безработица

К сожалению, практически ни один случай нарушения прав женщин в трудовой сфере не стал предметом судебного разбирательства. В сознании большей части населения, особенно женщин, слово «суд» до сих пор ассоциируется с местом, где определяется мера наказания за противоправные действия, а не с местом, где защищаются нарушенные права.

В целях обеспечения трудоустройства и социальной защиты от безработицы в республике ежегодно разрабатываются программы занятости населения, включающие ряд мер по улучшению положения женщин на рынке труда. Эти программы предусматривают проведение ярмарок вакансий, направление женщин на обучение новым профессиям, создание дополнительных рабочих мест для женщин, содействие развитию предпринимательства, расширение масштабов профессионально-технической подготовки женских кадров, в том числе для сельской местности и др. Предусмотрены и мероприятия по контролю за соблюдением законодательства о труде и занятости женщин на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от формы собственности.

Наиболее действенной мерой смягчения социальных последствий безработицы является профессиональное обучение, которое все активнее используется службами занятости в восстановлении профессиональной мобильности и повышении профессиональной конкурентоспособности женщин. В программу занятости на 1997 год включен комплекс мероприятий по профессиональному обучению безработных женщин. Среди них разработка перечня профессий и специальностей, пользующихся спросом на рынке труда; организация бесплатного обучения основам предпринимательства и помощи в оформлении документов; организация многопрофильного обучения женщин для работы в крестьянских (фермерских) хозяйствах; проведение социологических исследований среди безработных женщин по изучению вопросов организации их профессионального обучения.

Определенная работа осуществляется и в направлении расширения занятости безработных женщин и развитию их предпринимательства. За 9 месяцев 1997 г. органами Государственной службы занятости содействие в организации предпринимательской деятельности оказано 412 женщинам. Меры по поддержке предпринимательства женщин были включены и в «Программу государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь на 1997 год». В результате их выполнения в сфере торговли и услуг было создано около 1300 новых рабочих мест для женщин. Через средства массовой информации осуществляется пропагандистская поддержка женского предпринимательства.

Очень сложной остается ситуация с занятостью женщин в неблагоприятных условиях труда. Удельный вес рабочих мест с вредными условиями труда и тяжелыми работами, на которых заняты женщины, составляет 31,5 % от общего числа таких мест, предусмотренных Списками № 1 и № 2. В условиях тяжелого экономического положения многих предприятий имеющиеся средства направляются прежде всего на выплату заработной платы, а не на модернизацию производства и улучшение условий труда. Проблема осложняется и расширением масштабов занятости на предприятиях и в учреждениях негосударственных форм собственности, на которых вопросы соблюдения стандартов безопасности условий труда, а также контроля за их соблюдением стоят еще острее. Усугубило ситуацию и то обстоятельство, что в течение ряда лет не собиралась статистическая информация, характеризующая занятость женщин в неблагоприятных условиях труда.

В то же время следует отметить некоторые положительные сдвиги в решении этой проблемы. Так, в последнее время Комитет по инспекции труда активизировал работу по контролю за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда работающих женщин. Комплексные проверки были проведены на предприятиях и в организациях Министерства торговли (одной из наиболее феминизированных отраслей экономики) и Министерства промышленности. Государственная экспертиза условий труда при осуществлении контроля за правильностью установления льготного пенсионного обеспечения особое внимание уделяет предприятиям и организациям с преимущественным применением труда женщин. Министерством статистики и анализа возобновлен сбор информации об условиях труда женщин, предоставляемых льготах и компенсациях за работу в неблагоприятных условиях труда. Собирается также информация о временной нетрудоспособности и травматизме женщин на производстве.

Реформирование общества, помимо прочего, повлияло и на участие женщин в осуществлении властных полномочий и принятии решений на всех уровнях. Именно в этой сфере в настоящее время в наибольшей степени проявляется противоречие между растущим вкладом женщин в прогресс общества и сохраняющимся их неравенством. Можно констатировать, что женщины республики не являются полноправными участниками процесса принятия решений, имеющих ключевое значение для жизни общества и будущих поколений. Прогресс, достигнутый в расширении представительства женщин во властных структурах можно охарактеризовать простой формулой: возросший потенциал и ограниченные возможности его реализации. Возросший потенциал характеризуется высоким уровнем образования, высокой профессиональной и общественной активностью. Вторая часть формулы убедительно подтверждается цифровыми данными. Особенно наглядно ситуация отстраненности женщин от принятия решений проявляется в сфере законодательной власти и в деятельности политических партий.

Участие женщин в работе законодательного органа страны характеризуется следующими данными. В Палате представителей на сегодняшний день осталось лишь 5 женщин-депутатов (или 4,5 %). В Совет Республики избрано от областей и назначено Президентом 18 женщин (или 31 % от общего количества), причем одна из них стала заместителем Председателя Совета.

Удельный вес женщин в общей численности членов различных политических партий составляет от 20 % до 50 %. Однако представительство женщин в руководящих партийных органах не адекватно их численному составу и колеблется от 2 % до 15 %. Наибольший разрыв между численностью женщин в партии и представительством в руководящем органе отмечен в Белорусском Народном Фронте (соответственно — 50 % и 2 %), наименьший — (15 % и 12 %) в Объединенной гражданской партии. Это подтверждает мнение о незначительном влиянии женщин на принятие решений в деятельности политических партий. Анализ показал, что ни в одной из партий (кроме женской партии «Надзеi») нет специальной программы продвижения женщин во властные структуры и нет зафиксированных квот представительства женщин в руководящих партийных органах. Исполнительную власть в республике осуществляет Правительство — Совет Министров — центральный орган государственного управления. В настоящее время в его состав входят Премьер-министр, пять его заместителей, 27 министров и 16 председателей государственных комитетов, а также Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля и Председатель правления Национального банка. К сожалению, Правительство республики, за исключением одной женщины — Министра социальной защиты — состоит исключительно из мужчин. Не намного лучше обстоят дела и в аппарате Совета Министров, в котором женщины составляют 29,4 %, причем только одна из них занимает должность заместителя начальника управления.

Несколько иная ситуация складывается в министерствах. Практически во всех министерствах за прошедшие 5 лет занятость женщин абсолютно и относительно возросла. И на сегодняшний день в 17 из 27 министерств удельный вес женщин превышает 50 %. В остальных, за исключением силовых (Министерства внутренних дел и Министерства обороны) доля женщин находится в диапазоне от 30 до 50 %. Наиболее феминизированными, по мере уменьшения удельного веса, являются следующие министерства: статистики и анализа (удельный вес женщин среди сотрудников — 90 %), юстиции (73,1 %), торговли (71,3 %), финансов (68,9 %), социальной защиты (60 %), топлива и энергетики (60 %).

В настоящее время должности заместителя министра занимают 10 женщин в следующих министерствах: архитектуры и строительства, здравоохранения, иностранных дел, промышленности, связи и информатики, социальной защиты, статистики и анализа, топлива и энергетики, труда, юстиции. Это перечисление свидетельствует о том, что на данном должностном уровне женщины представлены не только в традиционных министерствах социального блока. Все чаще женщины занимают должности главных специалистов, начальников отделов и управлений.

Областью, в которой женщины республики в наименьшей степени смогли реализовать свой потенциал, является дипломатическая деятельность. Среди работников загранучреждений Министерства иностранных дел женщины составляют чуть более 19,0 %. Судебная власть в республике осуществляется через систему судов, в которых женщины достаточно широко представлены. Так, по состоянию на 01.12.96 г. в Беларуси насчитывалось 278 женщин-судей (46,2 %). Еще более феминизированной является адвокатская и нотариальная деятельность: женщин-адвокатов в республике 790 человек (60,8 %), при этом 710 — являются членами коллегии адвокатов.

Занятие женщинами высших должностей — лишь верхушка айсберга. Его подводная часть — вовлеченность женщин в политическую и общественную жизнь в различных ее формах и проявлениях, их политическое поведение, темпы искоренения стереотипов. Включенность в политическую жизнь — категория подвижная, зависящая от подъемов и спадов в экономике и политике, от действий властных институтов.

Поскольку уровень участия женщин в государственном управлении представляет собой важный критерий степени достижения реального равенства полов, на правительственном уровне предпринимаются некоторые шаги в этом направлении. Так, для контроля и оценки прогресса в деле расширения участия женщин в принятии решений в Национальном плане действий по улучшению положения женщин до 2000 года предусмотрен регулярный сбор и анализ информации по этой проблеме. Этим же планом предусматривается и формирование резерва кадров на выдвижение, более сбалансированного по признаку пола. Принципом расширения участия женщин в управлении руководствовались и при выдвижении женщин в Совет Республики Национального Собрания.