МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «САМАРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Институт управленческих технологий и аграрного рынка

Кафедра государственного и муниципального управления

особенности РЕАЛИЗАЦИИ СЕМЕЙНОЙ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В Г. О. КИНЕЛЬ

(дипломный проект)

Выполнила студентка специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Клочкова Надежда

Константиновна

____________________

(подпись)

Научный руководитель,

к.и.н., доцент

Колякова Ирина Владимировна

____________________

(подпись)

Дипломная работа защищена

___________________ 20___ г.

Оценка __________________

Председатель ГАК д.э.н., профессор

Гагаринская Галина Павловна

(подпись)_________________

___________________ 20___ г.

Допустить к защите

_________________20____г.

Зав. кафедрой ГМУ, д.и.н., профессор

Савельев Петр Иванович

(подпись) ________________

___________________ 20___ г.

Самара 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………	4
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО ВОПРОСАМ СЕМЕЙНОЙ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ ……………………………………………………………	14
Понятие, направления, принципы, механизмы реализации семейной и демографической политики в РФ ………………………………………..	14
Нормативно-правовая база, определяющая реализацию мероприятий по вопросам семейной и демографической политики в РФ …………...	26
Глава 2 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СЕМЕЙНОЙ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ И ЕЕ СУБЪЕКТАХ………....	39
Особенности структур и функций управления по реализации семейной и демографической политики в РФ на федеральном и региональном уровнях……………………………………………………..	39
Мониторинг основных программ по реализации семейной и демографической политики в РФ и ее субъектах………………………..	48
Глава 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СЕМЕЙНОЙ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В Г. О. КИНЕЛЬ ...	61
Особенности реализации семейной и демографической политики в г. о. Кинель …………………………………………………………………...	61
Рекомендации по совершенствованию семейной и демографической политики в г. о. Кинель …………………………………………………...	67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..	75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…….	82
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ…………………………………………………....	92
ПРИЛОЖЕНИЕ А Структура комитета по вопросам семьи, женщин и детей в составе Государственной Думы РФ…………………………………	93
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Структура департамента демографической политики и социальной защиты населения в системе Министерства труда и социальной защиты РФ……………………………………………………….	94
ПРИЛОЖЕНИЕ В Структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, реализующих семейную политику………………………………………	95
ПРИЛОЖЕНИЕ Г Интернет-исследование органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации семейной и демографической политики……………………………………………………………………….	96
ПРИЛОЖЕНИЕ Д Организационная структура администрации г. о. Кинель………………………………………………………………………….	106
ПРИЛОЖЕНИЕ Е Электронное обращение заместителю главы города по социальным вопросам в г. о. Кинель Усковой А. А., ответ на обращение главы администрации Прокудина А. А. …………………………………….	107
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж Материалы экспертных интервью проведенных в 2013 году, в рамках дипломной работы «Особенности реализации семейной и демографической политики в г. о. Кинель»……………………	112

ВВЕДЕНИЕ

В условиях трансформации экономической и социальной политики в Российской Федерации в 1990-х гг. произошло стремительное падение уровня жизни большинства российских семей. Подверглась разрушению социальная инфраструктура, обслуживающая семьи, действовавшая в советский и постсоветский период. Росло число разводов, сокращалось количество заключенных браков. Неуверенность в завтрашнем дне порождала психологическую неустойчивость, способствовала росту алкоголизма, насилия в семье, социального сиротства, снижению ответственности семьи за выполнение своих функций. Стало ясно, что в новых условиях система государственной поддержки семей с детьми не выполняла функции обеспечения приемлемого уровня жизни и социальной защиты семьи.

В Указе Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» (далее - Указ) от 14 мая 1996 г., были созданы важные предпосылки для формирования государственной системы семейной политики. В Указе был сформулирован ряд принципиальных положений, содержались практические меры, направленные на формирование в стране семейной политики. Однако Указ во многом остался нереализованным. В развитие Указа не было принято рамочного постановления Правительства.

Таким образом, есть основания утверждать, что кризисные явления, имевшие место в жизнедеятельности семьи в период 1990-2000 гг., в значительной степени детерминировались кризисом социальной политики государства. Первое десятилетие ХХI века не улучшило ситуацию. Кризисное состояние социального института семьи по-прежнему делает актуальным поиск эффективных мер по его поддержке и стабилизации. Особый интерес, в этой связи, приобретает анализ мероприятий по демографическому развитию в муниципальных образованиях РФ.

Международный и отечественный опыт свидетельствует о том, что демографические проблемы наиболее эффективно решаются с помощью государственной семейной политики. В начале XXI в. Правительство РФ провозгласило новую стратегию социальной политики, как переход от патерналистской модели советского периода к субсидиарной модели государства. Бесплатными были объявлены базовые социальные услуги, социальная поддержка семей стала более адресной. Период с 2001-2008 гг. характеризуется дальнейшей трансформацией государственной политики в отношении семьи, как на концептуальном, так и на практическом уровне.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в период с 2006 г. по настоящее время, мы наблюдаем попытки органов власти сформулировать единую семейную политику. Основополагающим в осуществлении этих попыток явились Послания президента 2006 и 2010 г., где четко сформулированы меры, направленные на совершенствование семейного законодательства и практическое решение семейных проблем.

Однако, как показывает практика, политика в отношении семьи в России до сих пор четко не сформулирована, носит пассивный характер, не охватывает необходимого комплекса практических мер.

Методологическая неразработанность предмета семейной политики, смешение семейной политики с социальной, общесоциальных проблем со специфическими семейными, приводит к отрицанию семейной политики как самостоятельного направления деятельности государства и его органов власти.

