Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
17
Добавлен:
08.04.2015
Размер:
1.88 Mб
Скачать

Институт истории Академии наук Татарстана Казанский институт федерализма

Федерализм в России

Под редакцией Рафаэля Хакимова

Издается при финансовой поддержке Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. МакАртуров в рамках

проекта «Перспективы федерализма в России: теоретические и практические аспекты»

Казань - 2001

2

Федерализм в России

Федерализм в России.

Под редакцией Рафаэля Хакимова – Казань, 2001.

Книга является итогом многолетних дискуссий на международных семинарах и конференциях, проходивших в Казани в рамках проекта «Перспективы федерализма в России: теоретические и практические аспекты». Авторами книги выступают, наряду с ведущими московскими специалистами, ученые из регионов, а также зарубежные эксперты по России.

Книга рассчитана на специалистов, преподавателей, студентов, а также широкий круг читателей, интересующихся государственным устройством России.

ã Фонд Джона Д. и Кэтрин Т.МакАртуров, проект «Перспективы федерализма в России: теоретические и практические аспекты»

Федерализм в России

3

Ñ Î Ä Å Ð Æ À Í È Å

 

Предисловие

7

Глава I.

 

Политико-правовые основы федеративного

 

устройства России

 

Петр Федосов

 

Федерация в России - некоторые вопросы теории

11

Сергей Шахрай

 

Проблемы развития российского федерализма на

 

современном этапе

18

Валерий Тишков

 

Pro et Contra этнического федерализма в России

24

Сигэки Хакамада

 

Политическая реформа и возможность федерализма в России

40

Сергей Валентей

 

Россия на пути от псевдофедерализма к

 

реальной федерации

45

Александр Бланкенагель

 

Россия - многоуровневая федерация

50

Милена Глигич-Золотарева

 

Укрепление конституционных основ российской

 

государственности: политико-правовые и

 

экономические аспекты

57

Лариса Капустина

 

Эволюция отношений «Центр – регионы»

 

и сценарии развития федеративных отношений в России

65

Дмитрий Бадовский

 

Система федеральных округов и институт полномочных

 

представителей Президента Российской Федерации:

 

современное состояние и проблемы развития

72

4 Федерализм в России

Алексей Автономов

 

Принцип субсидиарности и российский федерализм

79

 

 

Глава II.

 

Статус субъектов Российской Федерации

 

Шакир Ягудин

 

 

Особенности статуса республики в Российской

 

Федерации

 

86

Веналий Амелин

 

Устав региона как один из гарантов сохранения

 

целостности России (на примере Оренбургской области)

90

Анатолий Торшенко

 

Конституционность договоров о разграничении предметов

 

ведения и полномочий между органами государственной

 

власти Российской Федерации и органами государственной

 

власти субъектов Российской Федерации

95

Александр Сергунин

 

Региональный фактор в российской внешней политике:

 

правововые аспекты

100

 

 

 

 

Ирек Муксинов

самостоятельной системы

 

 

Становление

 

законодательства Республики Башкортостан

116

Энвер Кисриев

 

 

Сопротивление системы политических институтов

 

Дагестана процессу создания «единого правового

 

пространства» в России

123

Муса Юсупов

 

 

Чеченский конфликт: динамика, тенденции

144

Марат Галеев

 

 

Договор Российской Федерации и Республики Татарстан

 

о взаимном делегировании полномочий

159

Федерализм в России

5

Раиса Сахиева

 

Федерализм и законодательство о гражданстве:

 

поиски и проблемы

164

Глава III.

Факторы федерализации России

§1. Этно-конфессиональный фактор

 

Михаил Губогло

 

Язык, двуязычие и этническая мобилизация

172

Камиль Алиев

 

Этнические аспекты российского федерализма:

 

некоторые концептуальные подходы и проблемы

187

Ираида Нам

 

Национально-культурная автономия в России:

 

исторический опыт и современные проблемы

195

Розалинда Мусина

 

Этно-конфессиональные особенности и факторы

 

формирования гражданской идентичности

207

Лилия Сагитова

 

Интересы социальных групп татарстанского сообщества

 

в контексте федерализации России

213

§2. Социально-экономический фактор федерализации

 

Леонид Вардомский

 

Региональные процессы в контексте федерализации России

219

Гузель Сингатуллина

 

Многообразие социально-экономического развития

 

регионов и проблемы бюджетного федерализма

230

Леонид Вардомский, Елена Скатерщикова

 

Особенности внешнеэкономических связей регионов РФ

 

в контексте их социально-экономического развития

236

6 Федерализм в России

§3. Политические силы в России и перспективы федерализации

Василий Филиппов

 

Грядущие реформы российского федерализма:

 

встретят ли они оппозицию в Парламенте?

245

Дамир Исхаков

 

Татарская диаспора и ее роль в федерализации России

259

Глава IV.

