Архив WinRAR (2) / шпоры / Билет № 12

Билет № 12

1.СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ МОНИТОРИНГА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» Статья (63)1. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды. 2.Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды используется органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки Федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды.

1. Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земли. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

2. Задачами государственного мониторинга земель являются:1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;2) информационное обеспечение ГЗК, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

3. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

4. Порядок организации и осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством РФ.

В Российской Федерации Положением о мониторинге земель, утвержденным постановлением Правительства России от 15 июля 1992 г. № 491, было установлено, что эти мероприятия проводятся Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и Министерством экологии и природных ресурсов при участии Министерства сельского хозяйства, Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Комитета по геологии и использованию недр, других заинтересованных министерств и ведомств.

Результаты мониторинга сельскохозяйственных угодий свидетельствуют о деградации их почвенного покрова по причинам эрозии, дегумификации, вторичного заболачивания, засоления почв, переуплотнения и стилизации почвы, разрушения пахотного слоя и нарушения ландшафта, техногенное загрязнение почв химическими веществами, радионуклидами и патогенными бактериями.

Мониторинг земель лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом РФ охватывает все леса и представленные для ведения лесного хозяйства земли, включая земли сельскохозяйственного назначения.

Основными показателями лесного мониторинга являются качественные и количественные параметры, характеризующие насаждения, доля текущего отпада и ослабленных в разной степени деревьев, данные о других показателях экосистем, например, наличие популяций вредителей.

Мониторинг геологической среды, Горно-геологический мониторинг

Основой для получения данных в системе государственного мониторинга природных ресурсов являются сети наблюдений за их состоянием и использованием, куда входят федеральные, региональные и местные сети наблюдений, системы дистанционного зондирования и информационные системы министерств и ведомств.Федеральная сеть наблюдений обеспечивает получение данных о состоянии и использовании ресурсов в границах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и ареалов, характеризующихся особым правовым, экономическим и экологическим режимами природопользования.Региональные и муниципальные сети наблюдений имеют целью получение данных о состоянии природопользования, развитии природных, природнотехногенных и техногенных опасных процессов, как наиболее характерных для данной территории. Создание такой сети осуществляется органами власти региона или муниципального образования.

Организация эффективного и максимально полного мониторинга природных ресурсов основана на принципах районирования (деления) территорий, несколько отличных от простого технического кадастрового деления. Для районирования территорий в целях ведения мониторинга природных ресурсов предлагают два подхода: ландшафтно-экологическое и бассейновое районирование. Ландшафтная дифференциация территории является основой при мониторинге. Бассейновый подход не заменяет и не нарушает традиций ландшафтного анализа, а лишь дополняет его новым видением.

Основным содержанием ландшафтно-экологического подхода является оценка состояния и свойств природных ресурсов как сложных природно-антропогенных образований, формирующихся под действием естественных и антропогенных факторов.

Бассейновая дифференциация территории при мониторинге земель, например, определяется тем, что именно в рамках бассейнов рек осуществляется масса-перенос на земле. Она позволяет определять закономерности распространения и области аккумуляции загрязняющих веществ.

Бассейн представляет собой сложную форму рельефа, представленную комбинацией склонов различной крутизны и экспозиции и тальвегов временных и постоянных водотоков, связанных между собой в единую систему стока вещества – воды и литопотоков разных типов. Главными факторами, определяющими строение речных бассейнов, являются: размеры водосборных бассейнов и характер ветвления водотоков.

2.ПРОЕКТИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ И УСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ САДОВОДЧЕСКИХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ТОВАРИЩЕСТВ. ФЗ от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

Работу целесообразно начинать с разработки схемы размещения коллективных садов на территории района или другого админи­стративно-территориального образования (области, края и т. д.).Она служит основой для поэтапного выделения участков под коллективные сады, строительства подъездных автомобильных дорог, объектов водоснабжения, электроснабжения, связи. Для организации коллективных садов могут быть также ис­пользованы материалы схем землеустройства района, перераспределения земель, отражающие состояние специальных земельных фондов (фондов перераспределения).

