Госы / 18, 19

18. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ ГОС. СЛУЖБЫ. (г. с.)

Гос. служба появилась одновременно с возникновением государства. Еще в древние времена были люди, которые поддерживали власть главы гос-ва, собирали дань, исполняли приказы главы гос-ва. В России г. с. Нормативно оформилась только при Петре I, который принял табель о рангах. С этого в РФ появилось понятие «чиновник». В результате реформы г. служащие стали служить государству, а не государю лично. До начала 90-х в РФ г. служащим считали всех, кто получает зар. Плату из бюджетных средств и не являющимся при этом рабочим. Такой же подход к понятию г. служащего в Европе (Франция). Действительным законом РФ, а именно ФЗ «О системе г. с. РФ» от 27.05.2003 г. государственная гражданская служба – определяется как вид гос. службы, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях гос. гражд. Службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных гос. органов, гос. органов в РФ, лиц, замещающих гос. должности РФ и гос. должности субъектов РФ. Особенности гос. гражданской службы в том, что она регулируется не только ФЗ, но и подзаконными административными актами, а также регулируется законом «о труде». Систему нормативных актов составляет уже названный закон «о гос. гражданской службе», кроме того, другие виды гос. службы регулируются специальными законами, а именно «о правовом положении военнослужащих», «о милиции», «о прокуратуре», «о службе на таможне». Подзаконные акты, положение о порядке прохождения воинской службы от 16.09.1999, положение о порядке прохождения службы в ОВД. Материальная ответственность гражданского служащего регулируется, т. к. ответственность военнослужащего регулируется специальным законом «о материальной ответственности военнослужащих». Гос. служба РФ состоит из: 1. федеральные гос. службы (состоит из гос. гражданской службы, военной службы, правоохранительной службы); 2. Гос. службы субъектов (состоит только из гражданской службы, т. е. правоохранительных органов и военизированных подразделений, м. б. только федерального подчинения). Милитаризованная (военизированная) гос. служба – это объединение военных и правоохранительных служб (ОВД, таможенные органы, органы прокуратуры). Принципы: - федерализм, - законность, - приоритет прав и свобод человека и гражданина, - равный доступ к гос. службе, - единство правовых организационных основ гос. службы, - взаимосвязь гос. и муниципальной службы, - открытость гос. службы и доступность ее контролю со стороны общества, - объективное информирование общества о деятельности гос. службы, - профессионализм и компетентность гос. служащих , - защита гос. служащих от неправомерного вмешательства в их служебную деятельность. Гос. должность характеризуется => признаками: представляет реализацию определенной части гос. функций (властных). Входит в регистр гос. должностей. Лицо занятое гос. должностью получает вознаграждение из соответствующего бюджета. Гос. должность подразумевает конкретный комплекс гос. полномочий. Это часть гос. аппарата. Выделяют: 1. Гос. должности – это должность, учреждаемая КРФ, законами, по непосредственно исполнению полномочий по гос. управлению от имени государства лица, занимает эти должности – не являются гос. служащими. Эти должности – политикосудебные (?) президент, председатель гос. думы, председателя правительства, федеральные судьи. 2. Гос. должности гос. службы – лица, замещающие должностные гос. службы – гос. служебные. Должностное лицо – разновидность – представитель власти. Признак: наличие властных полномочий линейный и функциональный характер. Линейная власть – распространяется на нижестоящих лиц. Функциональная власть распространяется на всех участников правоотношения, которые находятся за пределы структуры данного органа. За свои действия несет юридическую ответственность. Представитель власти может не обладать линейной властью, но выполнение свой профессиональной функции, наделен полномочиями. Должностное лицо – которое в соответствии с законом или в соответствии со специальными полномочиями выполняет управленческие административно хозяйственной функции, наделен правом отдавать властные указания не находятся от него в непосредственной в служебном подчинении. Должностное лицо в вправе совершать юридически значимые действия через которое реализуется функции и задачи органов исполнительной власти. Дисциплинарной властью обладает лицо которое вправе назначать гос. службы на должность. Перечень дисциплинарных взысканий для каждого вида гос. службы свой и определенных соответствий юридическими актами о том или ином виде гос. службы. Прохождение гос. службы. Способы замещения гос. должностей (2 способа): 1. Конкурс. Наиболее прогрессивный. Обеспечивает реализацию права на равный доступ к гос. службе. 2. позволяет привлечь наиболее квалифицированных людей. При назначении, основной критерий – лояльность, преданность к политической власти. Категории гос. деятельности: руководители -> помощники -> специалисты -> обеспеч. специалисты. Группы: 1. Высшая и главная, ведущие, старшие. 2. Младшие. 3. Старшие. 4. Ведущие, старшие. Младшие. Руководители: верхнего, среднего, низшего звена. Помощники, советники – лицами к которым они представлены. Специалисты обеспечивают работу данного органа. Реализуют полномочия данного органа своими действиями. Обеспечивают специалисты – обслуживающий персонал. Конкурс проводится комиссией. В составе входят кроме сотрудников руководителей данного органа, специалисты эксперты. Лицо подает заявление заполняет анкету, предоставляется диплом, сведения об имуществе, паспорт, трудовую книжку, ИНН. Гос. служащим присваиваются звания: от наличия звания зависит продвижение по следующей лестнице, должность. Зависит от стажа, качества работы занятой должности. В период прохождения гос. службы прохождения гос. службы проводится аттестация. Она проводится не реже 1 раза в 3года она может проводиться в внеочередном порядке. Проводится аттестационной комиссией. По результатам аттестации проверяется: соответствие занятой должности, соответствие и рекомендуется к включению в резерв, соответствие при условиях повышения квалификации, не соответствует. При замещении гос. должностей имеет значение уровень образования, стаж работы, наличие профессионального опыта.

19. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ (АО) И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ.

Административная ответственность – одна из мер административного принуждения, представляет собой 1 из видов юридической ответственности. Поэтому для нее характерны черты 2-х вышеуказанных прочих институтов. С мерами административными принуждения ее объединяют следующие признаки: она представляет собой властные действия со стороны государства. Эти меры принимаются на основании закона. Отличительная черта административной ответственности: основания ее применяются – административное правонарушение. Другие меры административного принуждения применяют не в связи с правонарушением, а в общеполезных целях при отсутствии такового. Кроме мер административного наказания существуют меры предупредительные, меры пресечения, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Предупредительные меры применяются с целью предотвращения правонарушения или других вредных последствий. Меры пресечения применяются с целью прекращения совершения правонарушения, а также с целью составления протокола об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяется с целью обеспечения своевременного и качественного рассмотрения дела об административных правонарушениях. Цель административной ответственности: предупреждение совершения правонарушения в будущем со стороны данного лица, с другой стороны предупреждение правонарушения со стороны неограниченного круга лиц. Основной нормативный правовой акт по вопросу административной ответственности является ФЗ «К о административных правонарушений»: он включает такие нормы, как: - раскрывает общие понятия АП; - перечисление лиц, участвующих в производстве об АП; - определяется порядок производства по делу об АП; - устанавливается порядок исполнения видов административного наказания; - включая перечни АП. От уголовной ответственности АО отличается тем, что она является более мягкой, сами АП представляется гораздо меньшую административную ответственность, чем преступления. Уголовное законодательство полностью в ведении РФ, в отличии от административной находится в совместном ведении. Административное правонарушение – виновное противоправное общественное опасное деяние, за которое установлена административная ответственность. 1. Противоправное – нарушение установлению прав норму (проживание без регистрации). 2. Виновное – вина – психическое отношение того кто совершает деяние к своим действиям к их последствиям. Существуют 2 формы вины: умысел (прямой, косвенный, внезапно и заранее возникший) и неосторожность. Умышленные правонарушения: 1. В случае если лицо осознает противоправный характер своих действий и последствий, которые наступят. 2. Если лицо сознательно желало либо безразлично относилось к этим действиям. Неосторожность: 1. Если человек не осознает противоправный характер деяния, но мог осознать. 2. Когда осознает, но самонадеянно рассчитывает предотвратить эти последствия. Деяние – действие или бездействие. Наказуемость – за нарушение правил установленных административного наказания. Субъекты административного правонарушения – тот, кто совершил административное правонарушение, тот кого привлек к административной ответственности. Вина – обязательный признак состав административного правонарушения. Мотив – побудительные моменты, под влиянием которое совершено административное правонарушение. Цель – те последствия, которые желает достичь лицо, совершающие АП. Объект АП – то, на что посягает правонарушение, определяет общественное благо, группа общественных отношений. Меры административной ответственности: предупреждение (выносится в письменном виде лицам, рассматривающим дело об АП в виде постановления, и вручается лицу, которое привлечено к АО); штраф (денежное взыскание, которое производится зы счет средств лица привлеченного к административной ответственности); возмездное изъятие предмета АП или объекта АП (принудительное изъятие имущества, которое явилось предметом или объектом административного правонарушения); конфискация предмета или объекта АП (безвозмездное обращение имущества в собственность гос-ва); лишение специального права (применение за грубые или неоднократные нарушения пользования правом); предоставление физическому лицу административный арест (назначается на срок до 15 суток, в некоторых случаях до 30 суток – изоляция от общества); выдворение за пределы РФ (применяемо к иностранным и лицам без гражданства, принудительно или добровольно контролируемые перемещения через гос. границу за счет перемещения лица); дисквалификация (применяется к руководителям юр. лиц, запрещающие на срок до 3-х лет занимающиеся руководяще деятельностью, создан регистр дисквалификации его ведут органы внутренних дел); административное приостановление деятельности (применимо к юр. лицам и ЧП. Запрет до 6 месяцев на какую либо производственную деятельность, на использование зданий, помещений, механизмов). Участники административных правоотношений – лица участвующие в деле (гос. орган или должностное лицо, которое ведет производство по делу, прокурор, лицо привлекаемое к административной ответственности физ. лицо в возрасте младше 16 лет и вменяемое, должностное лицо, юр. лицо привлекаемое к административной ответственности при наличии вины, потерпевший – лицо, которому причинен физ., моральный или материальный вред данным административным правонарушением) и лица оказывающие содействия (представители и защитники: у несовершеннолетних представители – родители, усыновители, попечители, опекуны; у юр. лиц – руководитель, совет директоров, генеральный директор). Дисциплинарная и материальная ответственность (ДО) – это разновидность гос. принуждения. Она применяется на основании правовых норм. Дисциплинарная ответственность применяется руководителями к лицам, которые от них в служебном подчинении. Это линейная власть. Меры административной ответственности вправе применять не только руководители ………. Меры дисциплинарной ответственности применяют руководители общественных организаций. Меры дисциплинарной ответственности применяют руководители коммерческих организаций к своим работникам, студентам, аспирантам, и т. д. дисциплинарная ответственность регулируется различными отраслями права, но больше всего меры ДО применяются по основании административного и другого права. ДО военизированных учреждении регулируются дисциплинарным уставом вооруженных сил, а в милиции – положение о службе в ОВД. ДО учащихся, студентов, и т. д. регулирует закон «об образовании». Меры дисциплинарного воздействия подразделяют на: Материальная ответственность; Восстановительные меры; Иные меры: 1. восстановительные меры – мера материальной ответственности, если в результате должностное правонарушение причинен ущерб, то возникает необходимость восстановить положение, которое существенно пострадало до правонарушения. 2. Мера ответственности – мера наказания, она воздействует на моральную и организационную сторону правонарушений (предупреждение, замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, понижение в специальном звании, лишение нагрудного знака, лишение права ношения военной формы, лишение надбавки). Делопроизводство – деятельность по привлечении виновных ли к дисциплинарной ответственности. -> Стадии: должностное расследование, рассмотрение, обжалование, исполнение. Материальная ответственность – разновидность дисциплинарной ответственности, восстановительные меры, зависящие от размера причиненного ущерба, может быть ограниченной и полной. Материальная ответственность по административному правонарушению законом регулируется только в отношении военнослужащих, закон «о мат. Ответственности военнослужащих» принят в 1999 г.

2