Правовые основы финансового контроля.
План:
Понятие, принципы, задачи и значения финансового контроля.
Виды финансового контроля. Органы, осуществляющие финансовый контроль.
Формы и методы финансового контроля.
Н.П.А.:
О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: ФЗ. От 18 июля 2011 г. №242 // СЗ РФ. 2011. №30.
О бухгалтерском учете: ФЗ от 6 декабря 2011 г. №402.
Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований: ФЗ от 7 февраля 2011 №6.
Об аудиторской деятельности: ФЗ от 30 декабря 2008 г. №307.
Вопрос 1. Понятие, принципы, задачи и значения финансового контроля.
Неотъемлемой составной частью финансовой деятельностью государства и муниципалитета является финансовый контроль. Контроль – одна из функций управления, представляющая собой систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта с целью оценить обоснованность и эффективность принятых управленческих решений, выявить степень их реализации, наличия отклонений и неблагоприятных ситуаций, о которых целесообразно своевременно проинформировать компетентные органы, способные принять меры к улучшению дел.
Непосредственным условиям нормального функционирования финансовой системы выступает финансовый контроль. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функция, поэтому использование государством или муниципалитетом финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системы органов государственной и муниципальной власти, в том числе, специальными контрольными организациями наделенными законодательством соответствующими полномочиями.
В основе финансового контроля лежат следующие принципы, которые отражают его сущность:
- осуществление финансового контроля компетентными органами и организациями;
- результативность финансового контроля, что проявляется в своевременности проведения контрольных мероприятий, выявлении реальных результатов финансово-хозяйственной деятельности нарушений финансовой дисциплины в своевременностидоведения полученных результатов до лиц правомочных принимать соответствующие решения о принятии мер по устранению причинфинансовых правонарушений и привлечении виновных к юридической ответственности.
- прозрачность (открытость) финансового контроля состоит в обнародовании результатов финансового контроля в их публичном обсуждении, привлечении к ним внимания органов власти, общественных организаций, граждан.
Сущность финансового контроля находит своё выражение в своих задачах:
- обеспечение соблюдения действующего финансового законодательства;
- проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями (учреждениями) денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении (оперативном управлении);
- проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчётов и хранения денежных средств;
- выявление внутренних резервов производства (выполнения государственных (муниципальных) заданий;
- устранение и предупреждение нарушения финансовой дисциплины.
В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина.
Финансовая дисциплина – реализация прав и выполнения обязанностей, содержащихся в правовых актах, а также в иных нормативных и индивидуальных предписаниях в целях упорядочивания процессов аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств государства, муниципалитетов, организаций и физических лиц.
Можно выделить следующие характерные черты финансовой дисциплины:
- это форма социальной связи субъектов ФП, создаваемая и реализуемая в процессе публичной финансовой деятельности.
- отражает основной метод ФП – метод властных предписаний и выражается через отношение подчинения одного субъекта другому.
- связана не столько наличием прав и обязанностей, сколько с чёткой их реализацией и соблюдением, т.к. фактическим поведением субъектов ФП соответствующим определенным правилам.
- целью финансовой дисциплины является упорядочивание процессов аккумулирования, распределения и использования публичных денежных фондов.
- одним из участников отношений, складывающихся в сфере финансовой дисциплины, обязательно выступает субъект ФП (этот признак позволяет отграничить финансовую дисциплину от иных видов дисциплин).
Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются:
- соблюдение действующего законодательства, наиболее ярко это выражается в проверке соблюдения различных финансово-правовых режимов: налоговых, режимов валютных ограничениях и т.д.
- экономическая целесообразность и эффективность осуществленных действий в соответствии их задачам государства и муниципалитетов.
Финансовый контроль обеспечивает правильность, своевременность и полноту формирования доходов, обоснованность и точность осуществления расходов. Эффективность финансового контроля – это обязательное условие успешного проведения экономической и социальной политики чёткого функционирования управленческого аппарата.
Учитывая изложенное, финансовый контроль – осуществляемая с использованием специфическим организационно-правовых форм, методов деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а в ряде случаев и иных организаций, наделенных законодательством соответствующими полномочиями в целях обеспечения законности, обоснованности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективность финансово-хозяйственной деятельности и выявления резервов повышения, увеличения доходных поступлений в бюджеты всех уровней и сохранности государственного и муниципального имущества.