При размещении коллективных садов должны быть выполнены определенные требования:

1. Границы коллективных садов устанавливают так, чтобы сформировать участок правильной конфи­гурации (прямоугольной с соотношением сторон, близким к 2 : 3), совмещая их с естественными рубежами местности. По своим природным свойствам (плодородию земель, ме­лиоративному и культуртехническому состоянию) зу должны обеспечивать минимальные затраты на освоение земельных массивов и организацию инженерной ин­фраструктуры.4.При размещении коллективных садов должны выдерживать­ся требования рационального природопользования (системы природоохранных мер, ограни­чения промыш­ленного и транспортного строительства, широкомасштабного освоения земель, строительства животноводческих комплексов и др.). При размещении коллективных садов около рек и водоемов должны создаваться водоохранные зоны, а в районах эрозии про­ектироваться противоэрозионные мероприятия.

При образовании садоводческих товариществ основные вопросы: определение порядка создания садоводческого товарищества и формирование землеустроительного дела по отводу земель;установление размеров садоводческого товарищества по зе­мельной площади;обоснование содержания и методики разработки проекта по организации и застройке территории коллективного сада;организация территории и застройка индивидуальных садовых участков. Порядок создания садоводческого товарищества определяется законом. После его образования и реги­страции решается вопрос о выделении земель.

Правление от имени садоводческого товарищества заключает договор на подготовку земле­устроительного дела, которое после утверждения в установлен­ном порядке служит основанием для отвода земли на местности. Отвод осуществляется в месячный срок землеустроительными органами, после чего выдается документ, удостоверяющий право владения землей.

Перед разделом на индивидуаль­ные участки и их распределить между садоводами, осуществля­ют комплексное освоение территории коллективного сада осушение и орошение, культуртехнические работы, ре­культивация нарушенных земель, нанесение плодородного слоя почвы, террасирование крутых склонов, выполаживание оврагов и балок и т. д. — разрабатывают по действующим нормативным документам. При этом проектируемые элементы осушительных и оросительных систем, параметры выполаживаемых оврагов и балок, террасируемых склонов, рекультивируемой территории, определяющие последующие планировочные решения, увязыва­ют с намеченными границами зон и садовых участков.Это возможно только после утверждения проекта организации и застройки территории коллективного сада районной (городской) администрацией на территории которой находится товарищество. Размеры участков, предоставляемых в коллективных садах, определяет районная (городская) администрация, предоставляю­щая землю.

Проект организации и застройки территории составляют на основании задания на проектирование, выдаваемого заказчиком и утвержденного главой районной (городской) администрации, на территории которого находится товарищество. Задание согла­совывают с органами землеустроительной службы, а также по делам строительства и архитектуры, санитарного и инженерного надзора, другими организациями, чьи интересы затрагиваются изъятием земель и изменением характера пользования ими (ор­ганы сельского, лесного и водного хозяйства).

В зоне общего пользования, которая может быть сформирова­на из нескольких участков, размещают сторожку, дом правления с медпунктом, артезианскую скважину, шахтные колодцы дет­ские игровые и спортивные площадки, магазины, автостоянки фрукто- и овощехранилища, склады удобрений и химикатов' площадки для газовых баллонов, сбора мусора, помещение для хранения средств пожаротушения и другие сооружения.

Здания и сооружения в зоне общего пользования должны размещаться не ближе 4 м от границы садовых участков. Для обеспечения наружного пожаротушения предусматривают подъ­езды пожарных автомобилей к открытым или закрытым водо­емам с устройством для забора воды насосами.

Зона индивидуальных садовых участков устраивается в соот­ветствии с требованиями планировки и застройки сельских насе­ленных пунктов.

3.ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙ. Земельно-правовые сделки – действия граждан и юридических лиц по установлению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей по поводу земли как природного объекта и недвижимого имущества. Объектами земельно-правовых сделок выступают права граждан и юридических лиц на индивидуально-обособленные земельные участки, находящиеся в их собственности либо принадлежащие им на других титулах, – пожизненном наследуемом владении, бессрочном или срочном пользовании, аренде. Объектами сделок могут быть также права на земельные участки, закрепленные за государственными или муниципальными органами. В этом случае виды и возможности совершения сделок ограничены и осуществляются в соответствии с установленной административной процедурой.

В зависимости от объема передаваемых гражданских прав и обязанностей на земельные участки земельно-правовые сделки можно разделить на две группы:1.сделки, связанные с передачей всех правомочий собственности и отчуждением земельного участка: как купля-продажа права частной собственности на земельный участок, мена, дарение, различные формы приобретения права частной собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, изъятие путем выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

2.сделки, в результате которых передается часть правомочий собственности.Часть правомочий собственности передается в результате сделок аренды, пользования (временного, постоянного, ограниченного), пожизненного наследуемого владения, ренты, залога, передачи в доверительное управление.

К земельно-правовым сделкам не относятся действия, связанные с принудительным изменением либо прекращением прав на земельные участки. В эту категорию не попадают принудительное прекращение прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками ввиду ненадлежащего использования земельного участка, изъятия земельного участка, находящегося в частной собственности, используемого с различного рода нарушениями, реквизиция, конфирмация и национализация.

Купля-продажа права собственности на земельный участок - возмездная сделка, в которой одна сторона передает право собственности на земельный участок другой стороне в обмен на денежную компенсацию. Порядок купли-продажи распространяется также на право аренды.

При обязательном отчуждении земельных участков, которое применяется только к сельскохозяйственным угодьям, при отсутствии покупателя в течение года с момента возникновения права собственности у продавца земельный участок должен быть приобретен субъектом РФ или органом местного самоуправления. Допускается также продажа гражданами и организациями своих земельных участков на торгах (конкурсе или аукционе). Государственные и муниципальные земли сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья) предоставляются (продаются) только на торгах.

Купля-продажа права частной собственности на земельный участок оформляется договором продажи недвижимости. Объектом купли-продажи может быть только земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. Договор продажи недвижимости без прилагаемого к нему плана и других документов не подлежит регистрации.

При совершении сделки купли-продажи права частной собственности на земельный участок ни продавец, ни покупатель не имеют права изменить его целевое назначение и режим использования. Изменение целевого назначения осуществляется либо до, либо после сделки в порядке перевода земель из одной категории в другую в соответствии. В частности, земельный участок сельскохозяйственного назначения переводится в иную категорию по решению органа исполнительной власти субъектов РФ, другие земли – по решению органов местного самоуправления. Основанием совершения сделки купли-продажи является свидетельство продавца о регистрации права собственности или права аренды на данный земельный участок. По завершении сделки и после перехода права собственности покупателю свидетельство продавца утрачивает силу, а покупателю выдается новое свидетельство о регистрации права собственности на купленный земельный участок.

По особой процедуре продается земля крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных организаций (с/х). Преимущественным правом покупки таких земельных участков пользуются субъект РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, местный орган самоуправления, которые должны быть извещены в письменной форме продавцом (заказным письмом с уведомлением о вручении) о намерении продать земельный участок. Купленный таким образом земельный участок становится собственностью субъекта РФ или муниципальной собственностью и переходит в фонд перераспределения земель.

Совершение сделки купли-продажи подлежит налогообложению. С граждан взимается налог в размере, установленном Законом РФ «О подоходном налоге с физических лиц», а с организаций – в соответствии с Законом РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций». За регистрацию взимается государственная пошлина.

Приватизация земель. Приватизация земель – сделка, в результате которой происходят отчуждение государственной или муниципальной собственности и ее передача в частную собственность граждан и юридических лиц. В результате приватизации меняется форма собственности – государственной или муниципальной на частную.

Объектами приватизации могут быть только те земельные участки, которые не изъяты из оборота в соответствии со ст. 27 ЗК, другими законами и подзаконными актами. Кроме того, не разрешается приватизация земель общего пользования в поселениях, земель особо охраняемых территорий, земель использования и охраны недр, земель, зараженных опасными веществами и подверженных биогенному заражению, земельных участков, находящихся во временном пользовании1. Изъяты из оборота земли, занятые войсками, объектами Вооруженных Сил РФ, Федеральной пограничной службой РФ, объектами атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также некоторые другие. Правительством РФ исключены из приватизации земли, занятые некоторыми оборонными и иными государственными предприятиями.

Иные земельно-правовые сделки: мена, дарение и залог земельных участков. Сделки мены и дарения почти в полном объеме регулируются гражданским законодательством. В частности, предусмотрена обязанность лиц, меняющихся земельными участками, предоставить друг другу точную информацию о земельных участках. Если ими предоставляется заведомо ложная информация о правовом режиме и состоянии земельных участков, договор мены, по инициативе лица, не получившего точную информацию, может быть расторгнут. Определенные особенности совершения сделок мены, отражающие специфику земельных отношений, учтены при регулировании сделок мены земельных долей. Мена и дарение получили узкое применение на практике, охватывая лишь земельные участки, находящиеся в частной собственности граждан и предназначенные для индивидуального землепользования.

Мена земельных участков является земельно-правовой сделкой, близкой по сути к процедуре к купле-продаже. Сделка мены совершается по свободному волеизъявлению и договоренности сторон, по их инициативе и оформляется письменным договором. Компенсацией за передаваемое право собственности на получаемый в обмен земельный участок служит право собственности на другой земельный участок. Объектами сделки мены выступают права собственности на обмениваемые земельные участки (в том числе земельные доли в общей собственности). При совершении сделки мены фактически происходит обмен этими правами между их обладателями.

Применительно к пожизненному наследуемому владению прямо установлено право владельцев лишь передавать земельные участки по наследству. Сделки, связанные с отчуждением земельного участка, не допускаются.

Могут обмениваться права только на равноценные земельные участки. «Равноценность» земельных участков означает их равную денежную стоимость. Если цена обмениваемых земельных участков различна, предусматривается обязанность одной из сторон сделки, земельный участок которой ниже по стоимости, произвести доплату в размере разницы в ценах. Некоторые ограничения установлены для обмена правами на земельные доли в общей собственности сельскохозяйственных коммерческих предприятий:земельная доля может быть обменена только на имущественный пай в данном хозяйстве, принадлежащий другому лицу, либо на земельную долю в другом хозяйстве. При оформлении сделки обмена земельной доли на имущественный пай применяются правила заключения договора купли-продажи земельных долей. В разделе о стоимости указывается денежный эквивалент имущественного пая.

Дарение – действие, в результате совершения которого одна сторона (даритель) передает или обязуется передать безвозмездно другой стороне (одаряемому) право собственности или иное имущественное право на земельный участок (ст. 572 ГК). Сделки дарения оформляются договором дарения между дарителем и одаряемым. Не допускается дарение права пожизненного наследуемого владения, права бессрочного пользования или аренды.Подписывая договор, одаряемый тем самым выражает добровольное согласие принять дар. Получая право собственности, он одновременно получает и обязанности, выразить согласие на несение которых – его право. До момента оформления права собственности он вправе отказаться от дара, заявив об этом письменно. Письменный отказ подлежит регистрации, если поступил после регистрации договора дарения.

Залог (ипотека) земельного участка означает действие, когда собственник либо арендатор земельного участка (залогодатель) берет на себя обязательство в надлежащий срок либо при наступлении установленных событий передать свои права на земельный участок другому лицу (залогодержателю) взамен на предоставляемый им кредит, заем или иное обязательство, в том числе основанное на купле-продаже, аренде, других договорах или причинении вреда. Событиями, служащими основанием возникновения права залогодержателя на земельный участок, является невыплата предоставленного займа либо невыполнение иного обязательства к определенному сторонами времени. Залог представляет собой одну из форм обременения земельного участка. Имущество, на которое установлена ипотека, остается во владении и пользовании залогодателя. Он имеет право возводить в установленном порядке здания и сооружения без согласия залогодержателя, извлекать доходы, получать сельскохозяйственную продукцию. При этом залогодержатель не приобретает право залога либо иные права на такие объекты, продукцию или доходы. При пользовании земельным участком залогодержатель не должен ухудшать состояние земельного участка или допускать уменьшения его стоимости.