коммерческая деятельность / Глава 3

Глава 3

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Общие принципы и задачи государственного регулирования коммерческой деятельности

Под государственным регулированием коммерческой деятельно­сти следует понимать комплексную систему мер, используемых госу­дарством с целью удовлетворения потребностей населения и обеспе­чения своего эффективного развития. Вмешательство государства в функционирование рыночного механизма вообще и в коммерческую деятельность в частности имело место всегда — различие состояло лишь в степени такого вмешательства. Только государство может ре­гулировать структуру экономики, координировать интересы, подчас разнонаправленные, участников коммерческой деятельности и насе­ления; осуществлять перераспределение доходов; реализовывать со­циальные программы.

Государственное регулирование коммерческой деятельности осу­ществляется по следующим направлениям:

• регулирование пропорций воспроизводства, т. е. структурная по­литика в экономике, позволяет государству определять приори­тетные отрасли и сферы народного хозяйства, способствовать их ускоренному развитию, формировать наиболее благоприят­ные условия ведения в них коммерческой деятельности;

• регулирование денежного обращения осуществляется через бюд­жетную, кредитную, налоговую политику и позволяет государ­ству воздействовать на скорость и направленность развития коммерческой деятельности в отдельных отраслях;

• обеспечение конкуренции и регулирование монопольной деятельно­сти стратегически направлено на развитие экономики через становление и расширение коммерческой деятельности;

• установление различных экологических, социальных и пр. под. норм позволяет через осуществление воздействий на коммерческую деятельность балансировать интересы общества и коммерче­ских структур;

• перераспределение доходов (в основном через налоговую систему) позволяет государству придавать коммерческой деятельности большую социальную направленность;

• нормирование цен и тарифов на ряд товаров и услуг дает возмож­ность государству контролировать инфляцию, способствует оп­ределенной стабилизации уровня жизни;

• стандартизация качества продукции и услуг стимулирует произ­водство и реализацию качественных (и, в первую очередь, безо­пасных) товаров и услуг.

Таким образом, в современных условиях все направления регули­рования коммерческой деятельности должны обеспечивать одновре­менно производителям и поставщикам свободу хозяйственной дея­тельности, а потребителям — свободу выбора товаров и услуг и безо­пасность их потребления.

Государственное регулирование подразумевает применение опре­деленных методов, влияющих на коммерческую деятельность.

1. Правовые и нормативные, регулирующие отдельные стороны коммерческой деятельности в рыночных условиях (антимонопольное законодательство, права собственности, правила функционирования бирж и аукционов, порядок проведения сертификации и т. д.).

2. Экономические (налоги, льготы, кредиты, дотации, субсидии, государственные проекты и программы и др.).

3. Социально-правовые, устанавливающие социальные нормы (минимальный размер заработной платы, пенсии, пособий и т. д.) и защищающие права потребителей.

Государственное регулирование коммерческой деятельности осу­ществляется на каждом уровне власти и управления. Причем в зави­симости от уровня власти изменяется и содержание процессов регу­лирования.

Государственные органы не вправе вмешиваться в текущую хо­зяйственную деятельность предприятий, если они соблюдают нормы действующего законодательства. Воздействие государства на коммер­ческие предприятия в целом должно:

• способствовать повышению деловой активности, создавать ус­ловия для успешной коммерческой деятельности;

• влиять на рост производства, повышать заинтересованность ра­ботников в результатах своего труда;

• сокращать непроизводительные расходы, минимизировать те­кущие затраты;

• рационализировать величину товарных запасов и их распреде­ление по стадиям товародвижения.

Все это должно приводить к росту доходов и прибыли и, как след­ствие, обеспечивать формирование доходов бюджетов всех уровней. В соответствии с существующим порядком распределения полномо­чий в стране регулирование коммерческой деятельности производит­ся на трех уровнях управления: федеральном, региональном и мест­ном (муниципальном).

В качестве главных задач федерального уровня регулирования можно назвать:

• создание, обновление, применение нормативно-правовой базы регулирования коммерческой деятельности на рынке;

• антимонопольное регулирование и поддержание требуемого уровня конкуренции на рынке;

• регулирование в целях структурных преобразований эконо­мики;

• валютное и таможенное регулирование;

• финансовое регулирование: субсидирование, дотирование, пе­рераспределение;

• применение единых правил стандартизации и сертификации товаров и услуг, сертификация услуг торговых предприятий;

• разработка правил продажи отдельных видов товаров;

• формирование системы информационного обеспечения ком­мерческих предприятий;

• разработка целевых, научно-технических программ развития коммерческой деятельности.

На региональном уровне регулирования коммерческой деятель­ности решаются следующие задачи:

• определение приоритетов развития коммерческой деятельности в конкретном регионе;

• создание нормативно-правовой базы, конкретизирующей при­менение на региональном уровне общефедеральных законода­тельных актов;

• реализация принципов действующей системы налогообложе­ния с учетом специфики их применения на региональном уровне;

• создание на региональных рынках конкурентной среды, выра­ботка действенных антимонопольных мер;

• осуществление контроля за защитой прав потребителей.

