18

Омский Государственный Университет путей сообщения

«УТВЕРЖДАЮ»

Начальник цикла ГОЧС

__________________ М.К.Алафьев

"____"___________________2013 г.

Тема № 7: Защита населения и территорий

в чрезвычайных ситуациях

ЛЕКЦИЯ

«Организация, принципы и способы

защиты населения в чрезвычайных ситуациях

мирного и военного времени»

г. Омск

2013 г.

Учебные цели:

1. Ознакомить студентов с основными требованиями нормативных документов и мероприятиями по защите населения и территорий при угрозе или возникновении ЧС;

2. Изучить сигналы оповещения и технические средства по ГО, порядок действий по ним.

Метод: рассказ

Место занятия: лекционный зал.

Время: 2 часа

Учебные вопросы и расчет времени

№№ учебных вопросов	Учебные вопросы	Время
Введение		3 мин
1-й учебный вопрос	Обеспечение безопасности в условиях ЧС	40 мин
2-й учебный вопрос	Организация, принципы и способы защиты населения в ЧС мирного и военного времени.	45 мин
Заключение		2 мин

ЛИТЕРАТУРА:

1. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года «О Гражданской обороне».

2. Федеральный Закон №68-ФЗ от 21.12.94 г. «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера».

4. Федеральный Закон № 151-ФЗ от 22.08.96г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя».

5. Федеральный Закон № 151-ФЗ от 22.08.1996 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя»

6. Кириллов Г.Н. «Организация и ведение ГО и защиты населения и территорий от ЧС».М.2004г.

7. Атаманюк В.Т. «Гражданская оборона» Высшая школа М.1986 г.

8. Шевандин М.А. Безопасность в ЧС. ГО. Учебное пособие. М. 2004г.

Учебно-материальное обеспечение:

1. Видеослайды, слайды.

2. Справочный материал.

3. Видеофильмы по теме.

Введение.

По мере усложнения технического производственного потен­циала, роста численности населения и его урбанизации объектив­но формируется более уязвимая социальная среда, деструктивное влияние на которую аварий, катастроф, стихийных бедствий по­стоянно увеличивается. Это обусловлено, во-первых, глобальными климатическими изменениями, чрезмерной антропогенной на­грузкой на окружающую среду, рискованностью многих наукоем­ких, в т.ч. военных, технологий. Во-вторых, увеличение числа при­родных и техногенных ЧС сочетается с растущим социально-эко­номическим ущербом и снижением защищенности населения от катастроф и стихийных бедствий. Ежегодно число пострадавших от стихийных бедствий на планете повышается в среднем на 6%.

Обеспечение безопасности, защиты населения и объектов хо­зяйства от опасных природных и техногенных процессов является одной из основных функций государства. До недавнего времени практическая деятельность по реализации этой функции базиро­валась на концепции «абсолютной безопасности», исходящей из недопущения катастрофических отказов в установленный срок в техносферы и человеческих жертв от опасных природных явлений. Однако на практике она была нереализуемой из-за необходимости огромных материальных и финансовых затрат, которые общество не могло себе позволить. Кроме этого, эта концепция не дает ответ о количественной мере достигнутого уровня безопасности, так как лежащий в ее основе лозунг «жизнь человека бесценна» предпола­гает безнравственной саму процедуру такой оценки. Поэтому ре­гулирование безопасности происходило часто интуитивно, мето­дом проб и ошибок, в соответствии с субъективными представле­ниями человека о соотношении качества жизни и безопасности.

Хотя опасные технические проекты проходили оценку по крите­риям «затраты—выгода», «эффективность — стоимость» и др., од­нако в ходе ее часто уходили от количественного определения дос­тигнутого уровня безопасности, так как считалось, что при данном уровне технического развития и заложенных в проект технических решений она достигнута. При этом не учитывалось, что негатив­ные и позитивные результаты любой деятельности распределяют­ся между членами общества крайне неравномерно: определенным группам населения причиняется вред от той деятельности, кото­рая выгодна для большинства населения. Поэтому-то и необходи­мы определенные ограничения на практическую деятельность, которые гарантировали бы определенный уровень реализации материальных и духовных потребностей каждого человека при ус­ловии его личной безопасности.

Лавинообразный рост количества аварий и катастроф в конце XX века побудил коренной пересмотр принципов обеспечения безопасности. В результате чего, начиная с 70-х годов XX века, промышленно развитые страны перешли на управление безопас­ностью с позиций новой концепции «приемлемого риска». (смотри тема1 зан.2)

Безопасность населения и территорий, т.е. снижение риска для жизнедеятельности населения до приемлемого уровня, достигается путем управления рисками: природными (стихийных бедствий) и техногенными (происшествий, аварий). Долгосрочные цели управления в масштабе страны определяются на основе концепции устойчивого развития, среднесрочные – приемлемого риска, краткосрочные – оправданного риска.

Под природным риском понимается возможность нежелательных последствий от опасных природных процессов и явлений, а под техногенным – от опасных техногенных явлений, а также ухудшения состояния окружающей природной среды из-за промышленных выбросов в процессе хозяйственной деятельности. Последнее является сферой деятельности экологической безопасности.

1-й учебный вопрос: Обеспечение безопасности в условиях ЧС. Защита в ЧС.

Безопасность в ЧС – это состояние защищенности жизни и здоровья людей , их имущества и среды обитания от опасностей в ЧС.

Защищенность в ЧС – это состояние , при котором предотвращают или определенно снижают негативные последствия возникновения потенциальных опасностей в ЧС для населения, объектов экономики и окружающей природной среде.

Если обеспеченность безопасности в ЧС, до приемлемого уровня, достигается управлением рисками, целесообразно рассмотреть суть этого процесса.

В рамках технократической концепции природный и техногенный риски измеряются вероятной величиной потерь за определенный промежуток времени, как правило, за год (см. т.1 з.2.). заблаговременное предвидение (прогноз) риска, выявление влияющих факторов (поражающих факторов), принятие мер по снижению путем целенаправленного изменения этих факторов с учетом эффективности принимаемых мер составляет суть процесса управления рисками.

В общем случае управление риском - это разработка и обоснование оптимальных программ деятельности , призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения безопасности. Главный элемент такой деятельности - процесс оптимального распределения ограниченных ресурсов на снижение различных видов риска с целью достижения различных видов риска с целью достижения такого уровня безопасности населения и окружающей среды, какой только возможен с учетом экономических и социальных факторов.

Процесс управления риском базируется на результатах количественной оценки риска, которая позволяет:

сопоставить альтернативные проекты потенциально опасных объектов и технологий;

выявлять наиболее опасные факторы риска, действующие на ОЭ;

создавать базы данных и базы знаний для экспертных систем поддержки принятия технических решений и разработки нормативных документов;

определять приоритетные направления инвестиций, направленных на снижение риска и уменьшения опасности.

Стадии процесса управления риском (рис.1). в качестве критериев в процессе управления риском используются уровни риска, которые общество считает приемлемым. Цель этого процесса – снизить уровень риска до приемлемого.

Рис.1. схема процесса управления риском.

Для поиска вариантов снижения риска проводится научное прогнозирование изменения параметров имеющейся ситуации и моделирование поведения рассматриваемого объекта. Под научным прогнозом понимают высказывание в виде вероятностного утверждения о зависящем от неопределенных или неизвестных факторов поведения некоторой системы в будущем сделанное на основании изучения и обобщения опыта прошлого с использованием интуитивных представлений о развитии данной системы в будущем. Научные прогнозы (экспертные оценки) делаются экспертами – специалистами в рассматриваемой области.

Как следует из рис.1, сначала осуществляется сравнение результатов оценки риска для рассматриваемой ситуации и соответствующих критериев. После сравнения находятся варианты снижения риска, каждый из которых оценивается с учетом затрат на его реализацию. Оценка вариантов является итеративной операцией и повторяется до тех пор, пока не будет выбрано оптимальное решение.

Для управления риском ЧС следует развивать:

- систему мониторинга, анализа риска и прогнозирования ЧС как основы деятельности по снижению риска ЧС;

- систему предупреждения ЧС и механизм государственного регулирования риска;

- систему ликвидации ЧС, включая оперативное реагирование на ЧС, технические средства и технологии проведения аварийно-спасательных работ, первоочередного жизнеобеспечения и реабилитации пострадавшего населения;

- систему подготовки руководящего состава органов управления, специалистов и населения в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС.

Структура системы управления природными и техногенными рисками в масштабе страны или на некоторой территории имеет следующую структуру состоящую из ряда основных элементов. (рис.2 ).

Рис.2.Структура системы управления природными и техногенными рисками

Система управления природными и техногенными рисками включает в себя следующие основные элементы:

- установление исходя из экономических и социальных факторов уровней приемлемого риска и построение механизмов государственного регулирования безопасности;

- мониторинг окружающей среды, анализ риска для жизнедеятельности и прогнозирования ЧС;

- принятие решений о целесообразности проведения мероприятий защиты;

- рациональное распределение средств на превентивные меры по снижению риска и меры по смягчению последствий ЧС;

- осуществление превентивных мер по снижению риска ЧС и смягчению последствий;

- проведение АСДНР, а также восстановительных работ.

К основным задачам по обеспечению безопасности в ЧС в природно-техногенной сфере относятся:

- предупреждение ЧС;

- защита в ЧС;

- ликвидация ЧС.

Безопасность в ЧС

Предупреждение ЧС

Защита в ЧС

Ликвидация ЧС

Прогнозирование ЧС

Защита населения

Разведка и мониторинг обстановки в ЧС

Защита территории (объектов экономики)

Мониторинг окружающей среды

Выполнение неотложных работ в зоне ЧС

Подготовка к ЧС

Защита окружающей среды

Жизнеобеспечение населения и АСФ

Предупреждение ЧС – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среды и материальных потерь в случае их возникновения. Другими словами – ото совокупность мероприятий, проводимых органами исполнительной власти РФ, всех уровней и организационными структурами РСЧС, направленных на предотвращение ЧС и уменьшение их масштабов в случае возникновения.

Предупреждение ЧС в природно-техногенной сфере включает решение трех основных задач:

- прогнозирование ЧС;

- мониторинг окружающей среды;

- подготовку к ЧС.

Прогнозирование ЧС - это опережающее отражение вероятности возник­новения и развития ЧС на основе анализа возможных причин её возникно­вения, её источника в прошлом и настоящем.

Прогнозирование может носить долгосрочный, краткосрочный или оперативный характер.

В области прогнозирования решаются следующие задачи:

• обеспечение эффективной работы государственных экспертных и над­зорных органов и органов, осуществляющих декларирование безопасности промышленных объектов и лицензирование их эксплуатационной деятель­ности, сертификацию и стандартизацию выпускаемой ими продукции;

• оптимизация деятельности существующих и создание новых мониторинговых прогнозных структур местного, ведомственного и федерального уровней;

• обеспечение реализации долгосрочных мероприятий по управлению рисками;

• проведение комплекса мероприятий по смягчению последствий ЧС на территориях, для которых комплексный риск является наибольшим и превы­шает допустимые значения;

• развитие страхования и перестрахования рисков от аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Прогнозирование ЧС, в итоге, должно оценить риск персонала и населе­ния в ЧС.

Проблема снижения рисков и смягчения последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий носит характер первостепенной важности для государства и общества, и её решения относятся к приоритетной сфере обеспечения национальной безопасности.

В государственном масштабе проблема снижения рисков решается в рамках концепции устойчивого развития Российской Федерации; для организации, учреждения и объекта - в рамках устойчивого функционирования в повсед­невных и экстремальных условиях.

Целью государственной политики в области снижения рисков ЧС является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах показателей приемлемого риска, критерии которого устанавливаются с учётом уровня социально-экономического развития страны и мирового опыта в данной области.