К теории асимметричного федерализма

Рафаэль Хакимов

 

Об основах асимметричности Российской Федерации

267

Äîíà Áàðè

 

Переосмысление асимметричного федерализма

274

Гейл Лапидус

 

Асимметричный федерализм и государственное

 

строительство в России

286

Ирина Умнова, Наталья Ермакова

 

Исторический и современный опыт асимметрии

 

государственного устройства России

296

Леокадия Дробижева

 

Проблема асимметричной федерации в глазах элиты и масс

305

Гульсум Пугачева

 

Асимметричность Российской Федерации:

 

политико - правовой аспект

338

Федерализм в России

7

Предисловие

С 1990 года в России основные политические споры идут вокруг вопроса о том, каким – унитарным или федеративным – будет ее устройства, вокруг особого статуса Татарстана и Чечни, положения областей и краев в качестве равноправных субъектов федерации, перспектив так называемой “губернизации” и административного деления государства, полномочий Центра, этнической составляющей государственного устройства, бюджетного федерализма и т.д. В настоящее время к этим дискуссиям добавились проблемы, связанные с попыткой Центра пересмотреть конституционно-правовой статус национально-государствен- ных образований, в одностороннем порядке провести ревизию двусторонних Договоров, заключенных с 1994 года между федеральным центром и субъектами федерации.

Начиная новый этап реформ, Президент РФ Владимир Путин объяснял их необходимость тем, что неэффективность экономических реформ в России во многом связана с нерешенностью вопроса государственного устройства, политической нестабильностью, несоответствием регионального законодательства федеральному. Поэтому главной задачей современного этапа реформирования в России он провозгласил укрепление вертикали государственной власти. При этом в своих программных выступлениях В.Путин заявляет о продолжении процессов демократизации и построения гражданского общества в России, приверженности федеративным принципам в государственном устройстве. Однако, практика дает основания усомниться в сказанном. Изменение принципов формирования Совета Федерации, наделение Президента РФ широкими полномочиями в отношении органов власти субъектов федерации - вплоть до снятия с должности глав регионов и роспуска их представительных органов власти, а также формирование бюджета фактически унитарного государства следует рассматривать как отступление от федеративных принципов. В результате, предпринятые Президентом РФ меры по укреплению вертикали власти вновь обострили отношения между федеральным центром и субъектами федерации, и вновь стал неопределенным вопрос о перспективах федерализма в России.

Правда, в своем годичном Послании Федеральному Собранию РФ В.Путин сделал особый акцент на федерализме, предложив формулу «по-настоящему сильное государство - это еще и прочная Федерация».

8

Федерализм в России

Он многое заимствовал из Концепции разграничения полномочий между различными уровнями власти, подготовленной рабочей группой при Государственном Совете РФ во главе с М.Шаймиевым. Тем не менее, сама практика реформирования государственного устройства страны довольно противоречива.

Таким образом, после десятилетия реформ - как и перед их началом - остаются неясными перспективы развития государственности России. Нельзя исключать любого сценария развития российского государства: превращения в конфедерацию с последующим распадом страны; попытки возврата к империи; продолжения процесса федерализации. Существуют свои причины и политические силы для любого из этих сценариев развития событий. Конечно, они не равновероятны. Пока, несмотря на отмеченные выше процессы, Центр подчеркивает свою приверженность федеративному пути развития России. Но сам федеративный путь не является однозначно детерминированным.

СССР в 1991 г. не смог решить проблему государственного устройства и распался. Россия сегодня стоит перед аналогичной дилеммой: или она определится с природой своей государственности и выживет как цивилизованное государство, или же ее ожидает участь СССР. При этом вариант возврата к унитарному государству сопоставим по своим последствиям с самораспадом государства. Не лучшим представляется и вариант федерализма с нивелировкой статусов субъектов федерации. Поэтому для России наиболее предпочтительной моделью могла бы быть форма асимметричной федерации, учитывающая все особенности страны.

В условиях России такие понятия как демократизация и федерализация неразрывно связаны между собой, поэтому борьба за федерализацию есть одновременно и отстаивание демократических принципов в государственном устройстве. Скорее всего, отсутствие стратегии федерализации России, решение проблем, возникающих в ходе реформирования российской государственности методом “проб и ошибок”, приведут к новым конфликтам между Центром и регионами. Стабильность России в будущем будет напрямую зависеть от урегулированности отношений регионов и центра, гарантии прав всех этносов, населяющих РФ, последовательности федерализации и демократизации государства.

Россия обладает своеобразием, которое не позволяет проводить прямые аналогии с какой-либо федерацией в мире. Ни американская, ни швейцарская, ни германская модель не могут быть целиком перенесены на почву России. Исторические и политические традиции страны требуют поиска собственного пути оптимального государственного устройства. Природа России и ее особенности, влияющие на формирование модели федерализма связаны, прежде всего, с масштабами ее территории, экономическим, климатическим и географическим разнообразием

Федерализм в России

9

регионов, с полиэтничностью - проживанием на ее территории многих народов, которые являются коренными.

Эта книга готовилась в рамках проекта «Перспективы федерализма в России: теоретические и практические аспекты», финансируемого Фондом Джона Д. и Кэтрин Т. МакАртуров. В ее основу легли семинары и конференции, проведенные в Казани в течение двух лет. В ней представлены самые разные точки зрения на процессы федерализации в России. Она не претендует на изложение какой-либо одной концепции и защиту одной точки зрения. Эта книга - скорее размышления различ- ных авторов по вопросу перспектив федеративного устройства страны.

Рафаэль Хакимов

10

Федерализм в России

Глава I.

Политико-правовые основы федеративного устройства России