1. Социальное управление как самостоятельная отрасль научного знания
Феномен управления известен еще с античных времен и был предметом многих
общественных наук (философии, правоведения, социологии, политологии и др.),
призванных изучать общество и законы его развития. Менеджмент как одно из
направлений науки об управлении в условиях рыночных отношений возник
значительно позже (в начале XX в.) и развивался в большей мере в контексте
экономических наук. Таким образом, чтобы получить достаточно полное
представление о социальном управлении, нельзя ограничиться понятием
менеджмент, которое не исчерпывает всего содержания социального управления.
С позиции менеджмента управление — это процесс проектирования и
инновирования социальных организаций, мотивации людей к деятельности для
достижения целей организации.
В теории менеджмента управление в большей мере исследуется с точки зрения
конкретной ситуации, возникающей в практике управления, т.е. как искусство
управления.
Экономическая наука склонна трактовать управление как способ получения
экономического результата при наименьших производственных издержках.
Правоведение трактует управление как государственное правовое
регулирование с помощью законов.
Политология понимает управление как воздействие на общество со стороны
государства политическими методами и т.п.
Существует множество позиций и других подходов, отражающих разнообразное
отношение к управлению. Часто вместо слова управление используются понятия
регулирование, руководство, администрирование, менеджмент, организация и
т.п.
Расплывчатость понятия "управление" создает значительные трудности для
субъектов управления при выборе того или иного подхода к использованию
социальных технологий управления. Органы управления нередко вынуждены
руководствоваться собственным прошлым опытом или сложившимися в
организациях традициями управления, что является недостаточным, а часто и
ущербным.
Социальное управление как наука специально не исследует экономические,
юридические, политические и другие стороны управления, предмет изучения —
теория и методология их взаимодействия, основанные на системной связи всех
общественных явлений в процессе их взаимодействия и взаимовлияния. В общей
теории социального управления исследуются основные понятия, законы,
принципы и методы взаимодействия разных социальных систем, сохранения их
целостности, создания новых социальных образований на основе
целесообразности, ценностно-нормативных представлений совокупного
интеллекта, присущего обществу на данном историческом этапе развития.
Поэтому задача социального управления — обеспечение целостного
представления о взаимодействии сложных социальных систем, их структуре,
внешних и внутренних связях, саморазвитии и воздействии одной на другую, о
специфических отношениях, которые складываются между объектом и субъектом
управления в процессе их взаимодействия.
Назрела необходимость формирования науки социального управления как
единой, общей отрасли научного знания и учебной дисциплины. Она
обусловлена, во-первых, всевозрастающей потребностью в целостном освоении
окружающего мира, во-вторых, необходимостью системного воздействия на все
сферы общественной жизни в их интегральном качестве.
Закономерности функционирования и поддержания целостности общества и всех
отдельных видов управления, познание и использование которых позволяют
обеспечивать цели общества как единой системы, выступают в качестве
главного содержания науки социальное управление. Она исследует общие
закономерности, принципы социального воздействия независимо от того, в
какой сфере жизни они осуществляются, закономерности и принципы создания и
функционирования самой системы управления.
Социальное управление — предмет изучения многих наук, прежде всего
социологии, психологии, социальной психологии, политологии, философии,
юриспруденции, культурологии, педагогики, кибернетики, синергетики,
эргономики и экономики под углом зрения их управленческих возможностей.
Основным методом исследования управленческой науки является системный
подход, системный анализ явлений общественной жизни, которые объединяют
совокупность методов и средств, помогающих изучить свойства и структуру
объекта в целом, представив его в качестве сложной социальной системы.
Напомним, что система — это множество взаимодействующих элементов,
находящихся в отношениях и связях друг с другом, составляющих целостное
образование.
Системный подход — это комплексное изучение исследуемого объекта как
единого целого с позиций системного анализа. Он означает учет всех
взаимосвязей, изучение отдельных структурных частей, выявление роли каждой
из них в общем процессе функционирования системы и, наоборот, выявление
воздействия системы в целом на отдельные ее элементы.
Система социального управления реализует различные функции управления:
- включает разных специалистов, объединенных в органах управления;
- использует целую совокупность методов управления, в том числе и
совокупность средств вычислительной и организационной техники;
- объединяет различные виды информации (экономической, социальной,
политической, организационной и т.п.), которая позволяет установить
надежную связь между субъектом и объектом управления, учесть все изменения
внутренней и внешней среды.
Поэтому можно сказать, что наличие устойчивого равновесия между субъектом
и объектом управления, способность субъекта управления отвечать на вызовы
постоянно изменяющейся среды (внутренней и внешней) являются одной из
основополагающих закономерностей управления, обусловливающей все остальные
его общие законы и принципы.
Глубокое нарушение равновесия между объектом и субъектом управления
приводит к кризису управления. Угроза такого кризиса постоянно нарастает
вследствие того, что внутренняя и внешняя среда объекта управления сегодня
очень подвижна, динамична, а ее изменения зависят от очень многих
взаимосвязанных факторов, учесть и предвидеть которые становится все
труднее.
Все это предъявляет повышенные требования к субъекту управления, который
должен наиболее точно улавливать суть происходящих перемен в общественной
жизни, являющейся не только объектом, но и субъектом воздействия.
Состояние, когда процессы развиваются в одном направлении, а действия
субъектов управления в другом, нередко прямо противоположном,
характеризуется как кризисное состояние системы управления.
Научные основы социального управления опираются на теорию систем
социального управления и теорию искусства социального управления. Поэтому
предметом изучения является исследование управленческой деятельности в
единстве с управленческими отношениями, складывающимися в процессе создания
системы социального управления, которая изучается теорией ее построения,
функционирования и совершенствования.
Теория искусства социального управления основана на эмпирических
обобщениях, на базе конкретного опыта управления, что позволяет создать
образы управления, конкретные управленческие ситуации. Она не имеет
универсальных закономерностей и принципов, не предусматривает общих правил
поведения, но позволяет талантливым управленцам находить неординарные
решения в условиях неопределенности. В сочетании со знанием общих законов и
принципов управления теория искусства управления, основанная в большей мере
на интуиции, индивидуальном восприятии, прошлом опыте, позволяет получить
оптимальный управленческий результат.
Наука социального базируется на общеметодологических принципах
фундаментальных общественных наук, таких как философия, экономика,
социология, политология, психология и др. Она имеет свой собственный
предмет, свою проблематику, является самостоятельным и очень современным
направлением познания жизни, от успехов которого во многом зависят темпы
социального прогресса и качество жизни людей.
Как свидетельствует мировой и отечественный опыт, низкий уровень
управленческой культуры, недостаточный запас "критической массы" управления
способствуют деградации частных видов управления, особенно экономического,
политического. В этих условиях формируется такая политическая и финансово-
экономическая элита общества, которая не способна к системному восприятию
мира, действует на "корыстных программах", а потому не только не
способствует поиску достойных выходов из кризисных состояний, но и своими
некомпетентными действиями только умножает число возникающих проблем,
требующих своевременного и адекватного решения.
2. Управления — это целенаправленное влияние, необходимое для согласованной
общей деятельности людей. Управления являются сложным и универсальным
общественным феноменом. Развитие общества, отдельных его сфер не возможное
без установления и реализации определенного набора законов, правил, норм,
алгоритма его поведения в целому и его составных в частности. Процесс влияния
на социум есть предметом изучения науки управления.
Философская наука трактует управления как функцию организованных систем,
которая обеспечивает сохранение их структуры, поддержания режима
деятельности, реализацию их программ, достижения их цели. Управления присущее
лишь сложным социальным и несоциальным динамическим системам, имманентным
атрибутом которых есть самоуправления, то есть способность к приведению в
порядок системы, приведения ее в соответствие к объективной закономерности,
которая действует в данной среде, к оптимизации функционирования системы.
Управления осуществляется в системах, в которых существует сеть причинно-
следственных зависимостей, способных в границах данного основного качества
переходить с одного состояния в другое. Этот процесс обеспечивает
стабилизацию и развитие системы, сохранение его качественной определенности,
поддержания динамического взаимодействия со средой. Задача управления состоит
в том, чтобы по возможности целесообразнее и более оперативно реагировать на
эти изменения, которые обеспечивается своевременной перестройкой
функциональной и организационной структур системы соответственно присущих ей
закономерностей и тенденций.
Наука рассматривает общество как целостную, сложную, динамическую
самоуправляемую систему, развитие которой подчиненное объективно действующим
законам. Как сложная система общество, в свою очередь, состоит из подсистем
разного рода (классы и нации, профессиональные, вековые и прочие социальные
группы и прослойки, трудовые коллективы, общественные организации и т.п.) и
развивается под влиянием механизмов социальной регуляции.