Непосредственным координатором и исполнителем функций го­сударственного регулирования коммерческой деятельности является местный (муниципальный) уровень, который обеспечивает:

• создание условий для ведения коммерческой деятельности;

• избирательную поддержку отдельным коммерческим предпри­ятиям;

1 контроль за коммерческой деятельностью;

I размещение коммерческих предприятий;

1 качество обслуживания и предоставления услуг коммерческими предприятиями.

Государственное регулирование деятельности коммерческих предприятий должно приносить реально ощутимый эффект, который может быть достигнут только при соблюдении следующих условий:

1 оптимизация действующей в настоящее время системы налого­обложения (сокращение числа взимаемых налогов, упрощение порядка их исчисления, ликвидация дублирования и т. д.);

I совершенствование договорной работы, обеспечение равнопра­вия всех участников коммерческой деятельности;

• содействие развитию малого и среднего бизнеса в коммерче­ской деятельности (особенно в сфере обращения).

2. Основные направления государственного регулирования коммерческой деятельности

Государственное регулирование коммерческой деятельности осу­ществляется по следующим направлениям:

I регулирование цен (тарифов) на товар (услуги);

• регулирование безопасности товаров;

| лицензирование отдельных видов торговой деятельности;

I осуществление государственного контроля торговых предпри­ятий;

• регулирование внешнеторговой деятельности;

• антимонопольное регулирование;

• регулирование и поддержка малого и среднего предпринима­тельства.

Под государственным регулированием цен (тарифов) на товары (услуги) понимается вмешательство государства в процесс рыночного ценообразования.

Система государственного регулирования ценообразования включает: Правительство РФ, Федеральную службу по тарифам, ис-

полнительные органы субъектов РФ, уполномоченные осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги).

Проведение единой политики цен возложено на Правительство рф. Ведущее место в государственном регулировании цен принадле­жит Федеральной службе по тарифам, действующей в соответствии с Положением «О Федеральной службе по тарифам», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 332.

Федеральная служба по тарифам, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет разработку методических ука­заний по расчету регулируемых тарифов (цен), их предельных уров­ней на электрическую (тепловую) энергию и размеры платы за услу­ги, оказываемые на оптовых и розничных рынках электрической (те­пловой энергии, представляет Правительству РФ документы по расчету регулируемых цен на природный газ, сжиженный газ для бы­товых нужд (кроме реализуемого населению), разрабатывает уровень оптовых цен на продукцию ядерно-топливного цикла, продукцию оборонного назначения, драгоценные камни, протезно-ортопедиче- ские изделия, а также минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 %, этиловый спирт из пищевого сырья, производимых на территории РФ.

На уровне субъектов Федерации государственное регулирование цен осуществляется по следующим направлениям: топливо твердое, то­пливо печное бытовое и керосин, торговые надбавки к ценам на лекар­ственные средства и изделия медицинского назначения, за исключени­ем торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющие право на го­сударственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.

Кроме того, субъектам Федерации дано право на государственное регулирование цен по их усмотрению на следующие виды продукции (товары): наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприяти­ях общественного питания при общеобразовательных школах, профтех­училищах, средних специальных и высших учебных заведениях, торго­вые надбавки на продукты детского питания, торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и при­равненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов.

Государственное регулирование безопасности продукции (товаров). Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хра­нения, перевозки, реализации и утилизации (далее — безопасность) — состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физиче­ских или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и рас­тений. Государственное регулирование безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.122002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями на 28.09.2010 г.), в ко­тором регулируются отношения, возникшие при:

• разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строи­тельства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевоз­ки, реализации и утилизации;

• разработке, принятии, применении и исполнении на добро­вольной основе требований к продукции, процессам проекти­рования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реали­зации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

• оценке соответствия.

Объектами технического регулирования являются: продукция, здания, сооружения, процессы проектирования (включая изыска­ния), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнение работ или оказанию услуг.

В соответствии с законом объекты технического регулирования делятся на две категории:

1. объекты, на которые устанавливается обязательное государст­венное регулирование;

2. объекты, на которые государственные требования исполняют­ся на добровольной основе с использованием стандартов.

Стандартизация — деятельность по установлению правил и ха­рактеристик в целях их добровольного многократного использова­ния, направленная на достижение упорядоченности в сферах произ­водства и обращения продукции и повышение конкурентоспособно­сти продукции, работ или услуг.

Целями стандартизации являются:

• повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возник­новения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

• обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (ра­бот, услуг), единства измерений, рационального использования

ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и изме­рений, технических и экономико-статистических данных, про­ведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), ис­полнения государственных заказов, добровольного подтвержде­ния соответствия продукции (работ, услуг);

• содействие соблюдению требований технических регламентов;

• создание систем классификации и кодирования технико-эко­номической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продук­ции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содейст­вие проведению работ по унификации.

Стандарт — документ, в котором в целях добровольного много­кратного использования устанавливаются характеристики продук­ции, правила осуществления и характеристики процессов проектиро­вания (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза­ции, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правила их нанесения.

К документам в области стандартизации, используемым на терри­тории Российской Федерации, относятся:

• национальные стандарты;

• правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

• применяемые в установленном порядке классификации обще­российские классификаторы технико-экономической и соци­альной информации;

• стандарты организаций;

• своды правил;

• международные стандарты, региональные стандарты, регио­нальные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламен­тов и стандартов.

Обязательные государственные требования к объектам техниче­ского регулирования устанавливаются техническими регламентами.

Технический регламент — документ, который принят междуна­родным договором Российской Федерации, ратифицированным в по­рядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или феде­ральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, и устанавливает обязатель­ные для применения и исполнения требования к объектам техниче­ского регулирования

Технические регламенты принимаются в целях:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобрета­телей;

• обеспечения энергетической эффективности.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения

вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспе­чивающие: безопасность излучений, биологическую безопасность, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безо­пасность, промышленную безопасность, термическую безопасность, химическую безопасность, электрическую безопасность, ядерную и радиационную безопасность, электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования, единство измерений, другие виды безопасности.

В соответствии с федеральным законом в силу необходимости проводится подтверждение соответствия продукции и иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров.

Подтверждение соответствия — документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирова­ния (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, на­ладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандар­там, сводам правил, условиям договоров.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

• удостоверения соответствия продукции, процессов проектиро­вания (включая изыскания), производства, строительства, мон-

тажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим рег­ламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

• содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

• повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

• создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осу­ществления международного экономического, научно-техниче­ского сотрудничества и международной торговли.

формы подтверждения соответствия:

1. подтверждение соответствия на территории Российской Феде­рации может носить добровольный или обязательный характер;

2. добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации;

3. обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной серти­фикации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в слу­чаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и ис­ключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Россий­ской Федерации.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Россий­ской Федерации.

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

• наименование и местонахождение заявителя;

• наименование и местонахождение изготовителя;

• инфомацию об объекте подтверждения соответствия, позво­ляющую идентифицировать этот объект;

• наименование технического регламента, на соответствие требо­ваниям которого подтверждается продукция;

• указание на схему декларирования соответствия;

• заявление заявителя о безопасности продукции при ее исполь­зовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требо­ваниям технических регламентов;

• сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измере­ниях, сертификате системы качества, а также документах, по­служивших основанием для подтверждения соответствия про­дукции требованиям технических регламентов; — срок действия декларации о соответствии;

• иные предусмотренные соответствующими техническими рег­ламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техниче­ским регламентом.

Обязательная сертификация осуществляется органом по серти­фикации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, ус­танавливаются соответствующим техническим регламентом.

Сертификат соответствия включает в себя:

• наименование и местонахождение заявителя;

• наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

• наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

• информацию об объекте сертификации, позволяющую иденти­фицировать этот объект;

• наименование технического регламента, на соответствие требо­ваниям которого проводилась сертификация;

• информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и из­мерениях;

• информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия про­дукции требованиям технических регламентов;

• срок действия сертификата соответствия.

Срок действия сертификата соответствия определяется соответст­вующим техническим регламентом.

Форма сертификата соответствия утверждается федеральным ор­ганом исполнительной власти по техническому регулированию. Про­дукция, соответствие которой подтверждено требованиям техниче­ских регламентов в порядке, предусмотренном федеральным зако­ном, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и декларации соответствия, утвержден постановлением Правительства

рф от 01.12.2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продук­ции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (с изменениями на 13.112010 г.). Добровольное подтверждение соответствия осуществля­ется по инициативе заявителя на условиях договора между ним и орга­ном сертификации. Оно может осуществляться для установления со­ответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сво­дам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хране­ния, перевозки, реализации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертифи­кации и договорами устанавливаются требования подтверждения. Органами по сертификации выступают аккредитованные в порядке, установленном Правительством РФ, лаборатории и испытательные центры, которые осуществляют добровольное подтверждение соответ­ствия объектов, выдают сертификаты соответствия на объекты, пре­доставляют заявителям право на применение знака соответствия, при­останавливают действие выданных им сертификатов соответствия. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована Федеральным агентством по техническому регулированию и метроло­гии, которое ведет единый реестр зарегистрированных систем добро­вольной сертификации, содержащей сведения о юридических и об ин­дивидуальных предпринимателях, создавших систему добровольной сертификации, знаках соответствия и порядке их применения.

Следующим направлением государственного регулирования является лицензирование, которое регулируется Федеральным законом «О ли­цензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с изменениями от 29.12.2010 г.). Указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными ор­ганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индиви­дуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензи­рования отдельных видов деятельности.

Лицензирование — мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае админист­ративного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекра­щением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем

лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осущест­влении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицен­зионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным ли­цам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензи­ровании.

Лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осущест­вление которого на территории Российской Федерации требуется ли­цензия.

Лицензия — специальное разрешение на осуществление конкрет­ного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридиче­скому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе.