Лекция 1 по там. регул. бакалавры

Лекция №1: «Государственное регулирование внешнеторговой деятельности»

1. Внешнеторговая деятельность как составная часть внешнеэкономической деятельности и как объект государственного регулирования.

2. Внешнеэкономическая политика в сфере внешнеэкономической деятельности государства.

3. Система государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России.

4. Таможенное регулирование в Таможенном союзе и его функции.

5. Таможенная политика России в условиях Таможенного союза.

6. Внешнеторговые операции. Внешнеторговые бартерные сделки.

I. В современных условиях внешнеэкономическая деятельность является важной составляющей, формирующей структуру, динамику, устойчивость национальной экономики.

Основу осуществления ВЭД составляет:

1. внешнеторговая деятельность;

2. международное инвестиционное сотрудничество;

3. международная производственная кооперация;

4. международное научно-техническое сотрудничество;

5. валютно-финансовые и кредитные операции.

Внешнеторговая деятельность представляет собой разновидность предпринимательской деятельности по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной собственности, в том числе исключительными правами на них.

Внешнеторговая система включает в себя следующие компоненты:

а) международный рынок товаров, услуг и интеллектуальной продукции, который составляет сердцевину всей системы, ее среду обитания или объективно-пространственную сферу. Данный рынок становится все более сложным, информационно насыщенным, но в то же время неопределенным и неустойчивым;

б) институционально-субъектный компонент, где в качестве «операторов» во внешнеторговой системе выступают WTO (ВТО - Всемирная торговая организация), международные организации, государства, многонациональные (ТНК) и национальные предприятия, юридические и физические лица;

в) регулятивный компонент, который «обслуживает» внешнюю торговлю и состоит из международно-правовых норм, норм внутреннего права государства и нормы транснационального права, а также пакет соглашений и конвенций WTО и WCO (ВТО - Всемирная таможенная организация);

г) функциональный компонент, к которому относятся методы правового и политического регулирования. Посредством систем ООН, WTO и WCO происходит трансформация метода регyлирования внешней торговли с двустороннего и группового уровней на метод глобального и универсального характера. В отдельных секторах внешней торговли могут быть свои методы регулирования, например метод преференциального регулирования; метод потоварного или посекторного регулирования товарных рынков и т д.;

д) идеологический компонент, который представляет различные внешнеполитические и внешнеэкономические концепции, направленные на формирование нового мышления; основанного на глобализации, унификации и гармонизации регулирования внешней торговли.

Под государственным регулированием международной торговли понимается деятельность, направленная на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами.

Единый порядок регулирования внешнеторговой деятельности осуществляется в целях обеспечения благоприятных условий для внешне- торговой деятельности, защиты экономических и политических интересов государств - участников Таможенного союза и включает следующие области:

1) таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности;

2) установление торгового режима в отношениях с третьими странами;

3) нетарифные меры регулирования в торговле с третьими странами;

4) косвенное налогообложение внешнеторговых операций с третьими странами;

5) валютное регулирование внешнеторговых операций;

6) экспортный контроль.

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности;

З) взаимность в отношении другого государства (группы государств);

4) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

5) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

6) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7) обоснованность мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесение ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

9) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

10) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном 3аконом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

11) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

12) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

Эти принципы реализуются в той части, в которой они не противоречат международным договорам и соглашениям, заключенным при формировании Таможенного союза стран - членов ЕврАзЭС.

II. Внешнеэкономическая политика государства - это целенаправленная и комплексная программа действий законодательной и исполнительной властей по развитию, как во внутренней финансово-производственной сфере через инвестиционную и таможенную политику, так и сфере внешнего обмена путем повышения коммерческой эффективности экспортных, импортных, валютных и иных внешнеэкономических операций.

Внешнеэкономическая политика предполагает целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Основными составляющими ВЭП являются: внешнеторговая политика (включая экспортную и импортную политику), политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом, валютная политика. Кроме того, ВЭП предполагает решение важных задач по географической сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, что связано с обеспечением экономической безопасности страны.

В целом мирохозяйственные позиции любой страны определяются ее конкурентоспособностью. Для России, задача повышения конкурентоспособности на всех уровнях становится первоочередной. Современная внешнеэкономическая политика России носит в основном оборонительный характер и направлена на удержание российскими производителями тех оставшихся рынков, где отечественная продукция сохраняет исторически завоеванные еще в эпоху СССР конкурентные позиции.

В Российской Федерации внешнеэкономическая политика отождествляется с инвестиционной и торговой политикой.

Торговая политика определяется как составная часть экономической политики государства. Основная цель торговой политики Российской Федерации — создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг, что во внешней торговле невозможно без либерализации внешнеторговой деятельности, но при этом необходимо учитывать государственные интересы.

Ограничение внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью возможно в целях поддержания равновесия платежного баланса страны и защиты внешнего финансового положения. Правительство Российской Федерации может применять меры ограничения внешней торговли в случаях серьезного сокращения валютных резервов, а также для достижения разумного темпа увеличения валютных резервов.

Внешнеэкономическая политика государства проявляется в сочетании методов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, т.к. их сочетание определяет степень привлекательности для субъектов предпринимательской деятельности внешнеэкономической сферы, а для иностранных юридических и физических лиц — инвестиционная привлекательность российского рынка.

На формирование стратегии внешнеторговой политики значительное влияние оказывает внешняя среда, включающая в себя международные конвенции и соглашения, а также нормативно-правовые акты и рекомендации различных международных организаций и в области регулирования мировой торговли.

Внешнеэкономическая политика неразрывно связана с внутренней экономической политикой государств. Поэтому ее содержание обусловлено, с одной стороны, природой социально-экономического строя государства, а с другой — задачами расширения производства, которое государство решает в рамках своего национального хозяйства.

На формирование внешнеэкономической политики государства сказываются такие происходящие в мировой экономике и международных экономических отношениях явления, как обострение конкурентной борьбы на мировом рынке, дестабилизация валютных курсов, неравновесие платежных балансов, большая внешняя задолженностъ развивающихся стран и некоторых государств с переходной экономикой.

По мере эволюции международных экономических отношений сформировался обширный инструментарий внешнеэкономической политики.

Международная координация в этой сфере предполагает установление международных режимов, т.е. выработку договоренностей, определяющих нормы, правила и процедуры, которых обязуются придерживаться договаривающиеся стороны при решении каких-либо проблем. Международные режимы, содержащие общепринятые стандарты и правила, в свою очередь, могут оказывать влияние на национальное регулирование. Их можно использовать как ориентир при реформировании национальной экономики, ее законов и норм.

III. *В России основные направления государственного регулирования внешнеторговой деятельности определены в ФЗ от 08.12.2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Данный закон определил основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом норм и правил ВТО, уточнил полномочия Российской Федерации и ее субъектов в сфере внешней торговли, нацелил само государственное регулирование на «обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации» (ст.1). *

Под механизмом государственного регулирования внешнеторговой деятельности понимается совокупность институтов, осуществляющих государственное регулирование внешнеторговой деятельности (институциональная составляющая), а также формы, методы и инструменты такого регулирования (функциональная составляющая).

Институциональная составляющая механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности представлена уполномоченными государственными органами и различными негосударственными институтами данной страны (союзы предпринимателей и экспортеров, торгово-промышленные палаты, совещательные органы с представительством деловых кругов), иностранными государствами (в лице уполномоченных органов) и международными организациями (через различные интеграционные структуры и международно-правовой договорный механизм).

Функциональная составляющая включает формы, методы и инструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Воздействие государства на внешнеторговую сферу осуществляется в двух основных формах: прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование осуществляется с преобладанием административных методов, косвенное — экономических.

При всем многообразии инструментов (средств) государственного регулирования внешнеторговой деятельности они могут быть объединены в две большие группы:

1) инструменты, воздействующие через стоимостные показатели на динамику, объем, структуру и географию внешнеторговых потоков. Сюда относятся таможенные пошлины и таможенные сборы, налогообложение экспортно-импортных операций, таможенная номенклатура, порядок определения таможенной стоимости, система тарифных льгот и т п.

2) административные средства - квотирование, лицензирование, установление запретов на перемещение отдельных товаров, предписания санитарного и ветеринарного характера, технические стандарты и т д.

Сформировавшийся на данный момент механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности нацелен на:

1) защиту экономического суверенитета;

2) обеспечение экономической безопасности Российской Федерации;

3) стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности;

4) обеспечение условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Система органов, участвующих в государственном регулировании внешнеторговой деятельности включает три уровня — федеральный, региональный (субъект Российской Федерации) и местный.

В исключительном ведении Российской Федерации находятся:

1) формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики страны;

2) защита ее экономического суверенитета и экономических интересов, экономических интересов субъектов Российской Федерации и лиц;

3) государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование в случаях, предусмотренных федеральными законами, международными договорами Российской Федерации и решениями Комиссии Таможенного союза, а также государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;

4) установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации;

5) заключение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

6) учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах;

7) участие в деятельности международных экономических организаций и реализации решений, принятых этими организациями;

8) определение порядка вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну;

9) информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации;

10) создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности.

Полномочия субъектов Федерации в регулировании внешнеторговой деятельности ограничены. В пределах своей компетенции субъекты Российской Федерации имеют право:

1) проводить переговоры и заключать соглашения об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами и административно-территориальными образованиями иностранных государств, а с согласия Правительства РФ - с органами государственной власти иностранных государств;

2) содержать своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах, открывать представительства в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти;

3) формировать и реализовывать региональные программы внешнеторговой деятельности;

4) осуществлять информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории субъекта РФ;

5) создавать страховые и залоговые фонды в области внешнеторговой деятельности на территории субъектов РФ.

Президент РФ определяет основные направления торговой политики Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации и Решениями Комиссии Таможенного союза особенности порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней. Он устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях.

Широкие полномочия в регулировании внешнеторговой деятельности предоставлены Правительству РФ, которое реализуется в рамках Соглашения о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве. Правительство:

1) обеспечивает проведение в России единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, применяет специальные меры защиты и антидемпинговые и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации;

2) устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, определяемых Федеральным законом;

3) вводит в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами количественные ограничения экспорта и импорта конкретных товаров и в соответствии с этими законами определяет порядок их применения;

4) устанавливает в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, разрешительный порядок экспорта и/или импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан;

5) определяет порядок формирования и ведения федеральными банками выданных лицензий;

6) принимает решение о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях, предусмотренных законами РФ, а также выполняет другие функции.

*Государственное управление в сфере внешней торговли осуществляется органами федеральной исполнительной власти: Министерством экономического развития, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральной таможенной службой (ФТС России), Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами и т.д.

Министерство промышленности и торговли России является «профильным» федеральным министерством в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации.

Специфика объекта государственного регулирования - сфера внешней торговли - предполагает активное взаимодействие Минэкономразвития и Минпромторга России с другими федеральными министерствами: во-первых, с Министерством иностранных дел и, во-вторых, с рядом отраслевых министерств по профилю внешнеторговой деятельности (например, Министерством сельского хозяйства, Министерством природных ресурсов и т. д.). Минэкономразвития осуществляет ряд полномочий совместно с Министерством финансов Российской Федерации. Важно также сотрудничество с налоговыми органами (Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами) для осуществления совместных мероприятий по налоговому регулированию экспортно-импортных операций:

Региональный уровень институциональной составляющей механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности так же как и федеральный, представлен государственными органами общей компетенции (глава субъекта Российской Федерации, законодательное собрание, региональная администрация - правительство субъекта Российской Федерации) и органами специальной компетенции (министерства или комитеты, наделенные правительством субъекта Российской Федерации полномочиями по внешнеторговому регулированию).

На муниципальном уровне институциональная система включает представительные органы муниципального образования, глав муниципального образования, местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципального образования), другие органы и выборные должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования и другими муниципальными правовыми актами полномочиями во внешнеторговой сфере.*

IV. Таможенно-тарифное регулирование – это экономический метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в основе которого лежит механизм применения ввозных и вывозных таможенных пошлин. Таможенно-тарифное регулирование, наряду с нетарифными мерами, является частью таможенного регулирования, которое в свою очередь входит в таможенное пространство, которое является необходимым элементом всех взаимосвязей отечественной экономики с экономиками других стран, формирующих мировое экономическое пространство в целом.

Таможенное пространство включает:

1) таможенное регулирование — систему определения соотношений между уровнями затрат и цен на приобретение, доставку и реализацию товаров, количеством и качеством отечественных и импортных товаров на внутреннем рынке при помощи различного рода мер и средств;

2) таможенную деятельность — систему мер и методов обеспечения установленных соотношений уровня затрат и цен на приобретение, доставку и реализацию товаров, количества и качества ввозимых и вывозимых товаров;

3) таможенное дело — систему знаний и умений, связанных с реализацией и контролем установленного уровня затрат, количества и качества ввозимых товаров.

Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества – это правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Таможенное регулирование направлено на выполнение важных функций:

1) Фискальная функция: таможенные платежи являются важным источником формирования доходной части федерального бюджета.

2) Протекционистская функция связана с защитой национальных товаропроизводителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает их стоимость при реализации на внутреннем рынке страны-импортера и тем самым повышается конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством.

3) Охранительная функция: «Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства»; данная функция таможенного регулирования осуществляется, например, путем применения мер нетарифного регулирования (квотирование, лицензирование, сертификация и т. п.).

4) Защита прав и свобод человека и общественных интересов: может быть запрещен ввоз в РФ и вывоз из РФ отдельных товаров и транспортных средств, исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран. Основанием для такого запрета могут быть законодательные акты РФ и международные договоры РФ.

5) Обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику: «В целях интеграции экономики РФ в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами - участницами этих союзов и странами - участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. При этом у стран - участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран - участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами».

К экономическим инструментам таможенного регулирования можно отнести:

1) ввозную и вывозную таможенную пошлину;

2) институт определения льгот и преференций;

3) институт определения страны происхождения товара;

4) институт установления кодов ТН ВЭД;

5) институт определения таможенной стоимости товара.

Таможенно-тарифное регулирование является средством реализации таможенной политики, которая должна быть направлена на достижение целей и решения задач, поставленных государством в области внешней торговле. Внешняя торговля призвана повышать эффективность национальной экономики.

Нетарифные методы регулирования внешнеторговой деятельности, как правило, направлены на достижение тех же целей, что и таможенно-тарифное. Они позволяют в более короткие сроки получать необходимые результаты, решать некоторые специальные задачи, но в долговременном плане не способствуют формированию нормальной конкурентной среды на внутреннем рынке, созданию и поддержанию эффективной структуры производства. При определенных условиях таможенно-тарифные и нетарифные меры, например пошлины и квоты, взаимодействуют друг с другом.