Наука о риске - сравнительно молодая область человеческих знаний. Её сложность видна хотя бы в том, с чем приходится сталкиваться исследо­вателям:

• одни виды риска конкретны, тогда как другие не могут быть конкретно определены (например, риск, связанный с промышленными авариями, стихийными бедствиями и экологическими ЧС);

• существует профессиональный риск (например опасность профес­сиональных заболеваний) и риск, которому подвергается всё население определённой территории (например облучение населения в результате попадания радионуклидов в окружающую природную среду);

• невозможно точно определить величину риска при проектировании новых технических систем;

• трудности в достаточно точном предсказании возникновения ЧС и масштабов их распространения.

Концепция риска включает в себя два элемента - оценку риска и управ­ление риском.

Оценка риска - это анализ происхождения (возникновения) и масштабов риска в конкретной ситуации и разработка решения (в форме правового акта), направленного на сведение до минимума и уменьшение (минимизацию) риска.

Оценка риска производится для того, чтобы определить, где кроются основные проблемы. Процесс выработки решения о том, как устранить эти проблемы, - управление риском. Оно подразумевает, что до разработки управленческого решения должна быть осуществлена оценка риска.

Таким образом, оценка риска и управление риском - два аспекта, две фазы единого процесса принятия решения, основанные на характеристике риска, которая является конечным звеном его оценки и начальным звеном управления риском, объединяя обе процедуры.

Для минимизации риска необходимо знать не только основные его источ­ники, но и более рациональные пути его уменьшения (управление риском).

Оценка риска строится на всестороннем анализе источника ЧС. Управ­ление риском опирается на экономический и технико-экономический анализ, а также нормативную и правовую базу.

Оценка риска в настоящее время является единственным аналитическим инструментом, позволяющим определить факторы риска для здоровья человека, их соотношение и на этой базе очертить приоритеты деятельности по минимизации риска (т.е. приоритеты управления риском).

Главное предназначение оценки риска состоит в количественном опре­делении вклада каждого вида опасности в негативное воздействие на чело­века.

Оценка риска представляет собой процесс количественной оценки веро­ятности и последствий. Она не содержит никакого социального или эконо­мического элемента по обеспечению безопасности населения в ЧС. Однако при использовании оценок риска необходимо учитывать также, каким обра­зом население реагирует на реальные или воображаемые виды риска. Нельзя надеяться, что органы управления будут принимать меры только на основании количественной оценки риска - им придётся учитывать реакцию населения и понимание им риска.

Любая оценка риска начинается с рассмотрения информации о предыду­щих событиях и их последствиях и представляет собой процесс предсказания, основанный на предшествующем опыте. Значительная часть суждений свя­зана с оценкой того, насколько эффективно были изучены уроки прошлого, для того чтобы положение в будущем могло стать несколько лучше ранее предсказанного.

Мониторинг окружающей среды

Окружающая среда - это совокупность средств обитания и общественно-производительной деятельности человека, включающая природную среду и элементы культурной или социально-экономической среды, совместно и непосредственно оказывающие влияние на людей и их хозяйство.

Окружающая природная среда - это совокупность чисто природных и изменённых деятельностью человека элементов естественной среды, оказы­вающих непосредственное или непосредственное воздействие на человека.

Мониторинг окружающей среды - это система наблюдений и контроля, проводимых регулярно по определённой программе, для оценки состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и своевременного выявления тенденций её изменения.

Наблюдение за окружающей средой - это система мероприятий, обеспе­чивающих определение параметров, характеризующих состояние окружа­ющей среды, отдельных её элементов, видов технического воздействия, а также за происходящими в окружающей среде природными, физическими, хими­ческими и биологическими процессами.

Контроль за окружающей средой - сопоставление полученных данных о состоянии окружающей среды с установленными критериями и нормами технического воздействия или фоновыми параметрами с целью оценки их соответствия.

Объект мониторинга - это природный, техногенный или природно-технический объект или его часть, в пределах которого по определённой программе осуществляются регулярные наблюдения за окружающей средой с целью контроля за её состоянием, анализа происходящих в ней процессов, выполняемых для современного выявления и прогнозирования их изменений и оценки.

Мониторинг опасных природных процессов - это система регулярных наблюдений и контроля за развитием опасных природных процессов и явлений в окружающей природной среде, факторами, обуславливающими их форми­рование и развитие, проводимых по определённой программе, выполняемых с целью современной разработки и проведения мероприятий по преду­преждению ЧС, связанных с опасными природными процессами и явлениями, или снижению наносимого их воздействием ущерба.

Система мониторинга включает следующие элементы:

• организационную структуру;

• общую модель системы с объектами мониторинга;

• комплекс технических средств;

• модели развития ситуаций;

• методы наблюдений, обработки данных, анализа ситуаций и прогнозирования;

• информационную систему. Организационная структура включает в себя:

• орган управления системы мониторинга соответствующего уровня;

• службу наблюдения и контроля (совокупность постов, станций наблюдения и контроля);

• службу сбора и обработки информации и выработки рекомендаций по комплексу мероприятий, направленных на предупреждения возникновения ЧС или уменьшения их вредного воздействия на окружающую среду и человека;

• службу технического обеспечения деятельности системы.

Общая модель системы мониторинга отражает возможность развития ЧС природного, техногенного характера, а также ЧС в результате применения современных средств поражения.

К объектам мониторинга относятся:

-техногенные ЧС - АЭС, ТЭЦ, ГЭС, АЭП, ГРЭС, водозаборы, химически опасные объекты, пожаровзрывоопасные объекты, транспортные магистрали, автодороги, мосты, тоннели и др.;

-природные ЧС - сейсмически опасные районы, зоны вулканической деятельности, горные районы, зоны воздействия тайфунов, вихрей, леса, степи, торфяники, реки и др.

Комплекс технических средств должен обеспечивать:

• измерение требуемых параметров;

• точность, достоверность, автоматизацию и оперативность измерений для оценки состояния окружающей среды в соответствии с моделью ЧС.

Модели ЧС (модели развития ситуаций) содержат:

• общее описание ситуаций в зависимости от процесса его проявления;

• комплекс характеристик, входных измеряемых параметров состояния окружающей среды, позволяющих идентифицировать ситуацию в целом и отдельные этапы её развития;

• критерии принятия решений.

Методы наблюдения и контроля включают:

• описание наблюдаемых процессов, явлений и перечень наблюдаемых параметров;

• значения наблюдаемых параметров, принятых в качестве нормальных, допустимых и критических;

• режим наблюдений - непрерывный или периодический;

• точность измерений наблюдаемых параметров;

• правила (алгоритм) обработки результатов наблюдений и форму их представления.

Информационная система мониторинга представляет собой распре­делённую автоматизированную систему оперативного обмена информацией и содержит сеть абонентских пунктов, обеспечивающую обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и рассылку информации.

Система строится в соответствии с базовой эталонной моделью взаимо­действия открытых систем по ГОСТ 28906 и должна иметь унифицированный интерфейс для связи с различными прикладными задачами.

Система должна обеспечивать безопасность и конфиденциальность ин­формации, а также свободный доступ абонентам.

Информационная система мониторинга должна иметь организационное, программное, техническое, математическое, методическое, лингвистическое, метрологическое и правое обеспечение.

В зависимости от масштаба ЧС различают следующие уровни (ступени) мониторинга: трансграничный (глобальный), федеральный (национальный), региональный, территориальный, местный и объектный (локальный).

Номенклатура контролируемых параметров природных и техногенных ЧС может включать (для примера, аварии на радиационно-опасных объектах и землетрясения):

• радиационно-опасные объекты: координаты и площадь зоны ЧС; наличие и характер разрушений, пожаров и радиоактивного заражения; количество облаков и интенсивность осадков; мощность радиоактивного излучения; направление и скорость ветра и др.;

• землетрясения - координаты и размеры зоны ЧС; величина вертикального смешения; скорость тектонических движений рельефа; наличие и характер разрушений и др..

Мониторинг окружающей среды ведут силы наблюдения и контроля РСЧС в составе:

• служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение, контроль за состоянием окружающей среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;

• формирований государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации;

• ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

• служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета Российской Федерации по торговле Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

• геофизической службы Российской академии наук, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

• учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;

• территориальный уровень РСЧС. территориальные подсистемы РСЧС:

• службы (учреждения) и организации органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;

• формирования санитарно-эпидемиологического надзора субъекта РФ;

• ветеринарная служба Главного управления сельского хозяйства субъекта РФ;

• службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитетов РФ по торговле и Главного управления сельского хозяйства субъекта РФ;

• территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды;

• учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны субъекта РФ.

Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.

Подготовка населения в области защиты от ЧС и гражданской обороны осуществляется в соответствии с федеральными законами «О гражданской обороне» и «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлений Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» и от 2 ноября 2000 г. № 841_«Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», приказов и указаний МЧС РФ, других федеральных органов исполнительной власти (по своим сферам деятель­ности), законов субъектов РФ, постановлений органов государственной вла­сти субъектов РФ, распоряжений органов местного самоуправления, прика­зов начальников ГО объектов экономики и других нормативно-правовых до­кументов.

(Подготовка населения в области ГО и ЧС осуществляется по единым программам обучения в составе одних и тех же групп обучения, поэтому далее будет использоваться термин «подготовка населения в области граж­данской защиты).

Подготовке в области гражданской защиты подлежат:

• население, занятое в сферах производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;

• руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, и специалисты в области защиты от чрезвычайных ситуаций (далее именуются - специалисты);

• работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в составе сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций;- население, не занятое в сферах производства и обслуживания.

Основными задачами подготовки в области гражданской защиты являются:

обучение всех групп населения правилам поведения и основным способам зашиты от ЧС, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами коллективной и индивидуальной защиты;

-обучение (переподготовка) руководителей всех уровней управления дей­ствиям по защите населения от ЧС;

• выработка у руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций навыков по подготовке и управлению силами и средствами входящими в РСЧС и ГО;

• изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения;

• совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

• овладение личным составом гражданских организаций гражданской обороны (далее именуются - формирования) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• практическое усвоение работниками в составе сил РСЧС своих обязанностей при действиях в ЧС.

Лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:

• начальники гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, а также главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны;

• должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной (далее именуются - должностные лица и работники гражданской обороны), а также начальники гражданской обороны организаций;

• личный состав формирований;

• работающее население, не входящее в состав формирований;

• учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования;

• неработающее население.

Обучение населения осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситу­аций природного и техногенного характера. Обучение является обязательным и проводится в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-мето­дических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъ­ектов Российской Федерации (далее именуются - курсы гражданской оборо­ны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Обучение населения (работающего и неработающего, учащихся и студен­тов, формирований) осуществляется в группах с использованием следующих форм:

1) работающее население, не входящее в состав формирований:

• проведение занятий по месту работы;

• участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне и РСЧС;

• индивидуальное изучение способов защиты от опасностей в ЧС и возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

2) учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования:

• изучение (в учебное время) дисциплин: «Основы безопасности жизнедеятельности» и «Безопасность жизнедеятельности»;

• участие в учениях и тренировках по гражданской обороне и РСЧС;

• чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач, просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны и РСЧС;

3) неработающее население (по месту жительства):

• посещение мероприятий, проводимых по тематике гражданской обороны и РСЧС (бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, показа учебных фильмов и др.);

• участие в учениях по гражданской обороне и РСЧС;

• чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны и РСЧС;

4) личный состав формирований:

- повышение квалификации в учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны (руководители формирований);

- проведение занятий с личным составом формирований по месту его работы;

- участие в учениях и тренировках по гражданской обороне.

Для проведения занятий в организациях создаются учебные группы в цехах, на участках, в отделениях, бригадах и других структурных подраз­делениях. Состав группы не должен превышать 20-25 человек. Для прове­дения практических занятий решением руководителя разрешается учебную группу делить на две или несколько подгрупп.