Управления являются необходимой функцией общественной жизни. Его цель состоит
в организации общей деятельности людей, их отдельных групп и организаций,
обеспечении координации и взаимодействия между ними, а его суть — в
осуществимые управляющего влияния на определенные объекты.
Соответственно, управления являются целенаправленным, организующим и
регулирующим влиянием людей на собственную общественную, коллективную и
групповую жизнедеятельность, которая осуществляется как непосредственно (в
формах самоуправления), так и с помощью специально созданных структур
(государства, общественных объединений, партий, союзов, ассоциаций, фирм и
т.п.).
Управления как общественное явление, которое отработанное и приспособленное
людьми для решения жизненных проблем, имеет многогранный характер, состоит из
разнообразных элементов и взаимосвязей. Это обусловлено тем, что в управлении
как субъектом, так и объектом управленческого влияния выступает человек.
Определяющим есть и то, что управления органически включенное в механизмы
взаимодействия природы, человека, общества.
4. Сущность и содержание социального управления
В окружающем нас мире можно выделить три его составляющие, определяемые
формами существования материи: неживую природу, живую природу и
человеческое общество.
В каждой из этих составляющих осуществляются те или иные процессы
развития под воздействием определенных факторов и условий. Некоторые из
этих факторов можно рассматривать как управление в неживой природе, или
технических системах, управление в живой природе, или биологических
системах, управление в человеческом обществе, или социальных системах.
Управление техническими системами (производственно-техническими
процессами, механизмами, системами машин), т.е. управление вещами,
изучается в основном техническими науками.
Управление в живой природе, называемое управлением биологическими
системами, является объектом изучения естественных наук.
Управление как воздействие на социальные процессы, коллективы, классы
относят к социальному управлению. Эта область изучается социальными
науками.
Понятие "социальное управление" рассматривается в узком и широком
значении слова. В узком значении социальное управление определяется как
процесс воздействия на социальные процессы для достижения поставленных
целей.
Объективная необходимость управленческого труда порождает особую группу
работников — управляющих.
В сферу деятельности людей по социальному управлению помимо
управленческих работников входят научные работники, занимающиеся
исследованиями и разработками в сфере социального управления, а также
преподаватели, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение
квалификации управленческих кадров.
Необходимость социального управления обусловлена прежде всего фактом
разделения труда в группах людей, в крупных коллективах, в масштабе
государства, а также необходимостью его кооперации. Следовательно, как
совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так
и управление является необходимым элементом общего труда, существования и
развития общества.
Ключевое понятие управления — воздействие. Оно осуществляется в
технических и биологических системах. Сразу скажем, что нас интересует
такое воздействие, которое осуществляется в социальных системах и может
быть понято как воздействие субъекта управления на объект управления с
целью перевода его в новое желательное состояние.
В зависимости от объема, содержания и направленности меняется содержание
самого понятия управления.
В государственном управлении управленческая деятельность, как известно,
тесно связана с государственной властью, однако первое и отличительное
свойство социального управления состоит в том, что это — процесс
целенаправленного воздействия управляющей системы на управляемую для
достижения ее эффективного функционирования и развития.
Цель управления — желаемое, возможное и необходимое состояние системы,
которое должно быть достигнуто. Определение целей управления — главный и
начальный этап управления.
Целеполагание — процесс обоснования и формирования целей развития
управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в
продукции, услугах, качестве социальных связей исходя из реальных
возможностей их наиболее полного удовлетворения.
Подчеркнем, что в социальных системах воздействие субъекта управления на
объект не только не является стихийным, случайным, бессознательным, но,
напротив, стремится к максимальной строгости, экономичности,
целесообразности и последовательности. Содержание социального управления в
основном, главном определяется качеством целеполагания, которое, в свою
очередь, обусловлено тем, насколько в поставленных целях наиболее точно и
полно выражены коренные потребности и интересы всего общества, его
отдельных социальных групп, определяющие мотивы поведения людей.
Источником активности, как известно, являются стимулы. Стимулы могут быть
внешними и внутренними, позитивными и негативными, объективными и
субъективными, материальными и духовными, осознанными и неосознанными. Но в
любом случае стимул — источник пробуждения человеческой энергии. Поэтому,
создавая ту или иную систему стимулирования, т.е. предоставления каких-либо
жизненных гарантий по результатам активных действий в соответствии с
поставленной целью, можно эффективно управлять социальными процессами,
социальным поведением.
