Свободные экономические зоны, технико-внедренческие зоны, промышленные парки
Цели создания свободных экономических зон
Свободные экономические зоны - часть национальной территории (иногда выделенной из общей таможенной черты государства), имеющую расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и преференциальные условия экономической деятельности для иностранных и национальных предпринимателей.
Экономические:
•более глубокое включение национального рынка в мировую систему хозяйства;
•привлечение иностранных и национальных инвестиций для развития высокорентабельного производства;
•использование преимуществ международного разделения труда для расширения выпуска экспортной продукции;
•увеличение валютных поступлений в бюджет страны.
Социальные:
•комплексное развитие отсталых регионов;
•увеличение количества рабочих мест и обеспечение занятости населения;
•обучение и подготовка квалифицированных национальных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;
•насыщение национального рынка высококачественными товарами.
Научно-технические:
•использование новейших зарубежных и отечественных технологий;
•приобщение к новым формам управленческого труда;
•привлечение опыта и научно-исследовательских достижений инженерно-технических центров;
•повышение эффективности используемых производственных мощностей, инфраструктуры и конверсионных комплексов.
Требования к размещению СЭЗ
• благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам (ему отвечают территории, отличающиеся приграничным положением и располагающие развитыми транспортными коммуникациями, особенно портовые города);
•развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;
•наличие территории, располагающей уникальными по запасам и ценности природно-ресурсным потенциалом (в первую очередь запасами углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).
Под свободными экономическими зонами следует понимать часть национальной территории (иногда выделенной из общей таможенной черты государства), имеющую расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и преференциальные условия экономической деятельности для иностранных и национальных предпринимателей.
Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
Типы
•Промышленно-производственные
•Технико-внедренческие
•Туристско-рекреационные
Условия создания СЭЗ
•общеэкономические (национальные) условия (стабильность политической и экономической ситуации, совершенные законы и инструкции, конвертируемая валюта, низкий уровень инфляции);
•региональные условия (наличие на территории зоны квалифицированной рабочей силы или избыточного количества неквалифицированных трудовых ресурсов, инфраструктурная освоенность территории, эффективная сфера обслуживания (банки, система страхования., сеть распределения товаров, профессиональный сервис), а также наличие нормальных условий жизнедеятельности населения);
•система льгот и стимулов для инвесторов, которая может включать низкие экспортно- импортные пошлины, льготное налогообложение; свободная репатриация прибыли и ряд других условий.
Типы свободных экономических зон
•торговые СЭЗ: свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны, свободные порты, но в первую очередь — зоны свободной торговли (ЗСТ), получившие наиболее широкое распространение.
•промышленно-производственные СЭЗ ( экспортно- и импортно-ориентированные) характерно преобладание сборочных предприятий.
•научно-технологические (технико-внедренческие) СЭЗ: инновационные и научные центры, научные, исследовательские парков, технопарков и др.
•сервисные СЭЗ, предоставляющие льготные условия тем фирмам и учреждениям, которые специализируются на оказании различного рода услуг, в основном финансовых, но также и других. Среди них различают офшорные зоны, финансовые центры, центры предоставления банковских, туристических и иных услуг.
•комплексные СЭЗ. Они не имеют узкой специализации, а охватывают разные стороны экспортно-импортной, производственной и инновационной деятельности.
•международные СЭЗ: в приграничных районах двух или нескольких стран с участием как частных фирм, так и соответствующих государств (Ту-манган (Туманцзян) Китай, Корея, Россия, Япония).
Типы свободных экономических зон в соответствии с хозяйственной специализацией
Регулирование деятельности СЭЗ
Каждому типу зон соответствует свой набор базовых льгот и стимулов, которые дополняются специальными формами поощрения, которые направлены на решение конкретных задач (например, ускоренное создание транспортной инфраструктуры), либо на стимулирование отдельных видов деятельности (банковские услуги и т.д.), либо на привлечение в зону инвесторов определенного типа (мелких или крупных).
Можно выделить четыре группы льгот:
•внешнеторговые льготы, предусматривающие введение особого таможенно- тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощение порядка
•фискальные льготы, содержащие нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти льготы могут касаться налоговой базы (прибыль, доход,
стоимость имущества), отдельных ее компонентов (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР, транспорт), уровня налоговых ставок, постоянного или временного освобождения от налогообложения;
• финансовые льготы, включающие различные формы субсидий, представляемых в виде низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, а также за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов;
• административные льготы, предоставляемые администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг.
Управление функционированием СЭЗ
Для эффективного управления функционированием зоны и предотвращения конфликтов необходимы:
•создание функциональной структуры управления зоной во главе с администрацией, которая наделяется значительными полномочиями, включая делегированные разными ведомствами;
•наличие в стране государственного органа по координации и контролю развития зон, обладающего достаточной властью для защиты интересов последних, желательно, чтобы этот орган имел надведомственный статус;
•непосредственное подчинение администрации зоны уполномоченному государственному органу, минуя все промежуточные административно-территориальные властные инстанции
Механизм управления СЭЗ включает два типа органов управления:
•администрация зоны, выполняющая функции организационно- правового и хозяйственного регулирования;
•корпорация развития зоны, решающая проблемы развития территории
Преимущества и недостатки функционирования СЭЗ
Создание особого экономического режима в зоне и применение различных льгот в налогообложении приводят к тому, что норма прибыли в зоне оказывается несколько выше, чем в окружающих ее регионах и национальной экономике в целом, что позволяет привлеченному в зону капиталу повысить норму прибыли; благоприятный экономический режим в зоне может привести к сокращению сроков окупаемости капитальных вложений.
Однако режим СЭЗ может оказывать не только положительное влияние на развитие территории, национальный бизнес в зоне, хотя и испытывает обучающее влияние иностранного опыта, но попадает в среду жесткой конкуренции с неравными стартовыми возможностями (низкий технический уровень производства, высокая себестоимость, несравнимый финансовый потенциал и т.д.), поэтому в СЭЗ не исключено падение местного производства и снижение экономической активности местных производителей.
Реально:
-Неспособность выполнения поставленных задач зонами, так и не ставшими лидерами экономики;
- формальное заимствование и перенос на российские условия мировой практики без учета перспективы развития, без увязки с национальной промышленной политикой;
-Усложненная система управления зонами, связанная с многочисленными процедурами согласования решений на разных уровнях;
-Практическое отсутствие государственной поддержки на всех уровнях: федеральном и региональном.