Не эффективно решается, на наш взгляд, основная проблема, влекущая за собой все остальные – это организация семейной политики, обоснованная отсутствием профильных структур в органах власти различного уровня, занимающихся проблемами семьи и семейной политики. Как известно, проблему нужно решать изнутри, т. е. искать ее основной корень.

Органы местного самоуправления из всех органов власти наиболее приближены к населению. Они в состоянии принимать все необходимые меры, направленные на эффективную реализацию семейной политики. Именно, изучая реализацию семейной политики на муниципальном уровне, уделяя особое внимание: структуре органов, ее реализующих; принципам, механизмам ее реализации; и другим важным особенностям, мы можем выявить ее основные проблемы и сформулировать новые рекомендации для их решения.

Таким образом, объектом данного исследования является Управление по вопросам семьи и демографической политики администрации г. о. Кинель (далее - Управление).

Предметом данного исследования являются особенности реализации семейной и демографической политики на муниципальном уровне.

Наиболее качественный и полный анализ новой семейной политики в современной России содержится в работах Белобородова И. И.¹, Бурдяка А. Я.², Климантовой Г. И.³, Рогачева С. В.⁴, Смирновой А. В.⁵, Черновой Ж. В.⁶.

В своих работах исследователи подробно дают анализ внедрения новых форм, методов и механизмов семейной политики; раскрывают ее особенности и итоги реализации. Нужно так же отметить что данная литература написана в период с 2002-2011, т. е. в период внедрения семейной политики в России и отражают именно современное ее состояние.

Важное место в изучении нормативно-правовой базы, ее теоретического осмысления, а так же анализа существующего законодательства в отношении семьи на международном, федеральном и региональном уровне занимают работы Капицына В. М.¹, Крашенникова П. В.², Малышева В.³, Медведева Д. А.⁴.

В работах Варывдина В. А.⁵, Григорьева В. В.⁶, Дивицыной Н. В.⁷, освещаются основные вопросы социальной политики и управления в социальной сфере. Приведены примеры из практики управления основными отраслями социальной сферы не только на федеральном и региональном уровнях, но и на уровне местного самоуправления.

Особое внимание при написании дипломной работы было уделено истории и сущности женского вопроса, различным типам семей, в том числе и составляющим социальную группу риска. Изучением данных вопросов более подробно занимаются Зернова И.⁸ и Зубкова Т. С.⁹. В их работах так же освещаются основные направления государственной политики в области социальной защиты женщин, семьи и детей, а так же приведены теоретические и практические основы деятельности социального работника в семьях, составляющих социальную группу риска.

Важную роль в реализации современной семейной политики играет институт опеки и попечительства. В работах Михеевой Л. Ю.¹⁰ и Ярской-Смирновой Е. Р.¹¹ опека и попечительство подробно изучена, как вид социальной заботы и как система правоотношений, предложены концепции реформирования института.

Однако нужно отметить что литературы, посвященной реализации современной семейной политики, а точнее ее теоретическим основам еще не достаточно в общей базе научной политической литературы. В основном вопросы семейной политики освещены в социологии и в менеджменте.

Разработка проблемы связана с изучением двух важных аспектов исследования: теоретического осмысления понятия, принципов, направлений, основных механизмов реализации семейной и демографической политики, ее нормативно-правового оформления; изучением особенностей структур в регионах и мониторинга основных программ по ее реализации путем изучения интернет-сайтов регионов.

Цель исследования: проанализировать особенности и проблемы по реализации семейной и демографической политики в г. о. Кинель, сформулировать рекомендации по ее совершенствованию.

Цель работы определила следующие задачи исследования:

• сформулировать понятие семейной политики, ее основные принципы, направления и механизмы реализации семейной и демографической политики в РФ;

• проанализировать нормативно-правовую базу, определяющую реализацию мероприятий по вопросам семейной и демографической политики в РФ;

• изучить особенности структур и функций управления по реализации семейной и демографической политики в РФ на федеральном и региональном уровнях;

• провести мониторинг основных программ по реализации семейной и демографической политики в РФ и ее субъектах;

• выявить проблемы реализации семейной и демографической политики на муниципальном уровне, посредством изучения ее особенностей, на примере г. о. Кинель;

• сформулировать рекомендации по совершенствованию семейной и демографической политики на муниципальном уровне, на примере г. о. Кинель.

Как показало исследование, в сфере семейной и демографической политики имеется широкий круг источников, отражающий предпосылки развития семейной политики, а так же ее развитие в современности. Поэтому при подборе источниковой базы дипломной работы был использован комплексный подход. Все источники по проблеме исследования можно условно разделить на несколько групп.

Первую группу источников составляют международные правовые акты, где отражены предпосылки развития семейной политики. В основном это конвенции, декларации, хартии, принятые Генеральной Ассамблеей ООН. В частности, Конвенция ООН о правах ребенка¹, Всеобщая декларация прав человека², Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств³.

Вторую группу источников составляют Конституция РФ⁴, федеральные и региональные законы, указы Президента, постановления Правительства, Послания Президента, государственные доклады, где содержатся правовые основы семьи, институциональные аспекты семейной политики и механизмы ее реализации; Семейный кодекс РФ⁵, Федеральный закон РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»⁶, Федеральный закон РФ от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»¹, Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010², государственный доклад «О положении детей и семей, имеющих детей» 2011 г.³ и другие нормативно-правовые документы.