Итак, стимулы неразрывно связаны с целеполаганием, но в еще большей мере
к нему имеет отношение мотив. Мотивация к деятельности — это качественно
иной способ стимулирования активности, который включает все сущностные силы
личности: ценности, идеалы, мировоззрение, направленность человека и т.п.
Поэтому важно подчеркнуть, что в связи с подъемом творческих сил личности
необходимо все более полное использование человеческого фактора, ресурса
личности в управлении.
Именно интеллектуальные системы управления, состоящие из творческих
индивидуальностей, мотивированных к управленческой деятельности, способны
достигать наилучших результатов в управлении общественными делами,
обеспечивать упорядоченность и высокий уровень организации социальных
систем. Поэтому управление — это особый вид профессиональной деятельности,
который не сводится только к достижению целей системы, организации, но и
представляет собой средство поддержания целостности любой сложной
социальной системы, ее оптимального функционирования и развития.
Феномен управления тесно связан с понятием социальная организация. В
самом деле, в течение многих веков управление из бессознательной
деятельности превращалось в обычай, традицию, общественный институт с
помощью устойчивой социальной структуры, которая из поколения в поколение
передавала навыки управления.
Таким образом, социальное управление — это во многом продукт социальных
организаций.
Управленческое воздействие осуществляется в процессе управленческой
деятельности — одной из разновидностей человеческой деятельности вообще.
Управленческая деятельность призвана обслуживать реализацию целей и функций
управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих
решений. Ее можно определить как набор (совокупность) выработанных
историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, умений,
способов, средств, целесообразных поступков и действий человека в сфере
управления.
Управленческая деятельность отличается интеллектуальным содержанием,
поскольку всегда направлена на выработку, принятие и практическую
реализацию управленческих решений, призванных изменять состояние и течение
общественных процессов, уровень использования социальных ресурсов общества.
Она должна адекватно отражать социальную действительность, вскрывать
имеющиеся ресурсы, находить средства и резервы, выбирать оптимальные
способы совершенствования социальных систем и перевода их на новый уровень.
Во многом управленческая деятельность информационна, потому что связана с
получением, осмыслением, систематизацией, хранением, выдачей социальной, и
прежде всего управленческой, информации. Управленческая деятельность в
основе своей и посвящена поиску, отбору, переработке, анализу социальной
информации.
Каждый человек, занятый управлением, постоянно совершает мыслительные и
волевые операции анализа, оценки, решения, подчинения и исполнения, команды
и контроля и т.д. Это создает в социальных организациях особый социально-
психологический микроклимат, активно влияющий на сознание, чувства,
жизненные ориентации человека и формирует определенный тип поведения и
деятельности. Постоянное напряжение воли, груз ответственности,
дисциплинированность, подчинение собственного "я" управленческой функции —
вот естественные компоненты, которые присущи управленческой деятельности в
нормальном органе управления.
В процессе управленческой деятельности субъекты управления, органы
управления, управляющие и каждый человек вступают в управленческие
отношения, которые можно разделить на связанные с целеполаганием, анализом
информации, постановкой целей и организацией их достижения.
Организационные отношения — необходимый элемент механизма управления,
подразделяются на вертикальные, горизонтальные, формальные и неформальные.
Помимо субординации типа "руководитель — подчиненный" существуют
отношения координации между находящимися на одном иерархическом уровне
членами организации, направленные на взаимное согласование действий исходя
из совместных задач руководства или исполнения.
Система управления подразделяется на две основные подсистемы: управляющую
и управляемую, каждая из которых может рассматриваться как относительно
самостоятельная с присущими ей особенностями. Они имеют многоуровневую,
иерархическую структуру. Анализируя далее систему управления, необходимо
выделить следующие ее компоненты. Кроме объекта и субъекта управления,
организационных и управленческих отношений и соответствующих видов
деятельности в нее входят функции управления. Под ними понимают конкретные
направления деятельности. Функции управления можно классифицировать по их
общим значениям, подразделяя их на целевые и организационные. Назначение
целевых функций состоит в направленности к определенной цели системы,
которая может охватывать разные уровни социальной организации. Поскольку
суть управления состоит в достижении цели, целевые функции являются
определяющим элементом управленческой деятельности.
Процесс целеполагания — определяющее условие эффективности всей системы
управления. Целеполагание всегда содержит элемент прогнозирования —
предвидения состояний, изменений, которые ожидаются в результате развития
данной социальной системы.
Итак, основные задачи управления и его составной части — организации
решает система управления. Конечный результат ее функционирования —
принятие и реализация грамотного управленческого решения.
5. Под принципами социального управления следует понимать правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в социальных условиях, сложившихся в обществе. Они определяют требования к системе, структуре, процессу и механизму социального управления. Принципы управления представляют собой результат обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт, характерных фактов и признаков, которые становятся общим началом их деятельности. Следовательно, принципы социального управления — это руководящие идеи, исходные положения, отражающие законы развития отношений управления. Взаимосвязь принципов, законов и закономерностей можно представить в такой последовательности: законы социального развития ® социальные законы соответствующего периода (этапа) социального развития ® законы и закономерности социального управления ® принципы социального управления. При этом важное различие между принципами и методами социального управления состоит в том, что принципы управления не выбирают — им следуют.
К основным принципам социального управления относят принципы:
единоначалия в принятии решений и коллегиальности при их обсуждении;
единства воздействия всех методов управления для поддержания целостности социальной системы;
сочетания отраслевого и территориального управления;
приоритетности в достижении стратегических целей;
научности социального управления;
прогнозирования социального управления;
мотивации (стимулирования) труда;
ответственности за результаты социального управления;
рационального подбора, подготовки, расстановки и использования кадров;
экономичности и эффективности управления;
системности (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы, состоящей из различных звеньев);
иерархичности (рассмотрение систем как многоступенчатых, многоуровневых, которые требуют деления на элементы; при этом каждая ступень управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящему уровню);
необходимого разнообразия (управляющая система должна обладать не меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система);
обязательности обратной связи (получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным);
сочетания единоначалия и коллегиальности;
ситуационного управления по прогнозированию возмущений;
программно-целевого обеспечения;
делегирования полномочий;
гуманизма и нравственности в управлении;
гласности в принятии решения.
Принципы управления позволяют формировать систему методов и выбирать каждый метод в отдельности; однако каждый отдельный метод не имеет такого же воздействия на принципы управления.
Таким образом, принципы социального управления должны:
основываться на законах развития общества, на законах управления;
соответствовать целям социального управления и отражать основные свойства, связи и отношения управления;
учитывать временные и территориальные аспекты процессов социального управления;
в необходимых случаях иметь правовое оформление, получать закрепление в различных нормативных документах.
Системы принципов управления изменяются в процессе развития социального управления. Тем не менее, основные принципы управления полностью исчезнуть не могут, так как выражают общие требования к системе социального управления. Формы же и методы использования этих принципов на различных этапах социального развития могут и должны быть различными.
6. Метод управления - это совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных целей. Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности.
Направленность методов управления выражает их ориентированность на конкретную систему (объект) управления.
В практике управления, как правило, одновременно применяют различные методы и их сочетания (комбинации), которые органически дополняют друг друга, находятся в состоянии динамического равновесия.
Можно выделить следующие методы управления:
- социальные и социально-психологические, применяемые с целью повышения социальной активности людей;
- экономические, обусловленные экономическими стимулами;
- организационно-административные, основанные на прямых директивных указаниях;
- самоуправление как разновидность саморегулирования социальной системы.
В более общем виде все методы управляющего воздействия можно разделить на две группы: основные и комплексные. К основным относятся такие, в которых четко выделяется содержательный аспект по признаку соответствия методов управления требованиям тех или иных объективных законов (например, социальных, экономических, организационно-технических и др.). Сложными, или комплексными, методами социального управления являются комбинации основных методов.
По содержанию методы социального управления отражают требования различных объективных законов социального развития: экономических, организационно-технических, демографических, социологических, психологических и т. д.
Социальные методы управления связаны со способами достижения социальных целей общества не только экономическими, организационно-административными способами мотивации человеческого поведения, но и непосредственно: через постановку социальных целей, повышение качества жизни, укрепление социальных организаций, повышение социальной зрелости общества, его отдельных структур, управленцев, в первую очередь. Являясь основными, социальные методы выступают и как комплексные, но в этом комплексе в соответствии с требованиями объективных закономерностей (возрастания роли социального фактора) они во многом определяют содержательный аспект управления и задают вектор развития всем другим методам воздействия. Например, наряду с экономическим стимулированием сегодня широко используется стимулирование творческим трудом, большей социальной защищенностью, качеством социального воздействия, чувством социальной сопричастности к делам фирмы и т. п.
Психологические методы управления направлены на регулирование отношений между людьми путем оптимального подбора и расстановки персонала. К ним относятся методы комплектования малых групп, гуманизации труда, профессионального отбора и обучения и др. Методы комплектования малых групп позволяют определить оптимальные количественные и качественные отношения между работниками с учетом психологической совместимости. К методам гуманизации труда относятся использование психологического воздействия цвета, музыки, исключение монотонности работы, расширение творческих процессов и т. д. Методы профессионального отбора и обучения направлены на профессиональную ориентацию и подготовку людей, которые по своим психологическим характеристикам наиболее соответствуют требованиям выполняемой работы.
Экономические методы управления представляют собой способы достижения экономических целей управления (средства) на основе реализации требований экономических законов. Иными словами, под экономическими методами в современном значении понимается экономический расчет, основанный на сознательном использовании всей системы экономических законов и категорий рыночной экономики.
Организационно-административные методы базируются на власти, дисциплине и ответственности. Организационно-административное воздействие осуществляется в следующих основных видах:
- прямое административное указание, которое имеет обязательный характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам, воздействует на конкретно сложившуюся ситуацию;
- установление правил, регулирующих деятельность подчиненных (нормативное регулирование), выработка стандартных процедур административного воздействия;
- разработка и внедрение рекомендаций по организации и совершенствованию тех или иных процессов, подвергаемых организационно-административному воздействию;
- контроль и надзор за деятельностью организаций и отдельных работников.
Основной формой реализации и применения организационно-административных методов управления является распорядительство и оперативное вмешательство в процесс управления в целях координации усилий его участников для выполнения поставленных перед ними задач.
Важное место в управлении социальными системами в настоящее время занимает прогнозирование. Всякое, даже самое элементарное, решение предполагает определенное предвидение, поскольку этим решением проектируется действие в будущем. Выборка эффективных решений, особенно глобального и стратегического характера, требует умения предвидеть главные направления развития в данной сфере общества в целом и действовать сообразно с их закономерностями. При прочих равных условиях чем больше вероятность появления в будущем определенного события, тем, естественно, солиднее база для принятия решения. Только на основе верных, научно обоснованных прогнозов можно действовать с перспективой, и результаты деятельности субъективного фактора совпадут в наибольшей степени с замыслом государственной политики, с преследуемыми субъектом управления целями. Прогноз как форма социального предвидения описывает возможную степень достижения тех или иных целей в зависимости от способа наших действий. При этом он может и должен охватывать как управляемые, так и относительно неуправляемые (стихийно протекающие) процессы.
Прогнозы выполняют ряд функций: ориентировочную, нормативную, предупредительную и др. Они нацеливают органы управления на решение перспективных проблем, определяют условия, при которых можно реализовать прогностическую модель, предупреждают о возможных отклонениях от нее. Таким образом, прогнозы выступают как необходимый элемент всего процесса управления, содействуют его оптимизации.
Роль и значение прогнозирования особенно сильно проявляются в условиях научно-технической революции, которая усложняет связи в социальном организме и повышает динамику общества. Научно-техническая революция требует еще в большей степени, чем прежде, идеального опережения, верного предвидения возможного развития последствий деятельности субъекта управления.
7. Социальные институты (insitutum — учреждение) — ценностно-нормативные комплексы (ценности, правила, нормы, установки, образцы, стандарты поведения в определенных ситуациях), а также органы и организации, обеспечивающие их реализацию и утверждение в жизни общества.
В соответствии со сферами общественной жизни можно выделить :
экономические институты - разделение труда, собственность, рынок, торговля, заработная плата, банковская система, биржа, менеджмент, маркетинг и т.д.;
политические институты — государство, армия, милиция, полиция, парламентаризм, президентство, монархия, суд, партии, гражданское общество;
институты стратификации и родства - класс, сословие, каста, половая дискриминация, расовая сегрегация, дворянство, социальное обеспечение, семья, брак, отцовство, материнство, усыновление, побратимство;
институты культуры — школа, высшая школа, среднее профессиональное образование, театры, музеи, клубы, библиотеки, церковь, монашество, исповедь.
К основным социальным институтам традиционно относят семью, государство, образование, церковь, науку, право. Ниже дана краткая характеристика этих институтов и представлены их основные функции.
Семья - важнейший социальный институт родства, связывающий индивидов общностью быта и взаимной моральной ответственностью. Семья выполняет ряд функций: экономическую (ведение хозяйства), репродуктивную (рождение детей), воспитательную (передача ценностей, норм, образцов) и т.д.
Государство — основной политический институт, осуществляющий управление обществом и обеспечивающий его безопасность. Государство выполняет внутренние функции, среди которых хозяйственная (регулирование экономики), стабилизационная (поддержание стабильности в обществе), координационная (обеспечение общественного согласия), обеспечения защиты населения (защита прав, законности, социальное обеспечение) и многие другие. Существуют и внешние функции: обороны (в случае войны) и международного сотрудничества (для защиты интересов страны на международной арене).
Образование — социальный институт культуры, обеспечивающий воспроизводство и развитие общества путем организованной передачи социального опыта в виде знаний, умений, навыков. К основным функциям образования относят адаптационную (подготовку к жизни и труду в обществе), профессиональную (обучение специалистов), гражданскую (подготовку- гражданина), обще культурную (приобщение к культурным ценностям), гуманистическую (раскрытие личностного потенциала) и т.д.
Церковь - религиозный институт, сформированный на основе единого вероисповедания. Члены церкви разделяют общие нормы, догматы, правила поведения и делятся на священство и мирян. Церковь выполняет такие функции: мировоззренческую (определяет взгляды на мир), компенсаторную (предлагает утешение и примирение), интегрирующую (объединяет верующих), общекультурную (приобщает к культурным ценностям) и проч.
Наука — особый социокультурный институт по производству объективных знаний. В числе функций науки — познавательная (способствует познанию мира), объяснительная (интерпретирует знания), мировоззренческая (определяет взгляды на мир), прогностическая (выстраивает прогнозы), социальная (изменяет общество) и производительная (определяет процесс производства).
Право — социальный институт, система общеобязательных норм и отношений, охраняемых государством. Государство при помощи права регулирует поведение людей и социальных групп, закрепляя определенные отношения в качестве обязательных. Основные функции права: регулятивная (регулирует общественные отношения) и охранительная (охраняет те отношения, которые полезны для общества в целом).
Все рассмотренные выше элементы социальных институтов освещены с точки зрения именно социальных институтов, но возможны и другие подходы к ним. Например, наука может быть рассмотрена не только как социальный институт, но и как особая форма познавательной деятельности или как система знаний; семья — это не только институт, но и малая социальная группа.
22. Тейлоризм (англ.Taylorism) - одна из теорий управленияилинаучная организация труда, проанализировавшая и обобщившая рабочие процессы. Ее основной целью было повышение экономической эффективности, особенно производительности труда. Использование данного подхода было одной из первых попыток применить науку для конструирования процессов и управления. Основоположник теорииФредерик Уинслоу Тейлор(илиТэйлор; англ.Frederick Winslow Taylor; 20 марта1856,Германтаун,Пенсильвания—21 марта1915,Филадельфия).
История
Разработку основ своих теорий Фредерик У. Тейлор начал в 1880-х - 1890-х годах, работая токарем и мастером в обрабатывающей промышленности в компании Midvale Steel, Тейлор заметил, естественные различия в производительности рабочих, которые, по его мнению, были вызваны разными причинами, в том числе способностью, уровнем развития интеллекта и мотивации. Тейлор одним из первых попытался теоретизировать происходящее. То есть объяснить, почему и какие различия существовали и как это можно объяснить и обобщить с точки зрения передового опыта, и как это может быть распространено на другие отрасли через пошаговую стандартизацию процессов. Он считал, что принятие решений, основанные на традиции и эмпирических правилах должны быть заменены на точные процедуры, разработанные в ходе тщательного изучения каждого работника, в том числе черезисследование времени и движений, которое направленно на выявление или разработку "лучшего способа", выполнения любой задачи[1]. Цели и назначение состояли в увеличении производительности и снижении затрат.
Впервые Тейлор опубликовал свои теории в монографиях"Управление мастерской" в 1903 г. (англ.Shop Management) [2][3] и "Принципы научного управления" (англ. The Principles of Scientific Management) в 1911.
Пик влияния Тейлоризма пришелся на 1910-е годы.
В 1920-х годах, хотя основы Тейлоризма по-прежнему использовались, начиналась эпоха конкуренцииисинкретизмас противоположными или более широкими идеями.
К 1930-м годам Тейлоризм вообще устарел, как отдельная теория или школа мысли. Но большинство из тем Тейлоризма по-прежнему считаются важной частью промышленной инженерии и менеджмента. 1) Создание научного фундамента для замены старых принципов работы 2) Отбор работников должен проводиться на научной основе и в дальнейшем должно реализовываться их профессиональное обучение 3) Организация стимулирования труда на основе полученного конечного продукта 4) Сотрудничество работников с администрацией 5) Справедливое распределение обязанностей между работниками.