Занятия проводятся руководящим составом, инженерно-техническими работниками, начальниками цехов, участков, членами комиссий по чрезвы­чайным ситуациям, а также другими подготовленными лицами. Занятия по медицинским темам и по проблемам психической подготовки проводят соответствующие специалисты. При организации обучения в научно-иссле­довательских учреждениях и организациях, конструкторских бюро и учебных заведениях для проведения занятий по отдельным темам целесообразно привлекать научных работников, преподавательский состав, работников струк­турных подразделений, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, специалистов экономики.

Руководители учебных групп назначаются ежегодно приказами началь­ников гражданской обороны организаций. Они должны пройти подготовку в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской оборо­ны муниципальных образований.

Рекомендуемая тематика и расчет учебных часов определяются «Примерной программой обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

■ «Примерная программа...» утверждается Министром Российской Федера­ции по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В результате обучения работники организаций, не входящие в состав формирований ГО, должны знать:

- основные требования руководящих документов по вопросам гражданской обороны и защиты населения в чрезвычайных ситуациях;

- задачи и возможности гражданской обороны в обеспечении безопасности граждан от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- задачи и возможности единой государственной системы пре­дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в обеспечении зашиты

работников организаций в чрезвычайных ситуациях природного и техноген­ного характера;

- основные мероприятия гражданской обороны и РСЧС по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- основные принципы, средства и способы защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а также свои обязанности и правила пове­дения при их возникновении;

- методы формирования у людей психологической устойчивости к стрессовому воздействию факторов чрезвычайных ситуаций, пути привития навыков управления своим психологическим состоянием;

уметь:

• четко действовать по сигналам оповещения, практически выполнять основные мероприятия защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• защищать себя и членов семьи от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, четко и уверенно действовать в случае производственной аварии на своем объекте;

• пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки;

• проводить частичную санитарную обработку, дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию сооружений, территории, техники, одежды и СИЗ, ветеринарную обработку животных, необходимые агрохимические мероприятия;

• оказывать первую медицинскую помощь при травмах и повреждениях.

2-й учебный вопрос: Основные понятия, принципы и способы защиты населения в чрезвычайной ситуации

Основной целью функционирования гражданской обороны и РСЧС является защита населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Защита населения в ЧС- это совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий РСЧС, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников ЧС.

В основе защиты населения в ЧС и обеспечения его жизнедея­тельности заложены следующие принципы:

• заблаговременная подготовка и осуществление защитных мероприятий по всей территории. Этот принцип предполагает, прежде всего, накопление средств зашиты человека от опасных и вредных факторов и поддержание их в готовности для использования, подготовку мероприятий по эвакуации населения из опасных зон (зон риска)и использованию защитных сооружений;

• дифференцированный подход к определению характера, объ­ема и сроков проведения этих мероприятий в зависимости от вида ис­точников опасных и вредных факторов, характерных для данного ре­гиона, а также от местных условий;

• комплексность проведения защитных мероприятий для соз­дания безопасных условий во всех сферах деятельности человека в любых условиях. Данный принцип обусловливается большим разно­образием опасных и вредных факторов среды обитания и заключается в эффективном применении способов и средств защиты от последст­вий стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф, а также от современных средств поражения, согласованном осуществле­нии их со всеми мероприятиями по обеспечению безопасности жизне­деятельности в современной техносоциальной среде.

На этих принципах базируются основные способы защиты населения в ЧС. К ним относятся:

- укрытие населения в защитных сооружениях;

- проведение эвакуационных мероприятий;

- применение населением средств индивидуальной защиты и .медицинских средств защиты.

Наряду с этим в целях защиты населения должны проводиться следующие мероприятия:

- обязательное всеобщее обучение населения способам за­щиты и действиям в ЧС;

- своевременное оповещение населения об угрозе возник­новения ЧС;

- радиационная, химическая и бактериологическая развед­ка, дозиметрический и лабораторный контроль;

- защита продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений от заражения радиоактивными веществами (РВ), АХОВ, бактериальными средствами (БС);

- соблюдение режимов поведения (защиты) на зараженной территории;

- специальные профилактические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия; санитарная обработка людей.