Архив WinRAR (2) / шпоры / Билет № 24

Билет № 24

1. Земельно-информационные системы.

Полная, своевременная, точная и оперативная информация о земле, землевладельцах и землепользователях является индикатором уровня его экономического развития. Несмотря на значительные затраты по сбору и обновлению информации о земле, ее использование дает преимущества, обеспечивая: гарантию прав собственности; справедливое налогообложение земли и недвижимости; охрану и рациональное использование земель; поддержку природоохранной деятельности и т.д.; Базовым этапом создания единого информационного пространства любой страны является разработка земельно-информационной системы государства (ЗИС). Земельно-информационная система – это более совершенная система, включающая не только данные, характеризующие правовое, природное хозяйственное состояние земель и их размещение в пространстве, но и другие сведения, позволяющие организовать управление земельными ресурсами. Географическая информационная система (ГИС) – это специализированная вычислительная система, содержащая определенные технические средства, программное обеспечение и совокупность процедур, предназначенных для сбора, хранения, обработки и воспроизведения большого объема графических и семантических данных, имеющих пространственную привязку. Основу ГИС составляют электронные карты (планы) местности, базирующиеся на цифровых моделях рельефа, характеризующих трехмерное расположение объектов в пространстве. Основное их отличие от ГИС заключается в следующем: - ЗИС содержат прежде всего сведения о земельных ресурсах и объектах, прочно связанных с землей; - информация о земельных участках, содержащаяся в ЗИС, отвечает определенным требованиям к точности измерений, ввода и вывода данных, что обеспечивает точную геодезическую привязку земель на местности и отражение их на планах (картах); - в общую структуру ЗИС как специального вычислительного комплекса в качестве самостоятельных подсистем входят блоки автоматизированного картографирования, автоматизированного проектирования, управления базами данных; - главное назначение ЗИС – служить информационной базой управления земельными ресурсами.

Целью ЗИС является представление в любое время объективной информации о земельных участках, изменении их состояния, качества и структуры, динамики использования земель и землепользования в целях разработки и реализации рациональной государственной земельной политики, создания благоприятной информационной, технологической и нормативно-правовой среды для обеспечения перехода к устойчивому развитию экономики. ЗИС применительна. 1. система представить научно-информационную базу для управления земельными. 2. сис-ма она будет служить основой для моделирования различных вариантов экономического и экологического развития страны в зависимости от внутренних и внешних (глобальные изменения, геополитические ситуации) факторов. 3. ЗИС представит материал для оценки на макроуровне оптимальности действующих систем землепользования, возможности их альтернативного использования при совмещении принципов государственного управления землепользования и рыночной экономики. 4. ЗИС позволяет сохранить исторически накопленный уникальный информационный фон страны по основным системам использования земель (агрокомплекс, леса, воды и т.д.), во многом находящийся сейчас под угрозой невозвратимой утраты. Принципы создания ЗИС являются: - географическая и параметрическая совместимость, допускающая ее любую предметную и пространственную детализацию; - полнота атрибутивных баз данных; - прозрачность всех аспектов исходных данных, включая возможность аттестации их надежности; - совместимость с мировым информационным пространством. Так, например, информация Кадастровых ЗИС характеризует местоположение (государство, провинция, район, квартал, координаты); размер (площадь) и форму (длина сторон, углы, азимуты, поворотные точки) кадастровых участков или единиц недвижимости, пространственные данные о границах земельных участков. А тестовые данные связаны с характеристиками сущности прав владения (привилегированные права, их ограничения и обременения) с установлением держателя этих прав В настоящее время процессы интеграции в области земельно-информационных технологий продолжаются. Это необходимо для проведения контроля за состоянием окружающей среды, для статистических нужд, а также для целей управления системой предоставления субсидий в рамках аграрной политики. Все эти тенденции не могут не учитываться при реализации в России Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», а также подпрограммы «Создание кадастра объектов недвижимости (2006-2011 годы)».

2. Согласование, утверждение и реализация проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций. Проект внутрихозяйственного землеустройства, одобренный техническим советом проектной организации и согласованный в установленном порядке, рассматривается на производственном совещании или заседании при руководителе предприятия с участием главы сельской администрации, в производственном управлении (департаменте) сельского хозяйства района (области) с участием председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству и утверждается главой администрации района (области). Рассмотренный и утвержденный в установленном порядке проект переносится в натуру. Перенесение проекта в натуру осуществляется в соответствии с действующими инструкциями по внутрихозяйственному землеустройству с использованием соответствующих геодезических приборов и методов. Закрепленные на местности элементы проекта принимают представители сельскохозяйственного предприятия с оформлением соответствующего акта.