Основные темы Тейлоризма
Анализ;
Синтез;
Логика;
Рациональность;
Эмпиризм;
Трудовая этика;
Эффективность;
Система управления отходами;
Стандартизация;
Лучшие практики;
презрение к сохранению традицииради самой идеи или просто для защитысоциального статусаконкретного работника с конкретныминавыками;
преобразование ремесленного производствавмассовое производство;
передача знаний между работниками и от работников инструментам;
Процессы;
Документация.
Административная школа а. Файоля
Родоначальником административной школы управления является Анри Файоль (1826–1926). Главная задача административной школы – создание универсальных принципов управления, соблюдая которые организация будет успешно осуществлять свою деятельность.
Принципы управления, сформулированные А. Файолем.
Разделение труда, т. е. специализация, необходимая для результативного использования рабочей силы, применительно к управленческому и исполнительскому труду.
Дисциплина. Эффективным средством воспитания дисциплины является личный пример руководства. Необходимо установить общие правила для членов коллектива и контролировать их выполнение.
Единоначалие. Единоначалие обеспечивает единство точки зрения, единство действия и единство распорядительства.
Единство руководства. Виды деятельности, имеющие одну и ту же цель, должны иметь одного руководителя и следовать единому плану.
Власть и ответственность. Власть и ответственность взаимосвязаны между собой.
Подчинение частных интересов общим. Интересы работника или группы работников не должны ставиться выше интересов предприятия; интересы государства должны быть выше интересов гражданина или группы граждан.
Вознаграждение. Стимулирование труда работников должно быть справедливыми, и каждый работник должен знать, за что он получает вознаграждение и в каком размере.
Стабильность рабочего места для персонала. По мнению А. Файоля, слишком сильная текучесть кадров является одновременно и причиной, и следствием плохого управления.
Инициатива, т. е., по определению Файоля, обдумывание и выполнение плана. Файоль считал, что подчиненные должны получить возможность проявить личную инициативу, т. к. это стимулирует их к более эффективной деятельности.
Порядок, т. е. «всему (каждому) свое место, и все (каждый) на своем месте». Работник должен знать свои обязанности, меру ответственности и соблюдать должностные инструкции.
Справедливость. Лояльность и верность персонала должны обеспечиваться уважительным и справедливым отношением администрации к подчиненным. Необходимо вовремя разрешать конфликтные ситуации, стараться не допускать назревания конфликта.
Централизация. Файоль говорит о степени концентрации или рассредоточения власти в зависимости от сложившихся обстоятельств.
Скалярная цепь, т. е. «цепь начальников» от самого высшего до самого низшего ранга, от которой не нужно отказываться, но которую следует сократить, если слишком скрупулезное следование ей может помешать эффективному управлению.
Корпоративный дух, т. е. принцип «в единении – сила». А. Файоль считал, что в организации должна быть хорошо развита корпоративная культура, каждый работник должен понимать цель деятельности организации, ее миссию и свою роль для достижения поставленных целей.
Особенность использования принципов: их применение должно носить гибкий характер и учитывать ситуацию, в которой осуществляется процесс управления. В связи с этим число принципов управления неограниченно
16. Психоло́гия управле́ния — раздел психологии, изучающий психологические закономерности управленческой деятельности. Основная задача психологии управления — анализ психологических условий и особенностей управленческой деятельности с целью повышения эффективности и качества работы в системе управления. Процесс управления реализуется в деятельности руководителя, в которой психология управления выделяет следующие моменты: диагностика и прогнозирование состояния и изменений управленческой подсистемы; формирование программы деятельности подчиненных, направленной на изменение состояний управляемого объекта в заданном направлении; организация исполнения решения. В личности руководителя психология управления различает его управленческие потребности и способности, а также его индивидуальную управленческую концепцию, включающую сверхзадачу, проблемное содержание, управленческие замыслы и внутренне принятые личностью принципы и правила управления. Управляющая подсистема, изучаемая психологией управления, обычно представлена совместной деятельностью большой группы иерархически взаимосвязанных руководителей.
Практическая реализация разработок в области П. у. осуществляется в форме создания диагностического инструментария, разработки активных методов подготовки руководителей, управленческого консультирования, в частности, по вопросам профессионального развития, создания резерва на выдвижение на руководящие должности и т.д.