В третью группу источников включены государственная стратегия, концепции развития, федеральные и региональные целевые программы по реализации семейной политики. К ним относятся: «Национальная стратегия действий в отношении детей» на 2012-2017 гг.⁴, «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025г.»⁵, Городская целевая программа «Поддержка семей с детьми в городском округе Кинель Самарской области» на 2013-2015 гг.⁶ и другие программы.

Анализ и сопоставление форм и методов решения социальных аспектов демографической проблемы в этих целевых программах позволили разработать рекомендации по совершенствованию семейной и демографической политики в г. о. Кинель.

Четвертую группу источников составили открытые материалы информации организационного характера, расположенные на официальных сайтах Министерства труда и социального развития РФ, Министерства социально-демографической и семейной политики в Самарской области и других профильных ведомств⁷.

В пятую группу были объединены материалы и документы текущего архива Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации г. о. Кинель. Эти материалы позволили составить представление о специфике деятельности управления, и основных направлениях работы по реализации семейной политики². Теоретическая и методологическая база исследования обусловлена проблематикой, целью и прикладными задачами дипломной работы. Исследование носит междисциплинарный характер и затрагивает области социологии, демографии, менеджмента и права.

Теоретическую основу работы составил социально-государственный подход В.Я. Михайлова, который связывает решение социальной защиты детей с созданием государством и обществом достаточных условий, необходимых для активизации субъектной позиции личности ребенка и ответственности родителя³.

В качестве основного методологического принципа в работе был использован диалектический системно-структурный подход, в результате которого происходит построение целого из частного. Таким образом, исследуя особенности структуры и функций Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации г. о. Кинель, мы формулируем аналогичные для муниципальных образований в России особенности реализации семейной и демографической политики на местах.

Было проведено интернет-исследование сайтов профильных ведомств, реализующих семейную и демографическую политику в РФ на всех уровнях власти.

В качестве вспомогательных методов использовались социологические методы. К ним следует отнести проведение мониторинга основных программ в направлении семейной политики, реализующихся в РФ на федеральном и региональном уровне, а также метод экспертной оценки с помощью формализованного интервью, где приводятся взгляды авторитетных специалистов на состояние и перспективы реализации семейной политики в г. о. Кинель.

Структура дипломной работы включает в себя введение, три главы, в первой из которых рассматриваются понятие, принципы, направления и механизмы реализации семейной и демографической политики в РФ и анализируется нормативно-правовая база, определяющая реализацию мероприятий по ее вопросам; вторая глава посвящена исследованию особенностей структур управления, реализующих семейную и демографическую политику, а также проведению мониторинга действующих программ в данной политической сфере на территории РФ. В третьей главе исследуются особенности реализации семейной и демографической политики на муниципальном уровне, а так же формулируются рекомендации по ее совершенствованию в г. о. Кинель; заключение и список использованных источников и литературы.

Глава 1 теоретические основы деятельности органов власти по вопросам семейной и демографической политики в рф

1. Понятие, направления, принципы, механизмы реализации семейной и демографической политики в РФ

В статье 7 Конституции РФ сказано: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»¹. Таким образом, социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также трудовыми коллективами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшение качества жизни народа и обеспечение социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе². Согласно одному из наиболее емких определений в теоретическом и практическом плане, семейная политика представляет собой составную часть социальной политики, направленную на институт семьи с целью укрепления, развития и защиты его прав и интересов, обеспечения правового регулирования его отношений с государством³.

В отличие от семейной политики, демографическая политика является автономной сферой государственного управления и имеет коренные отличия в предмете, на который она воздействует. Д. И. Валентей в своем кратком определении рассматривал демографическую политику как управление воспроизводством населения. Высокой теоретической ценностью обладает интерпретация В. Г. Глушковой, в которой демографическая политика названа системой мер, предпринимаемых государством для воздействия на естественное движение населения и достижения определенных демографических результатов.

Несмотря на поверхностную схожесть семейной и демографической политики (из-за чего нередко происходит их смешение), между ними все-таки имеется принципиальное отличие: семейная политика в отличие от демографической не нацелена на изменение показателей демографического воспроизводства и достижение конкретных демографических результатов. Вместе с тем, нельзя отрицать, что, будучи направленной на поддержку семьи, улучшение условий ее жизнедеятельности и т. д., семейная политика может параллельно способствовать достижению целей демографической политики. В этой связи ряд авторов (В. А. Борисов, В. М. Медков, М. А. Клупт) считают целесообразным использование термина «семейно-демографическая политика»¹. Как мы видим, в российских условиях демографическая политика в области рождаемости в значительной своей части должна совпадает с семейной политикой, так как необходимым условием повышения рождаемости является улучшение условий жизни семей с детьми.

Таким образом, под государственной политикой в отношении семьи понимается целенаправленная деятельность органов государственного управления и других субъектов политики, осуществляемая с целью создания оптимальных условий для функционирования семьи и успешного выполнения ею социально значимых функций. Далее в дипломной работе мы будем использовать термин – семейная политика.

Государственную семейную политику, объектом которой является семья, невозможно исследовать в отрыве от закономерностей функционирования института семьи. Модернизация государственной семейной политики связана с модернизацией семьи как социального института. Это два взаимосвязанных процесса. Поэтому, прежде чем рассмотреть сущность государственной семейной политики, остановимся на оценке роли семьи как базового социального института государства и общества и изменении ее функций в процессе развития.

Семья - это структурное базисное образование, своеобразное «ядро» общества, его первичная клеточка. Наиболее значимые, актуальные общественные интересы формируются в семье и агрегируются сначала на уровне семьи, так как именно она является уникальным носителем, транслятором политического и социального опыта. Здоровая, благополучная, законопослушная семья - опора государства, основа общественного согласия и политической и социальной стабильности.

В настоящее время в научной среде и политической практике нашей страны разрабатываются и реализуются различные, зачастую противоположные друг другу подходы к пониманию взаимосвязей семьи и государственной семейной политики.

Необходимо особо отметить значение научных исследований в области семейной политики в деле активизации государственной семейной политики в 90-е годы. Многочисленные публикации, научные конференции, семинары, «круглые столы» привлекли внимание общественности и государственных органов власти и управления к проблемам семьи в современной России. Способствовали формированию интереса к семье со стороны общественных партий и движений, средств массовой информации. А самое главное, обеспечили научное осмысление происходящих в семье процессов, развитие теории и практики государственной семейной политики. Несмотря на противоположность взглядов и даже благодаря ей, научные исследования открыли различные стороны проблемы, позволили увидеть и оценить все возможные подходы к ее пониманию и решению.

Российская семейная политика появилась в контексте «болезненных» социально-экономических трансформаций, которые переживало российское общество: перехода к рыночной экономике, изменений в структуре занятости, неспособности государства выполнять социальные обязательства в полном объеме, стремительного расслоения общества по уровню благосостояния¹. Данные структурные условия повлияли на то, что в семейной политике, как и в социальной, в целом, стали преобладать идеи минимализма: вмешательство государства в дела семьи должно быть ограниченным, в первую очередь по своему объему, и осуществляться в крайних случаях. Некогерентность разрабатываемой семейной политики, двойственность позиции государства в отношении того, кому и в каком объеме помогать, недостаточность материальных ресурсов для выполнения в полном объеме взятых обязательств привели к тому, что в начале 2000-х гг. «разрыв» между декларируемыми универсалистскими принципами (поддержки семьям с детьми, вне зависимости от их экономического и социального статуса) и предоставляемыми поддержками нуждающимся семьям приобрел дискурсивное и законодательное оформление. Либерализация социальной и семейной политики выражалась в том, что пособия и материальные выплаты предоставлялись по принципу нуждаемости, необходимость оказания поддержки определялась экономическим и социальным положением семьи.

Послание Президента РФ Федеральному собранию в 2006 г. определило новый этап развития современной российской семейной политики, как на уровне идеологии, так и на уровне конкретных инструментов ее реализации.¹ Произошел переход от политики, построенной на принципах минимализма, к пронаталистским действиям государства в отношении семьи. С 2007 г. преодоление демографического кризиса и решение «семейного вопроса», по сути, является «пятым» национальным проектом, для успешной реализации которого государство готово мобилизовать как экономические, так и идеологические ресурсы. Интерес государства к вопросам семьи и детства вновь был артикулирован в Послании Президента РФ Федеральному собранию в 2010 г.. Необходимо отметить, что «детская» тема не являлась «сквозной» для предыдущих посланий Д. А. Медведева, в которых семейная проблематика поднималась исключительно в контексте образования и заботы о здоровье школьников. Внимание, уделенное проблематике детства в Послании - 2010, позволяет рассматривать данный политический документ как следующий шаг в построении современной российской семейной политики. Как и в Послании-2006, демографическая проблема определяется как одна из приоритетных, как «вызов нации». В качестве основных направлений государственной политики в отношении не столько семьи, сколько детства перечислены следующие: забота о здоровье ребенка и матери, развитие детской медицины, поддержка молодых и многодетных семей, поощрение благотворительности в отношении семьи и детства, увеличение числа детских дошкольных учреждений и развитие вариативных форм дошкольного образования, забота о беспризорных и детях с ограниченными физическими возможностями, борьба с насилием в отношении детей. Для решения демографической проблемы в Послании-2010 предлагается ряд мер, встроенных в логику уже проводимой пронаталистски ориентированной политики.

В этом документе представлено новое прочтение демографического вопроса, отличие которого от предыдущего заключается в изменении смысловых акцентов, риторика становится более «детоцентристской». Если в начале 2000-х преодоление демографического кризиса в стране определялась в категориях сохранения нации и национальной безопасности и необходимости сохранения страны - понятиях, достаточно абстрактных для простого обывателя, то в Послании - 2010 основным мотивом всех предлагаемых действий становится стремление каждого родителя обеспечить благополучие своих детей¹. Меняется схема построения смысловой конструкции семейной политики: от индивидуального родительского желания сделать счастливым своего ребенка - к процветанию всей страны. Кроме этого, в данном документе нормативный образец двухдетной семьи, способной обеспечить простое воспроизводство, сменяется трехдетной семьей, «дающей» государству желаемый прирост населения. Для поддержания и увеличения числа таких семей государство планирует оказывать им как прямые поддержки (предоставление земельных участков, налоговые преференции), так и идеологические, пропагандируя этот образ в социальной рекламе. Впервые объектом государственной семейной политики стала семья как единое целое, как социальный институт с представлением ей нового социального статуса, реальных прав, государственных гарантий для своего функционирования¹.

Специфика политики, затрагивающей интересы и влияющей на условия жизнедеятельности семьи, носит конкретно-исторический характер. К ее детерминантам целесообразно отнести:

• институциональные факторы (политическая система, политический режим, законодательная база по проблемам функционирования семьи);

• социально-экономические условия (экономические отношения, степень развития сферы услуг, создание условий для обеспечения экономической независимости семьи, оказание семьям поддержки в гармоничном сочетании их членами профессиональных и семейных обязанностей, уровень реальных доходов семьи);

• социокультурные и идеологические факторы (господствующая во властных структурах и массовом сознании система ценностей и идеалов, а также взглядов на социальный статус семьи и полоролевые функции супругов);

• тип социальной политики (система социальной защиты населения, признание/непризнание материнства социально значимой функцией, материнское/родительское право);

• характер взаимоотношений между государством и семьей (социальное партнерство, протекционизм/патернализм, вмешательство государства в выполнение семьей своих функций)².

Государственная семейная политика в России имеет свои основные направления и принципы. К основным направлениям государственной семейной политики относятся:

• обеспечение условий для улучшения и стабилизации материального положения семьи, уменьшение бедности и увеличения помощи малоимущим семьям путем предоставления со стороны государства дополнительных льгот, гарантий и выплат;

• обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязательств путем закрепления указанных условий в Трудовом кодексе Российской Федерации, например, в соответствии со статьей 258 Трудового кодекса РФ работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый;

• кардинальное улучшение охраны здоровья семьи путем проведения консультаций, обследований, определение условий оказания медицинской помощи беременным женщинам, матерям и несовершеннолетним детям;

• усиление помощи семье в воспитании детей путем предоставления семьям, имеющим детей, мер социальной поддержки.

К основным принципам государственной семейной политики в России относятся:

• принятие решений относительно своего развития, предоставление возможности выбора форм поддержки только на добровольных началах;

• приоритет интересов ребенка вне зависимости от его пола, возраста, типа семьи, обеспечения его выживания, защиту полноценного физического, психического, интеллектуального развития;

• равные права всех типов семей на поддержку государства независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений. Равноправие между мужчиной и женщиной в справедливом распределении семейных обязанностей и возможностей в занятости;

• партнерство государственных, общественных институтов, всех граждан в семейной политике с определяющей ролью государственных органов;

• доступность, адресность, дифференцированность социальной помощи семье. Предоставление всем нуждающимся социальных гарантий для приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи, создание условий экономически активным членам семьи для общественно полезной деятельности и повышения благосостояния на трудовой основе. Социальная защита нуждающихся семей от нищеты, лишений, вынужденной миграции, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, войн и вооруженных конфликтов;

• комплексность. Социальная помощь охватывает все стороны жизнедеятельности семьи, все ее функции;

• профилактическая направленность и научная обоснованность. Социальная помощь проводится на основе анализа, прогноза развития ситуации, участия науки в определении содержания семейной политики.

Представленные принципы государственной семейной политики требуют дальнейшей научной и методологической разработки, финансирования для ее проведения¹.

Важными составляющими семейной политики являются формы и методы ее реализации. В числе форм семейной политики отметим следующие:

• постановления и решения компетентных органов. В области семейной политики такими органами являются: Федеральное собрание Российской Федерации, принимающее законы по конкретным аспектам семейной политики и по системе в целом; президент Российской Федерации, подписывающий принятые Федеральным собранием Российской Федерации РФ законы и издающий указы; правительство Российской Федерации, принимающее постановления по семейной политике;

• суды Российской Федерации - Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный и народные Суды всех инстанций, рассматривающие спорные и проблемные ситуации в данной сфере; министерства и ведомства Российской Федерации, рассматривающие конкретные ее аспекты; органы власти и управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; руководители учреждений и предприятий, издающие нормативные акты по вопросам семейной политики.

• программы. Эта форма характерна для органов государственной власти. В регионах страны разработаны и реализуются региональные программы в области семейной политики, учитывающие климатические, экологические, демографические, социально-экономические особенности, специфику проживания и потребностей определенных категорий семей. Во многих регионах созданы целевые программы: «Охрана здоровья матери и ребенка», «Планирование семьи», программы семейной политики, реформирования образования и другие.

• планы мероприятий по реализации семейной политики. Например, утвержденный Указом Президента РФ (14.08.95) Национальный план действий в интересах детей в Российской Федерации, определяющий основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации. Цель Плана - формирование единой государственной политики РФ в интересах детства, определение приоритетных целей и задач по обеспечению выживания, защиты и развития детей и стратегии достижения мер по реализации указанных приоритетов, целей и задач, максимальная реализация положения Конвенции ООН «О правах ребенка». Положения Плана детализируются и конкретизируются в соответствующих планах министерств, ведомств, органов управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

• создание и развитие материальной базы для реализации семейной политики, мобилизация для этого государственных и негосударственных ресурсов, контроль за расходованием средств, направляемых государственными органами, общественными организациями, трудовыми коллективами и иными источниками.

В арсенале государства, общественных организаций и других субъектов по реализации семейной политики имеется целый набор методов, применение которых позволяет добиться нужного результата. В числе этих методов:

• убеждение действующих и потенциальных субъектов семейной политики - руководителей, высокопоставленных должностных лиц, граждан, обладающих высоким социальным статусом и неформальным влиянием, религиозных и общественных деятелей, граждан, имеющих значительные финансовые возможности, в необходимости, престижности и реальных выгодах активного участия в мероприятиях;

• использование авторитета известных и популярных государственных, общественных, религиозных деятелей, выдающихся деятелей науки и культуры, ветеранов войн и труда, победителей международных конкурсов, Олимпийских игр и других популярных мероприятий;

• опора на закон и общественное мнение;

• стимулирование и поощрение.

• метод принуждения также не чужд семейной политике, а иногда и просто необходим: при взыскании налогов и алиментов в пользу семьи и детей, при реализации права семьи на наследство и жилплощадь, при защите права ребенка на общение с находящимся в разводе супругом и с другими родственниками, в иных ситуациях;

• метод анализа и прогноза в развитии системы Управления по вопросам семьи и демографического развития. Особенно актуален в процессе нормотворчества, регулирующего повседневную жизнь всех категорий семей, особенно нуждающихся в социальной защите, порядок устройства детей, лишенных опеки родителей, содержание и формы работы с детьми, склонными к нарушению общественного порядка и законов¹.

В Послании президента Дмитрия Медведева Федеральному собранию 2010 г. очень четко обозначилась необходимость развития семейной политики в России, и были освещены ее основные механизмы:

• дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей: меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом; материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки¹.

• меры поддержки многодетных семей. Практически во всех регионах ежемесячное пособие на детей из многодетных семей выплачивается в повышенном размере. Начиная с 2013 года, началась выплаты дополнительных пособий при рождении третьего и последующего детей в тех регионах страны, где демографическая ситуация пока хуже, чем в среднем по стране². В регионах могут применяться и другие формы поддержки многодетных семей: сертификаты, именные капиталы;

• государственная социальная помощь малоимущим семьям: предоставляется в виде социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;

• профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми: предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении; предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов; развитие социального патроната в отношении семей, находящихся в социально опасном положении и т. п.³.

• и другие меры семейной и демографической политики.

Для эффективного обеспечения семей социальной поддержкой в России прилагается немало усилий. В последнее десятилетие в России активно формируется семейная политика. Однако ее теоретические основы еще недостаточно точны и требуют дальнейшей разработки. Так само понятие семейной политики носит двойственный характер. При первом подходе происходит смешение понятий семейной и демографической политики, что указывает на их полную идентичность. В то же время второй подход четко разделяет понятие семейной и демографической политики. Подобная ситуация приводит к ошибочному пониманию понятия, а так же использованию его властными структурами при разработке теоретических основ семейной политики, а следовательно и к проблемам в построении семейной политики как таковой.

Что касается механизмов реализации семейной политики, то мы видим, что они представляют собой целый комплекс принципов, форм и методов, направленный на ее реализацию. Все приведенные в дипломной работе механизмы использовались в практике работы органов власти и профильных структур, оказывающих прямую адресную поддержку семьям еще до возникновения отдельной семейной политики. Это говорит о том, что их применение имело положительный результат. Однако после признания необходимости формирования единой семейной политики потребовалась разработка новейших механизмов, таких как, например, материнский капитал, налоговые преференции. Параллельно с развитием экономической сферы общества, в среднем, каждые 2-3 года существующие механизмы по реализации семейной политики совершенствуются, а так же разрабатываются новые. Это позволяет сделать вывод о том, что ее теоретические основы постоянно совершенствуются и развиваются, находя свое отражение в нормативно-правовой базе государства.

1.2 Нормативно-правовая база, определяющая реализацию мероприятий по вопросам семьи и демографической политики в РФ

В настоящее время в нашей стране началась активная реализация основных положений семейной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях¹. Как в Российской Федерации так и на уровне субъектов федерации и органов местного самоуправления разработаны и приняты специальные планы, концепции и программы направленные на улучшение демографической ситуации и повышения качества жизни семьи и детей. Их основой, как известно выступает механизм конституционно-правовой охраны и защиты материнства и детства. Под структурой механизма охраны и защиты следует понимать системообразующую, интегрирующую составляющую между его элементами. Элементы же механизма целесообразно выделять согласно крупным блокам правовых полномочий, не пересекающимся с другими субъектами – государством, обществом и совокупностью иных субъектов, которые целесообразно сгруппировать ввиду их большого количества и небольшого, если брать по отдельности влияния на реализацию права.

В дополнение к вышесказанному необходимо отметить, что структуру правового механизма конституционно-правовой охраны и защиты материнства и детства образуют две взаимосвязанные подсистемы – нормативная и институциональная (или субъектная, поскольку основана на выделении основных субъектов, действующих для охраны и защиты целевого блока прав и свобод). Нормативную составляют правовые нормы и принципы².

Права матери и ребенка охраняются берут свое начало в международным праве. В статье 15 Конституции РФ признается приоритет принципов и норм международного права и их принадлежность к правовой системе Российской Федерации³.

Международно-правовая защита материнства и детства находит свое отражение в основополагающих актах и декларациях, пактах и хартиях о правах человека с начала 20 века. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) закрепила (п.2 ст.25), что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Охрана материнства и детства, как один из ключевых признаков выделяется и в Европейской Социальной Хартии № 163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.) и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.)¹.

Нормы о защите материнства и детства содержатся во многих международных актах (конвенциях, рекомендациях международных организаций, двухсторонних межгосударственных договорах, участником которых является Российская Федерация).

Так, например, можно выделить:

• Конвенцию ООН «О правах ребенка» с факультативным протоколом от 20 ноября 1989 г.;

• Конвенцию МОТ № 103 «Об охране материнства» (пересмотренная в 1952 г.) (Женева, 28 июня 1952 г.);

• Конвенцию МОТ № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (Женева, 3 июня 1981 г.);

• Конвенцию МОТ № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (Женева, 17 июня 1999 г.).

Исходя из анализа данных документов, можно отметить, что согласно перечисленным нормативным актам обеспечивается благополучие семьи и всех ее членов как во внутрисемейной сфере, так и вне ее - в отношениях с государством и обществом. Несмотря на то, что данные документы создают фундамент в регулировании семейной политики, они больше носят рекомендательный характер, следовательно присоединение России к этим документам еще не означает создание адекватной семейной политики.

Общефедеральный уровень правовой защиты семьи и детства опирается на Конституцию РФ (1993), Семейный кодекс РФ (1995) (далее - СК РФ) и законодательство о семье, о социальной защите населения России в целом, а так же специальное законодательство о защите детей.

В разделе 1 главе 1 ст.7 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства¹. Раздел 1 глава 1 ст.38 Конституции РФ провозглашает, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства»². Данные принципы выступают базисом для принятия государством в лице его полномочных органов мер по охране интересов и защите матери и ребенка, правовых механизмов такой охраны, поощрения института материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества, и государства в целом.

В настоящее время конституционный принцип защиты семьи, материнства, отцовства и детства реализуется в законодательстве РФ и ее субъектов, включая не только семейное законодательство, но и иные отрасли законодательства: в том числе об охране здоровья, о социальном обеспечении, о труде и охране труда, жилищное законодательство и т. д. Заложенные в Конвенции о правах ребенка принципы защиты интересов ребенка нашли свое отражение при развитии различных отраслей законодательства России.

Ключевым актом, регулирующим семейные отношения, в настоящее время, безусловно, является СК РФ, который определяет главные принципы семейного права, устанавливает основные начала правового регулирования семейных отношений.

Основные начала семейного законодательства, или, что то же самое, принципы семейного права, представляют собой определенные начала, руководящие идеи, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование семейных отношений.

Нормы, определяющие принципы правового регулирования семейных отношений, находятся в основании всех прочих семейно-правовых норм.

Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ) регулирует целый ряд вопросов, связанных с семейными отношениями, соответственно, и в СК РФ есть гражданско-правовые нормы. Семейное право, как часть частного права невозможно себе представить без права гражданского, которое является основой частного права. По образному выражению Д.А. Медведева, генетическая связь семейного права с гражданским предопределяет сходство и даже совпадение природы многих отношений, регулируемых этими отраслями права¹.

Существенная роль гражданского законодательства в регулировании семейных отношений выражается в трех аспектах.

Во-первых, в самом СК РФ содержится значительное число гражданско-правовых норм, например гл. 7 «Законный режим имущества», гл. 8 «Договорной режим имущества супругов» (см. ст. ст. 33-44 СК и комментарии к ним), и ряд других норм.

Во-вторых, в СК РФ достаточно большое количество отсылок непосредственно на статьи ГК РФ. Например, в ст. 46 «Гарантии прав кредиторов при заключении, изменении и расторжении брачного договора» (см. ст. 46 СК и комментарий к ней) содержится отсылка к ст. ст. 451-453 ГК РФ.

В-третьих, гражданское законодательство, даже если это прямо не указано в СК РФ, может применяться к семейным отношениям в тех случаях, если они не урегулированы семейным законодательством и соответствующие нормы гражданского законодательства не противоречат существу семейных отношений².

Законодательством о труде, в частности Трудовым кодексом РФ (в ред. от 15.12.2011) в целях создания благоприятных условий для воспитания детей предусматриваются специальные меры для родителей в виде предоставления женщинам отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, дополнительных оплачиваемых выходных дней. Для беременных женщин запрещены ночные, сверхурочные работы и командировки. Законом запрещено отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей.

Комплексным актом, в котором наряду с другими нормами содержатся нормы, относящиеся к праву социального обеспечения семьи, являются «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1 (ред. от 25.06.2012).

Основы закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее важнейшие принципы, права граждан в области охраны здоровья. Впервые, в источнике права такого высокого уровня нашло конкретное закрепление содержание этого права с учетом специфики субъектов – его носителей. В частности, в нем отдельно предусмотрены права на охрану здоровья семьи, беременных женщин и матерей.

Важное значение в реализации прав ребенка имеет Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 05.04.2012), однако следует отметить, что с разделением с 1 января 2005 г. полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в Закон внесены существенные изменения.

В частности, в его новой редакции установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей передано на уровень субъектов федерации; в Законе практически не закреплены гарантии прав детей в области социального обеспечения.

Из других федеральных законов, содержащих нормы семейного права, следует выделить Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» впервые унифицированы нормы об опеке и попечительстве, носящие межотраслевой характер. Нормы института опеки и попечительства входят в состав как гражданского, так и семейного законодательства.

Предмет законодательства об опеке и попечительстве определен как отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами. Как отмечает Л. Ю. Михеева, данную группу отношений объединяет их общая цель - осуществление на временной основе индивидуального устройства лица, нуждающегося в получении социальной забот¹.

Настоящий Закон представляет собой первый в истории России нормативный акт федерального уровня, содержащий унифицированные межотраслевые нормы об опеке и попечительстве так как история опеки и попечительства в России насчитывает не одну сотню лет².

Отраслевые федеральные законы, касающиеся социального обеспечения семьи и детей, могут быть условно подразделены на три категории представленные далее.

Федеральные законы, устанавливающие порядок и условия предоставления того или иного вида социального обеспечения в отношении всех граждан, в том числе детей. Это, в первую очередь, законы, регулирующие пенсионное обеспечение. Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливаются пенсии по случаю потери кормильца детям, отнесенным к числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца; размеры пенсий по старости и инвалидности определяются также с учетом нетрудоспособных членов семьи, в том числе детей. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 05.04.2013) регулирует установление социальных пенсий определенным категориям граждан, в том числе детям. Основные начала деятельности учреждений социального обслуживания, в том числе по предоставлению различного вида услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, закреплены Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (в ред. от 23.07.2008).

Федеральные законы, согласно которым социальное обеспечение, меры социальной поддержки предоставляются определенным категориям граждан, в том числе детям: Законы РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 23.12.2012), «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 01.07.2011) и др.

Порядок установления статуса ребенка-инвалида, в соответствии с которым он впоследствии приобретает право на социальное обеспечение, закреплен в Федеральном законе о «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 07.05.2013).

Федеральные законы, регулирующие вопросы социального обеспечения только в связи с материнством и детством. Например, Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 30.12.2012) устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе предоставления услуг учреждениями социального обслуживания, которые в силу данного закона входят в систему профилактики.

Сюда же относятся Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 07.05.2013), а также Федеральный закон от 28.07.2012 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» согласно которым установлена выплата следующих пособий:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В системе мероприятий по защите материнства и детства особое место принадлежит мерам по защите законных прав и интересов детей. Постановлением Правительства РФ от 25.08.2000г. № 625 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации» были утверждены федеральные целевые программы: «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания», «Одаренные дети», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в составе президентской программы «Дети России». Указом Президента РФ от 16.11.2001г. № 1328 «О президентских программах по улучшению положения детей в РФ» программам «Дети-инвалиды», «Дети-Сироты», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» присвоен статус президентских программ.

В мае 2012 г. принят целый ряд указов по реализации социальной политики, в том числе в семейной сфере:

• Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации социальной политики»;

• Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»;

• Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

• Указ Президента РФ от 07.05.2012 №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

• Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1106 «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»;

• и другие федеральные нормативно-правовые акты.

Согласно ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации¹.

Таким образом, дополнительно к мерам государственной поддержки, оказываемой семье и детям на федеральном уровне принимаются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Так в Самарской области реализуются:

• Закон Самарской области от 02.04.1998 года № 2-ГД «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области» (в ред. от 21.11.2011), где определены полномочия органов государственной власти в сфере организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства;

• Закон Самарской области от 05.03.2005 г. № 77–ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» (в ред. от 29.12.2012), где определены муниципальные образования, которым передаются государственные полномочия, а так же обозначено их правовое регулирование;

• Закон Самарской области от 30.06.2009 г. № 82–ГД «О внесении изменений в отдельные Законы Самарской области в связи с совершенствованием государственного управления в сфере социальной защиты населения»;

• Проект постановления Правительства Самарской области «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 22.06.2012 № 289 «Об утверждении Положения о министерстве социально-семейной политики Самарской области»;

• Приказ министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 15.09.2008 № 1085 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности и социальной интеграции инвалидов в Самарской области на 2009-2011 годы»;

• Приказ министерства социально-демографического развития Самарской области от 06.08.2012 № 249 «Об утверждении Административного регламента министерства социально-демографического развития Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление единовременной компенсации семьям, потерявшим кормильца из числа граждан из подразделений особого риска»;

• и другие нормативно-правовые акты субъектов РФ.

В статье 130 Конституции РФ устанавливается самостоятельность местных органов при решении вопросов местного значения. Анализ ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет сделать вывод, что местные органы имеют большие полномочия в области охраны и защиты трудовых, жилищных, социальных и других прав и свобод матери и ребенка¹. Органы местного самоуправления из всех органов власти наиболее приближены к населению. Поэтому они в состоянии принимать все необходимые меры, направленные на недопущение нарушений прав граждан и на защиту и восстановление нарушенных прав.² Однако их компетенция существенно ограничена.

Таким образом в г. о. Кинель Самарской области действуют следующие нормативно-правовые акты:

• Устав городского округа Кинель Самарской области, где установлены основные положения по осуществлению местного самоуправления;

• Положением об управлении по вопросам семьи и демографического развития администрации городского округа Кинель Самарской области, утвержденным решением Думы городского округа Кинель Самарской области от 26 июля 2007г. № 356;

• Устав муниципального бюджетного учреждения «Управление социальной защиты населения городского округа Кинель Самарской области» (новая редакция) от 2011 г..

Два последних документа содержат в себе детальное описание организации работы по реализации семейной политики на местах. В них содержатся должностные обязанности специалистов по социальной работе, их функции, а так же этапы и механизмы работы с различными категориями семей и другие не менее важные детали.

Как мы видим, нормативно-правовая база семейной политики строится на трех основных уровнях: международном, общефедеральном и региональном. Международный уровень включает документы международных организаций (ООН, ЮНИСЕФ. ВОЗ), а также межгосударственные соглашения и программы по охране материнства и детства.

Общефедеральный уровень правовой защиты семьи опирается на Конституцию РФ 1993 г., Семейный кодекс 1995 г. и законодательство о семье, законы РФ о социальной защите населения России в целом. Специальное законодательство о защите семьи и детей на основе федеральных программ и указов Президента РФ.

Региональный уровень опирается на общефедеральную правовую базу, но конкретизирует условия, цели и задачи выполнения законов и указов Президента РФ. Он включает документы органов власти субъектов Федерации и местных властей, общественных организаций, региональные программы.

На уровне муниципального управления так же существуют свои нормативно-правовые акты. В основном это уставы, положения, городские программы.

К настоящему времени единая нормативно-правовая база по семейной и демографической политики, несмотря на обилие нормативно правовых актов, регулирующих компетентные в ее сфере вопросы, все же отсутствует. Однако мы видим, что интерес к семейной политики со стороны государства растет с каждым годом. Каждый год совершенствуются нормативно-правовые акты в сфере семейных отношений, вступают в силу новые, важное место семейной политики определяется в Посланиях Президента Федеральному собранию, имеют место различные научные дискуссии по развитию нормативно-правовой базы семейной и демографической политики. Такая тенденция позволяет сделать вывод, что нормативно-правовая база семейной и демографической политики находится на пути формирования и развития.