После утверждения проекта и перенесения его в натуру подготавливают проектную документацию. Она включает две части - графическую и текстовую. Графическая документация: карта сельскохозяйственной пригодности земель, специальные картограммы в масштабе проектирования или в более мелком масштабе по требованию заказчика на наиболее важные для конкретного хозяйства мероприятия (мелиоративные, противоэрозионные и др.). Чертеж проекта внутрихозяйственного землеустройства изготавливают в масштабе проектирования. На нем показывают: границы предприятий, крестьянских хозяйств, земель других собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, расположенных в границах землеустраиваемого предприятия; границы земель, находящихся в собственности, владении, пользовании и аренде; границы и виды сельскохозяйственных угодий; границы и наименования (номера) внутрихозяйственных подразделений, хозяйственных центров, дорожную сеть; границы и виды проектируемых Мелиоративных, природоохранных мероприятий и объектов инфраструктуры (дороги, каналы, лесополосы, полевые станы и др.); севообороты, сенокосо- и пастбищеобороты; поля севооборотов, сенокосо- и пастбищеоборотов, рабочие участки, их номера и площади, другие необходимые сведения. Текстовая документация проекта включает: - задание на составление проекта; - сводные показатели проекта; - экспликации земель; - ведомость трансформации земельных угодий и др.; - технологические карты, сметно-финансовые расчеты; - расчетно-пояснительную записку со сводными расчетами; (экономическое, и социальное обоснование, мероприятия по рациональному использованию земель, внутрихозяйственного подразделения в разрезе полей и рабочих участков, результаты оценки земель, результаты агроэкономического обоснования проекта). Конечная продукция при разработке проекта внутрихозяйственного землеустройства представляет собой материалы проекта, сформированные в дело, в четырех экземплярах, из которых один — архивный. Осуществление проекта внутрихозяйственного землеустройства проводится после его утверждения, перенесения в натуру и выдачи землеустроительных документов. В основе осуществления проекта лежит план, разработка которого является завершающей частью проекта. Его разрабатывают авторы проекта совместно с руководством и специалистами хозяйства. План является составной частью проекта внутрихозяйственного землеустройства. В плане определяются сроки и очередность освоения вводимых севооборотов, проведения мероприятий по освоению мало продуктивных земель, коренному и поверхностному улучшению сенокосов и пастбищ, культуртехническим работам, осушению и орошению земель, защите почв от эрозии, закладке многолетних насаждений, созданию производственных комплексов, ферм полевых станов, летних лагерей, дорог, скотопрогонов, водоисточников и т. д. Сроки осуществления проектируемых мероприятий увязывают с темпами и планируемыми объемами роста сельскохозяйственного производства. Проект внутрихозяйственного землеустройства осуществляет сельскохозяйственное предприятие. Осуществление проекта ведут с учетом конкретных экономических, социальных, экологических, природных и других условий. Проект внутрихозяйственного землеустройства реализуется через планы социального и экономического развития сельскохоз.предприятия, годовые планы размещения посевов с/х культур и паров, рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земель, годовые задания внутрихозяйственным подразделениям по осуществлению обязательных организационно-хозяйственных, агротехнических, противоэрозионных и природоохранных мероприятий. Авторский надзор за осуществлением проектов внутрихозяйственного землеустройства проводится землеустроительными организациями по инициативе авторов или сельскохозяйственных органов и местной администрации. Авторский надзор включает: периодическую проверку сохранности перенесенных в натуру элементов проекта, условий и режима использования и охраны земель; наблюдения за полнотой и точностью выполнения планов осуществления проекта; оказание практической помощи хозяйству в освоении проекта В ходе авторского надзора выявляют эффективность проекта положительные стороны и недостатки. В работах по надзору участвуют авторы проекта — землеустроитель, агроном, экономист.

3. Государственный контроль за использованием и охраной земель.

Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. N 418 «Об утверждении положения о федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» утверждено, что государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

Положение о государственном земельном контроле 1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы). Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель. 2. Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

3. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением: а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности; б) порядка переуступки права пользования землей; в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков; д) порядка предоставления сведений о состоянии земель; е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений; ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

4. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

б) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков; г) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

5. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением: а) выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400 " Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление правительства российской федерации правительство российской федерации» гласит, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является: федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль); уполномоченным государственным органом Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в установленной сфере деятельности. 1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. 2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Минсельхоз РФ. Приказ от 26 сентября 2008 г. N 443 « Об утверждении порядка организации работы по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти субъектов российской федерации переданных им полномочий российской федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора»

2. Контроль и надзор осуществляется в отношении деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по исполнению переданных полномочий в пределах земель лесного фонда (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), на территории лесничеств и лесопарков соответствующего субъекта Российской Федерации, в т.ч. на территории, предоставленной в установленном порядке для заготовки древесины в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование и в соответствии с заключенными договорами купли-продажи лесных насаждений. 3. Контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами.