07-06-2014_22-49-19-7 Баранова / 71

71. Агломерационный потенциал роста

внимание привлекает развитие сверхкрупных городов. По прогнозам учёных, к 2025 г. в городах будет жить более 80% населения Земли . К наиболее крупным региональным образованиям, связанным с городскими формами концентрации и расселения людей, относятся агломерации и мегаполисы. Мегаполис образован от греческих слов «mequs» и «polis», что означает «большой» и «город». Агломерация - от латинского слова «agglomerare», что значит присоединять и накапливать. Агломерация обычно распространяет преимущества и проблемы крупного мегаполиса на окружающий его регион. Концентрация подавляющего большинства населения в таких территориальных структурах превращает их в основную движущую силу экономического роста остальных регионов. Изучение особенностей развития агломерационных форм организации производства представляется актуальным по следующим причинам: - необходимость поиска методов и факторов сохранения поступательного развития агломераций; - выявление источников опережающего роста агломерационных систем; - распространение опыта агломерационного роста на другие территории; - выявление противоречивых тенденций в развитии агломераций и путей их преодоления; - выравнивание уровня и качества жизни населения агломерации, создающее предпосылки к устойчивому экономическому росту территории.

Агломерация – компактная территориальная группировка городских и сельских поселений, объединенных в динамичную систему многообразными связями. Фундаментальные свойства таких группировок – сближенность составляющих ее поселений и их функциональная взаимодополняемость. Агломерации являются ключевыми формами современного расселения в большинстве стран мира. Их формирование знаменует урбанистический переход, происшедший в XX в. Наука активно заинтересовалась агломерациями во второй половине прошлого столетия. Их исследовали градостроители, географы, экономисты, социологи, экологи. В научно-исследовательских и проектных институтах были созданы основы теории агломерации. Но в нашей стране агломерации долго не являлись специальным объектом градостроительного проектирования, и лишь в последние годы существования СССР в сферах управления появилось понимание их важности в перспективном устройстве страны и регионов. Речь идет о взаимовыгодном союзе крупного города с малыми и средними. Города и поселки-спутники дают возможность крупному городу-центру (ГЦ) сосредоточиться на выполнении его исторической миссии – служить очагом нового, двигателем общественного прогресса. Спутники, в свою очередь, опираются на ГЦ в своем развитии и функционировании. Обращение крупного города к агломерации – естественный результат его саморазвития, которое также проявляется и в соблюдении соответствия функциональной структуры города его рангу, меняющемуся по мере развития. Периодически в этой структуре возникают новые элементы, отвечающие веяниям времени, а неуместные элементы становятся достоянием истории. Два процесса, совмещаясь, формируют агломерации. Первый стимулируется ГЦ, заинтересованным в развитии спутников как средстве решения своих проблем (вынос части производств, создание объектов транспортной и коммунально-хозяйственной инфраструктуры, развитие рекреационных баз и т.д.). Второй осуществляется усилиями внешних субъектов – министерствами, фирмами, промышленно-финансовыми группами, стремящимися использовать для размещения подведомственных им объектов благоприятные условия окружающей ГЦ территории. Таким образом, действуют два начала – территориальное (исходящее от города) и отраслевое. Первому присущ комплексный подход при устройстве территории. Второй преследует, прежде всего, отраслевую выгоду, недостаточно учитывая территориальные интересы. Ход развития агломераций в СССР (на территории нынешней РФ) Российские агломерации – детища ХX в. Ранее условий для их возникновения не было. Исключение есть лишь одно: одновременно или несколько позже строительства Санкт-Петербурга создавались его спутники-резиденции (Петергоф, Царское Село, Ораниенбаум, Павловск, Гатчина), крепости (Кронштадт), промышленные центры (Колпино, Сестрорецк). Создавались и дальние спутники, к примеру, Лодейное Поле – колыбель Балтийского флота, Петрозаводск (бывшая Петровская слобода при железоделательном и пушечнолитейном заводе). Петербургская агломерация, возникшая задолго до агломерационной эры, выглядела необычным явлением в городском расселении Российской империи. Города, первейшей обязанностью которых было исполнение административных функций, разделялись значительными расстояниями, ибо каждый из них должен был иметь опекаемую территорию достаточных размеров. В результате продуманной и масштабной административно- территориальной реформы 1775-1785 г.г. при Екатерине II тогдашняя государственная территория оказалась более или менее равномерно покрыта сетью губернских и уездных городов. От Москвы ближние уездные города держались примерно на 50 км, только Подольск располагался в 42 км. С развитием промышленности, особенно в периоды индустриального бума (пореформенные годы и рубеж XIX-XX вв.), вблизи крупных городов стали оседать предприятия, тем более, что не все города были склонны размещать у себя фабрики и заводы. Поселения при них (на первых порах незначительные) послужили зародышами будущих городов-спутников. Из подобных эмбрионов развились многие города-спутники Москвы. Уже перепись 1926 г. зафиксировала в качестве городов бывшие села и пристанционные поселки Люберцы, Пушкино, Мытищи, Щелково, Кунцево, Кусково, Лосиноостровскую, Перово (четыре последних давно уже в черте столицы), Орехово-Зуево. Предпосылки развития будущих агломераций создавались на Урале (гнезда заводов с поселениями при них возникали, начиная с петровского времени) и в Донбассе. Однако городскими агломерациями их назвать было нельзя, поскольку истинными городами являлись далеко не все поселения при шахтах, рудниках и заводах. В советское время урбанизация развивалась высокими темпами на волне индустриализации. И уже к началу Великой Отечественной войны она достигла существенных результатов. Прежде всего, ускоренно формировались города, способные по размеру и экономическому потенциалу создавать агломерации. Преимущественно эта роль точек роста, выпала на старые города, прежние губернские центры, сохранившие административные функции высокого уровня, усилившие многофункциональность, выросшие в размерах, что и предопределило потребность в спутниках.  Из 76 российских городов, которые в 1989 г. (последняя перепись советского времени) насчитывали свыше 250 тыс. жителей – их было принято считать ядрами потенциальных агломераций, 63 получили городской статус до конца ХХ в., в том числе 39 являлись губернскими и областными центрами. Не имевшие городского статуса города-заводы Ижевск и Нижний Тагил в 1897 г. насчитывали соответственно 21,5 и 30 тыс. жителей; учитывая достигнутый ими на протяжении прошлого столетия уровень развития правомерно считать и их старыми городами. Новых городов было всего 13. Два из них получили городские права до революции 1917 г.: Новосибирск в 1903 г., Мурманск в 1916 г. Уже в 1939 г. городов рассматриваемой категории (свыше 250 тыс. жителей) насчитывалось 21 (в 1926 г. их было только 3). В послевоенное время урбанизационные процессы еще более активизировались. По данным, приведенным П. Поляном (1988 г.), число крупных агломераций в СССР в 1959 г. составило 42, в 1970-е гг. - 63, в 1979 г. - 84. Еще активнее, чем в довоенные годы, росло число городов-спутников. Около половины новых городов России (преимущественно новостроек) составили города, располагавшиеся в зонах непосредственного тяготения вокруг ГЦ (радиусом от 50 км для больших городов до 100 км для миллионеров). Примерно треть российских городов обосновалась в сложившихся или потенциальных агломерациях. К концу существования СССP урбанизация не завершилась. В настоящий момент в РФ велик дефицит городов всех категорий. Многие города вследствие молодости не успели развиться в подлинные города, характеризующиеся разнообразием функций. Формирование агломераций затормозилось. Началось попятное движение – сокращение числа жителей не только в зонах спутников, но и во многих ГЦ. За 1989-2002 гг. 24 из них увеличили число жителей. Но уменьшивших его было в два раза больше. Депопуляция, утрата сельской местностью способности пополнять городское население, спад промышленного производства, утечка мозгов, значительное число людей за чертой бедности усугубляют кризис городов. Однако и в этих условиях стране предстоит решать свои проблемы, опираясь на потенциал, сосредоточенный в крупных центрах и агломерациях. Полезно оценить достигнутые в прошлом веке результаты в формировании агломераций, отметить их характерные особенности. 1. В СССР–России агломерации явились результатом не столько «разгрузки» ГЦ, сколько привлечения производственной и иной деятельности в их окружении, что вызвало приток населения из разных районов страны. 2. ГЦ существенно опередили по масштабам развития и роста зону спутников (в США картина обратная). ГЦ, прежде всего, развивались сами, а потом уже приобщали к развитию своих спутников. 3. Стимулируя развитие спутников, ГЦ неохотно расставались с видами деятельности (прежде всего, с промышленностью), которые уже не соответствовали их современному состоянию и уровню. В результате имел место чрезмерный рост городов при их недостаточном развитии. 4. Вследствие постоянной территориальной экспансии ГЦ также постоянно изменялись городские границы. Их нестабильность серьезно осложняла рациональную организацию пригородной зоны. 5. Нередко сам ГЦ представляет собой агломерацию. Это связано с неправомерным расширением городской черты и с особенностями географической ситуации, в частности, с конфигурацией гидрографического узла (Брянск, Уфа, Иркутск), с расположением в дельте крупной реки (Санкт-Петербург, Архангельск, Астрахань), с поселковостью, вызванной строительством крупных предприятий с сопутствующей жилой застройкой, в некотором отдалении от города.  Перспективы В последние годы экономическая ситуация улучшается. Города, прежде всего многофункциональные и обладающие конкурентоспособной промышленностью, выходят из кризиса. Модернизируются старые предприятия, строятся новые. Развивается рыночная инфраструктура и создаются новые рабочие места. Потребность России в развитии агломераций остается весьма актуальной. Крупные города сохраняют и усиливают роль локомотивов социально-экономического развития. Эффективной формой их функционирования и модернизации предстают агломерации. Они помогут всестороннему обновлению ГЦ, усилят их значение как баз регионального развития и узлов межрайонного взаимодействия. Напомним, что около 70% наукоградов, обладающих уникальным интеллектуальным потенциалом, составляют спутники центров-лидеров. В агломерациях наукограды находят наилучшие условия для успешной деятельности. В условиях России с ее гигантскими пространствами и расстояниями агломерации особенно востребованы. Благодаря им осуществляется эффективное экономическое сжатие территории. В них концентрируются важнейшие объекты промышленности, науки, образования, культуры, рекреации. Благодаря сближенности в агломерациях этих взаимодействующих объектов повышается доля ближних связей, замыкающихся в территориально небольших агломерационных ареалах. Это дает значительный социальный и экономический эффект. Накопленный в недавнем прошлом наукой и градостроительной практикой опыт, осмысление происходящих в последнее время перемен в крупных городах и окружающих их районах позволяют высказать положения, имеющие, на наш взгляд, значение для городской и региональной политики государства. 1. Формирование агломераций должно считаться важной государственной задачей, за успешное выполнение которой отвечают власти всех уровней - муниципальная, региональная, федеральная. Оно должно быть целенаправленным и осуществляться на основе тщательно разработанного плана. Целесообразно создать фонд развития агломераций в целях организации научных исследований, экспериментального проектирования, разработки методических указаний, постановки мониторинга, популяризации знаний. 2. Формирование агломераций недостаточно сводить к строительству отдельных городов-спутников. Необходимо заниматься всей территорией агломерационного ареала. Решающее значение для взаимодействия ГЦ с его спутниками и последних между собой имеет хорошо налаженная транспортная инфраструктура (именно с ее создания началось интенсивное использование пригородных территорий в США). Сопряженно с опорным экономическим каркасом (города плюс дороги) важно формировать опорный экологический каркас. Агломерация должна не «подминать» окружающую природу, но гармонично в нее вписываться. 3. При принятии решений по пространственной организации следует руководствоваться принципом субоптимизации. Любые решения принимаются в интересах целого, хотя интересы того или иного объекта могут быть несколько ущемлены. Совокупность субоптимальных решений для отдельных объектов станет оптимальным решением для целого. 4. Требуется правовое ужесточение регулирования в использовании территории, строгий государственный контроль – градостроительный и экологический – за состоянием агломераций. Нельзя полагаться на рынок, «который всё расставит по своим местам». Практика последних лет доказала, что рынок усиливает хаос на пригородных территориях, а не противодействует ему. 5. Принесет пользу применение созданной градостроителями концепции ГСНМ (групповой системы населенных мест). ГСНМ, будучи по сути упорядоченной агломерацией, обладает ее фундаментальными свойствами. Имея достоинства агломерации, она лишена ее недостатков. 6. Формирование агломераций – не единственный способ модернизации ГЦ и организации его пригородной зоны. Среди альтернатив: а) создание одного крупного спутника –«параллельного города»; б) создание города-противовеса за пределами агломерационного ареала, способного стать вторым городом региона (это уже имеет место в Белгородской, Вологодской, Кемеровской, Липецкой Оренбургской областях, Хабаровском крае, Татарстане и Дагестане); в) развитие полосовидной (лучевой) структуры по приоритетному направлению.

За время, прошедшее после Всероссийской переписи населения (2002-2007 годы), список городских агломераций России не претерпел изменений или хотя бы межградационных переходов по показателю развитости сложившихся агломераций. Не изменились и основные тенденции развития их сети.

За период с 1989 по 2007 год из списка городских агломераций выбыла только одна – Грозненская. Это произошло по вполне понятной причине: война. Из разрушенного города мирное население ушло, возникли массовые потоки беженцев. Однако еще в 1990 году в ходе административных преобразований Грозненская ГА пополнилась двумя новыми городами: Шали и Урус-Мартан (соответственно 40,3 и 39,9 тысячи человек).

В то же время на карте России появилась одна новая городская агломерация - Тюменская. В 1989 году К разв. Тюменской ГА был равен 0,92, сегодня этот показатель равен 1,4. Иными словами, Тюменская агломерация вошла в группу наименее развитых агломераций России. Она повысила коэффициент развития как за счет увеличения численности населения города Тюмени с 476,9 до 545 тыс. человек (относительный прирост за период 1989-2006 годов составил 7,3%), так и за счет роста числа жителей, правда незначительного, в пригородной зоне.

Сегодня Тюменская ГА состоит из двух городов (Тюмени и Ялуторовска) и 5 поселков городского типа. На территории Тюменской области (а также Ханты-Мансийского АО и Ямало-Ненецкого АО) в период с середины 1980-х годов было образовано большое количество новых населенных пунктов (как городов, так и поселков городского типа). Некоторые поселки городского типа впоследствии были переведены в категорию городов (Нягань). Отметим, что развитие нефтегазового комплекса Тюменской области и автономных округов не могло не отразиться на самой Тюмени. В городе сосредоточены значительные ресурсы управленческого персонала и, по-видимому, часть вахтовиков.

Развитие Тюменской ГА происходило главным образом за счет того, что Тюмень - столица и опорный пункт крупнейшего нефтедобывающего региона страны. При повсеместной убыли населения и отрицательном сальдо миграций в восточных регионах России это выделяет ее на фоне в целом негативных тенденций динамики и миграций населения Сибири в 1990-е годы.

Необходимо отметить еще один положительный момент в развитии сети ГА. За период 1989-2002 годов проявился случай взаимоналожения двух ГА – сильно развитой Екатеринбургской (К разв 22,1) и слаборазвитой Нижнетагильской (К разв 2,6), что создает предпосылки для образования здесь в будущем полицентрической ГА²¹.

Потенциальными можно назвать формирующиеся ГА, соответствующие в настоящее время лишь одному или нескольким критериям их выделения²², вместе с тем, не соответствующие другим. Некоторые из них теоретически могут войти в число сложившихся ГА в будущем.

В группу потенциальных ГА входят: Орловская, Сочинская, Череповецкая, Хабаровская, Оренбургская, Читинская, Комсомольская, Улан-Удэнская и Грозненская. Наилучшие среди них шансы реализоваться как агломерации имеют Орловская и Сочинская, последняя - в связи с проведением здесь Олимпийских игр в 2014 году и ожидаемым притоком капиталов, населения и активным новым строительством. Большинство остальных потенциальных ГА расположено в отдаленных районах страны. Из этого можно сделать вывод, что и там имеются резервы для дальнейшего укрепления сети ГА России. Однако, как видно из таблицы, коэффициенты развитости многих потенциальных ГА снижаются.

Таблица 8. Потенциальные городские агломерации

Городская агломерация	Численность населения города-ядра, тыс. человек	Численность населения, всего тыс. человек	Коэф-фициент развитости 1989	Коэф-фициент развитости 2002	Коэф-фициент развитости 2007
Орловская	326	415	0,95	0,93	0,92
Комсомольская	373	400	0,86	0,74	0,77
Хабаровская	578	595	0,47	0,62	0,60
Оренбургская	530	531	0,56	0,55	0,52
Улан-Удинская	348	375	0,54	0,49	0,48
Череповецкая	308	350	0,47	0,48	0,41
Читинская	306	325	0,40	0,35	0,34
Сочинская	330	335	0,33	0,33	0,33
Грозненская	218	316	1,36	1,8	1,7

Рассчитано по данным Росстата

Потенциально оформиться в полицентрическую ГА могут населенные пункты, расположенные в Ханты-Мансийском автономном округе (Сургут, Нефтеюганск). В условиях продолжающего развития нефтедобычи города и поселки ХМАО обрастают коттеджными поселками, возрастает интенсивность связей между населенными пунктами. На настоящий момент их агломерационный потенциал определить сложно в силу малой изученности.

Сельское население городских агломераций

Сельское населении России составляет 38,4 млн. человек (2007 год). Из них 7 млн. человек или 17,9% проживает на территориях ГА. Численность сельского населения достаточно сильно различается в зависимости от географического положения ГА и колеблется от 10 тысяч до 1,4 млн. человек (в Московской агломерации), средняя численность сельского населения в одной ГА - около 65 тысяч человек. В ГА, расположенных в районах Севера и/или в промышленных районах, численность сельского населения не превышает 20 тысяч человек. (Мурманская, Архангельская, Нижнетагильская агломерации), а его доля не поднимается выше 2%. В ГА, расположенных в центральных и южных районах, численность сельского населения поднимается до 35%.

В настоящий момент сельское население агломераций продолжает сокращаться: происходит его стягивание в города и естественная убыль сельского населения, хотя изменения в 1990-е годы статуса многих городских поселений, преобразованных в сельские населенные пункты, местами нарушили эти тенденции.

Если не само агломерирование, то предпосылки к его зарождению и появлению в России начали складываться еще в XIX веке, по ходу развития капиталистических отношений. Важнейшие из таких предпосылок – индустриализация, ускоренный рост ведущих городов и бурное железнодорожное строительство. Несмотря на слаборазвитость российской системы городов, к 1913 году уже имелось 4 крупных⁴ города – Санкт-Петербург, Москва, Одесса и Рига. Однако в их ближних окрестностях имелось немало фабричных и мануфактурных сёл и посёлков (как например, вокруг Москвы – Мытищи, Балашиха или Орехово-Зуево), производственно-трудовой цикл в последних был изолированным и замыкался на них самих. Ни производственных, ни трудовых, ни социально-культурных связей с крупным городом тогда не завязывалось и, соответственно, не было и регулярно-циклических поездок (например, пригородных крестьян и кустарей на рынок)⁵.

По существу, российские агломерации – это детища ХX века. Если и есть исключение, то единственное – Санкт-Петербург, города-спутники которого создавались одновременно со строительством метрополии или чуть позже: тут и монаршьи резиденции (Петергоф, Царское Село, Гатчина), и крепости (Кронштадт), и промышленные центры (Колпино, Сестрорецк). Создавались и дальние спутники, к примеру, Лодейное Поле – колыбель Балтийского флота⁶. Петербургская агломерация, возникшая задолго до агломерационной эры, выглядела необычным явлением в городском расселении Российской империи.

Города, первейшей обязанностью которых было исполнение административных функций, разделялись значительными расстояниями, ибо каждый город должен был иметь опекаемую территорию достаточных размеров. В результате продуманной и масштабной «екатерининской» административно-территориальной реформы 1775–1785 годов тогдашняя государственная территория оказалась покрыта сетью губернских и уездных городов более или менее равномерно.

С развитием промышленности, особенно в периоды индустриального бума (в пореформенные годы и на рубеже XIX–XX веков), вблизи крупных городов начали возникать предприятия. Поселения при них (на первых порах незначительные) послужили зародышами будущих городов-спутников. Однако не все города были склонны размещать у себя фабрики и заводы. Перепись 1926 года зафиксировала в качестве таких «эмбрионов»-городов вокруг Москвы бывшие села, пристанционные или дачные поселки Люберцы, Пушкино, Мытищи, Щелково, Кунцево, Кусково, Лосиноостровскую, Перово (четыре последних давно уже в черте столицы), Орехово-Зуево (рис. 1). В советское время урбанизация на волне индустриализации развивалась сверхвысокими темпами.

Рисунок 1. Сеть поселений на территории современной Москвы

Составлено по данным: Трифонов А.А., Махрова А.Г. Некоторые черты развития урбанизационных процессов в Московском регионе // Русский город. Выпуск 9. Изд-во Московского университета, 1990.

Предпосылки развития будущих агломераций создавались также на Урале (гнезда заводов с поселениями при них возникали, начиная с петровского времени) и в Донбассе. Однако городскими агломерациями (ГА) назвать их было тоже нельзя, поскольку далеко не все поселения при шахтах, рудниках и заводах являлись истинными городами⁷.

В годы Первой мировой войны, Революции и Гражданской войны агломерационные процессы, естественно, не получили своего дальнейшего развития, но в середине 1920-х годов, когда восстанавливаемое после разрухи хозяйство и произошедшие, как в городе, так и в деревне, гигантские сдвиги в социальных и экономических отношениях вызвали массовый приток сельского населения в города, процессы эти получили особенно мощные импульсы. По переписи 1926 года в СССР было 9 городов 250-тысячников⁸.

В конце 1920-х и в течение 1930-х годов - в годы первых пятилеток и ускоренной индустриализации - процесс городского агломерирования получил дальнейшее развитие. Переписью 1939 года было зафиксировано уже 32 крупных города (не считая Риги, Львова и Кенигсберга, не входивших в состав СССР). На первый план выходили города, по своему размеру и экономическому потенциалу способные создавать агломерации, и среди них многие старые города, прежние губернские центры, сохранившие административные функции высокого уровня, выросшие в размерах и усилившие многофункциональность,  что и предопределило потребность в спутниках.

Вторая мировая война нанесла жестокие удары по зарождавшейся сети агломераций на западе СССР; вместе с тем она форсировала процессы агломерирования в Поволжье, на Урале, в Западной и Восточной Сибири, а также в Средней Азии, то есть в тех тыловых районах, куда были эвакуированы мирные жители и многие промышленные предприятия из западной части страны.

Первая послевоенная перепись 1959 года выявила в общей сложности 42 городских агломерации, т.е. примерно вдвое большее число, чем в 1939 году. И не случайно, что среди «новичков» большинство составили ГА, располагавшиеся в бывших тыловых районах (в том числе в Сибири и Средней Азии, например, Новокузнецк-Прокопьевская, Иркутская, Карагандинская, Омская, Кемеровская и Владивостокская агломерации).

Шестидесятые и семидесятые годы – это период бурного развития большинства городских агломераций, а также наращивания их совокупной сети. Общее число ГА выросло за это время чуть ли не вдвое, а численность населения перешагнула половину от общей численности городского населения страны (рис. 2, 3, 4).

Рисунок 2. Численность городского и сельского населения, млн. человек

Рисунок 3. Количество городских агломераций в СССР и России, единиц

Рисунок 4. Доля городского населения, проживающего в городских агломерациях, %

Семидесятые годы правомерно считать годами интенсификации урбанистических процессов в СССР. Это, в частности, проявилось и в формировании шести двухъядерных агломераций⁹ – Горьковско-Дзержинской, Ярославско-Костромской, Днепропетровско-Днепродзержинской, Крымской (Симферопольско-Севастопольской), Фергано-Маргиланской и Кавминводской. Многие агломерации выросли территориально – главным образом за счет формирования достаточно мощных субцентров в периферийной зоне, а также благодаря развитию инфраструктурной сети агломерации или расширению территориальных границ города-ядра.