3.4. Концепция экологической безопасности России и ее законодательное обеспечение

В 1995 году утверждена Концепция экологической безопасности, которая отражает современные взгляды и задачи, принципы, методы и механизмы обеспечения экологической безопасности.

Национальные интересы России в сфере экологической безопасности заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды, реализации конституционных прав людей на благоприятную окружающую среду и условия проживания, сохранении эколого-ресурсного потенциала страны как фундамента жизни и основы социально-экономического развития, решении задач выхода из глобального экологического кризиса и перехода к устойчивому развитию. Основной задачей обеспечения экологической безопасности РФ является коренное улучшение экологической ситуации в стране.

Согласно Концепции экологической безопасности РФ, к приоритетным направлениям деятельности в этой сфере относятся:

• рациональное использование природных ресурсов, в особенности возобновляемых, на основе интенсивных и эффективных технологий;

• сохранение не нарушенных хозяйственной деятельностью территорий с естественной биотой, расширение и развитие системы особо охраняемых территорий для обеспечения устойчивости окружающей среды и сохранения биоразнообразия, восстановление естественной природной среды на части нарушенных территорий. Решение этой задачи за­трагивает все стороны развития общества - экономическую социальную и политическую и является основным способом обеспечения экологической безопасности на все обозримое будущее;

• локальная очистка окружающей среды на территориях повышенной экологической опасности, т. е. в местах наибольшей концентрации населения, промышленности и сельскохозяйственного производства, особенно в зонах экологического бедствия и неблагополучия, на базе внедрения нормативов качества окружающей среды, внедрения систем очистки и ресурсосберегающих технологий, средств и методов захоронения и переработки отходов, обеспечивающих достижение и соблюдение этих нормативов;

• своевременное выявление и прогнозирование глобальных (внешних) и локальных (внутренних) экологических угроз на базе научных исследований в экологической сфере;

________________________

¹Котляков В.М. Наука, общество, окружающая среда.

• международное сотрудничество и кооперация для предотвращения глобальных и трансграничных экологических угроз на основе защиты законных прав граждан и интересов России;

• разработка эффективных методов хранения и утилизации выведенного из боевого состава вооружения, рекультивации территорий, подверженных видам загрязнений, связанным с военной деятельностью, а также радиоактивному загрязнению;

• предотвращение завоза на территорию России для переработки и захоронения материалов, опасных для населения и окружающей среды;

• правовая поддержка перечисленных приоритетных направлений обес­печения экологической безопасности России;

• поддержка и обеспечение функционирования высокоэффективной системы государственного экологического контроля и обеспечения экологической безопасности.

Выполнение основных задач по обеспечению экологической безопасности России находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать важность проблемы, поэтому одним из главных приоритетов является экологизация мировоззрения, совершенствование системы воспитания и образования.

Система экологической безопасности создается и развивается в соот­ветствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распо­ряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Прави­тельства РФ, федеральными программами в этой области.

Основу этой системы составляют органы всех ветвей власти, осущест­вляющие меры политического, правового, экономического, силового ц иного характера, направленные на обеспечение глобальной и локальной экологической безопасности в интересах людей, общества и государства, жизни на Земле.

В формировании и реализации политики обеспечения экологической безопасности РФ принимают участие:

• Президент РФ - руководит органами обеспечения экологической безопасности, санкционирует действия по ее обеспечению, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны в этой области;

• Федеральное Собрание РФ - формирует законодательную базу в области обеспечения экологической безопасности РФ;

• Правительство РФ - координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ, формирует статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области;

• Совет безопасности РФ - проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз экологической безопасности РФ, оперативно готовит для Президента РФ проекты решений по их предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспечения экологической безопасности РФ, координирует деятельность органов обеспечения экологической безопасности, контролирует реализацию решений в этой области;

• Федеральные органы исполнительной власти - обеспечивают исполнение законодательства РФ, решений Президента и Правительства, разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их Президенту и Правительству;

• Органы исполнительной власти субъектов РФ - взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства РФ, решений Президента и Правительства РФ в области экологической безопасности РФ, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых в этой области; совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем экологической безопасности, вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения экологической безопасности РФ.

Приоритетными направлениями работ по обеспечению экологической безопасности в РФ являются:

• выявление и регистрация новых потенциально опасных химических и биологических веществ, соответствующих технологий, опасных объектов промышленности, энергетики и сельского хозяйства;

- оценка риска экологически опасных факторов для здоровья населения;

- оценка воздействия на окружающую среду различных видов текущей и потенциальной хозяйственной или иной деятельности, а также их экологическая экспертиза;

- обязательное предупреждение и информирование общественности, граждан и органов управления всех уровней о действиях, технологиях, веществах и т. п., могущих привести к деградации окружающей среды и ухудшению здоровья населения.

Принят ряд законов Федерального уровня, направленных на обеспе­чение экологической безопасности граждан РФ.

Экологическими правонарушениями и преступлениями в России считаются:

- загрязнение поверхностных и морских вод, загрязнение биосферы, порча земли, уничтожение или повреждение лесов, уничтожение местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ,

• незаконная охота, добыча рыбы, морского зверя, промысловых морских растений,

• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ,

• нарушение правил обращения с экологически опасными веществами, отходами и радиоактивными материалами,

• незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ,

• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло за собой причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотии,

• нарушение правил охраны и использования недр,

• нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов,

• сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.

Согласно законодательству РФ за экологические правонарушения и преступления должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую и материальную ответственность, предприятия - административную и гражданско-правовую.

В новом УК РФ экологические преступления выделены в отдельную главу 26; за них предусмотрена уголовная ответственность.

Одним из самых тяжелых экологических преступлений является экоцид - массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы и водных ресурсов, а также иные действия, способные вызвать экологическую катастрофу. Опасность экоцида состоит в нанесении вреда окружающей природной среде, угрозе генофонду людей, животного и растительного мира.