07-06-2014_22-51-09-9 Баранова / 84
.doc84. Региональная политика в СССР
В период плановой экономики региональную политику кратко можно охарактеризовать следующим образом:
• соотношение центрального и регионального уровней управления. В вопросах управления экономическим и социальным развитием приоритет отдавался централизованному управлению, роль регионов была незначительной;
• решение вопросов подъема экономики отсталых районов и национально-этнических вопросов. Реализовался принцип выравнивания уровня экономического развития и уровня жизни населения национальных республик часто в ущерб регионам Центра России;
• освоение новых районов и ресурсов, стимулирование заселение Севера и Востока страны, строительство здесь новых городов, формирование территориально-производственных комплексов. Это имело важное значение для экономического развития страны. Вместе с тем при освоении новых районов недостаточное внимание уделялось комплексному развитию территории, созданию инфраструктуры, решению социальных и экономических проблем. Не были учтены экстремальные природные условия, которые делают исключительно дорогим обеспечение условий для проживания большого количества населения в этих районах. Не были развиты другие отрасли, помимо добывающих. Все это породило ряд острых проблем в этих регионах;
• решение проблем урбанизации'. В этой области проводилась противоречивая и недостаточно эффективная политика.
Декларированный принцип стирания различий между городом и деревней не был реализован, что вызывало массовую миграцию сельского населения в города. Ограничение чрезмерного роста крупных городов осуществлялось административно-запретительными методами — путем ограничения прописки. В то же время в городах развивались производства, не обеспеченные рабочей силой, что заставляло привлекать рабочих «по лимиту». Одновременно проводилась ликвидация мелких сельских поселений — «неперспективных деревень».
В начале 1920-х гг. деятельность научных коллективов сосредоточилась главным образом на подготовке совместно с плановыми органами известного плана электрификации России – ГОЭЛРО, явившегося первым опытом разработки единой государственной программы возрождения и переустройства народного хозяйства. Основную часть плана составляли прогнозные проектировки на 10-15 лет в региональном разрезе – программы электрификации и развития хозяйства восьми экономических районов.
Широкий разворот научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, связанных с территориальным развитием, пришелся на период ускоренной индустриализации СССР, успешно проведенной в годы «великого подъема» (1928-1940).
Над планами первой и второй пятилеток работали сотни академических и отраслевых институтов, включая институты экономики, географии АН СССР, институт экономических исследований Госплана СССР и др. Почти все они затрагивали вопросы региональной организации хозяйства. Совет по изучению производительных сил (СОПС) при Академии наук (преобразованная КЕПС – Комиссия естественных производительных сил) развернул свыше 100 комплексных экспедиций. Они охватили огромную территорию – от Курской магнитной аномалии (КМА) до Дальнего Востока и от Кольского полуострова до Памира.
Схема планового экономического развития СССР и России
-
№ п\п
Официальные документы, которыми вводилась сетка экономических районов
Год
Организации- разработчики сетки районов
Количество районов
СССР
В том числе Россия
1
План электрификации РСФСР (ГОЭЛРО)
1920
Гос. комиссия по электрификации России
8*
5*
2
Экономическое районирование России. Доклад Госплана III сессии
1922
Госплан РСФСР и Комиссия ВЦИК
21
14*
3
Пятилетний план народнохозяйственного устройства СССР
1930
Госплан СССР
24
19
4
Третий пятилетний план хоз. устройства СССР
1939
Госплан СССР
-
19
5
Воен.-хоз. планы
1941
Госплан СССР
13
9
6
Пост. ЦК КПСС И СОВМИНА СССР от 30 мая 1963 г. Об образовании плановых комиссий советов по координации экономических районов
1963
Госплан СССР и НИЭИ Госплана СССР
18*
10*
7
Пост. СОВМИНА СССР от 19 ноября 1982 г. Об об уточнении экономического районирования
1982
Госплан СССР
19
11