Архив WinRAR (2) / шпоры / Билет6

Билет № 6

1. Мероприятия по управлению землями муниципальных образований

Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определили порядок формирования территории местного самоуправления. Понятие «территория муниципального образования» сегодня рассматривается как единый земельный массив, местность в установленных границах, где проживающее там население самостоятельно с учетом федеральной и региональной нормативно-правовой базы решает все многообразие проблем территориальной организации жизни и деятельности людей. Конституция и Закон тем самым определили принципиально новый для России 21 века подход к формированию структуры дискретного управления территорией. Справедливости ради следует отметить, что бывшая до Столыпинской реформы российская крестьянская община до начала 20 века представляла собой прототип формы местного самоуправления в стране. Германская и шведская коммуна, французская муниципалия, израильский кибуц – то же местное самоуправление, существующее века (у евреев - десятилетия) в этих странах Западной Европы.

За прошедшие 15 лет реформ и реализации конституционного требования о разделении уровней власти на федеральный, субъекта Федерации и муниципальный государство не сразу пришло к единой по стране системе и структуре муниципальных образований Названный выше ФЗ № 131 определил под муниципальным образованием населенную территорию, в границах которой осуществляется местное самоуправление при наличии муниципальной собственности, местного бюджета и выборных органов местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Территориями (видами) муниципальных образований, границы которых не могут пересекаться, согласно ФЗ 131 являются:

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых осуществляется местное самоуправление;

Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями), в которых осуществляется местное самоуправление;

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой осуществляется местное самоуправление;

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

Межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений;

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

Вопросы местного значения межпоселенческого характера – часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Конституция Российской Федерации определила следующие задачи органов местного самоуправления, связанных с местом проживания:

совместное использование ресурсов для производственной и иной хозяйственной деятельности;

совместное использование социальной инфраструктуры;

регулирование общественной жизни населения муниципального образования (общественный порядок, национальная самобытность и др.).

Основные параметры, характеризующие территорию муниципального образования, - ее географические, экономические и социальные факторы.

Наиболее значимыми влияющими на управление земельными ресурсами муниципальных образований являются географические факторы – размер территории и природные условия.

При выборе стратегии управления развитием муниципального образования возможно практическое применение двух подходов.

Первый предполагает наличие четких сроков начала цикла управления развитием муниципального образования и его завершения. Такой цикл в свою очередь делится на период разработки программы комплексного социально-экономического развития и период реализации этой программы.

Второй путь приемлем для более крупных муниципальных образований, где возникает необходимость рассмотрения процесса управления развитием территории как совокупности двух относительно самостоятельных процессов управления: разработки программы и ее реализации. Причем, реализация в ближайший бюджетный период и на более дальнюю перспективу, например, на срок полномочий органов управления. Здесь очевидно потребуется более высокий уровень управления на основе применения современных технологий работы с информацией. Кроме того, этот процесс еще более усложнится при согласовании не только циклов бюджетного процесса, но и инвестиционных рыночных циклов.

При управлении земельными ресурсами федеральные и муниципальные органы должны исходить из следующих принципиальных положений:

- земля как объект управления на муниципальной территории принадлежит государству, муниципальному образованию и населению, как правило, этой территории. Это обстоятельство при организации управления землей требует наличия соглашений между органами исполнительной власти всех уровней, по крайней мере, по ответственности за ее сохранение и использование;

- земельные ресурсы в совокупности при нормальном управлении должны приносить пользу всему населению муниципального образования;

- платное использование земли (налог, аренда, продажа) на основании государственной кадастровой оценки должно также стимулировать местное самоуправление на рост сборов в бюджет и улучшение землепользования;

- организация в этой части земельного оборота осуществляется в соответствии с федеральным законодательством с учетом особенностей муниципального образования на принципах соглашения о разграничении полномочий между уровнями власти по владению, пользованию и распоряжению землей;

- возможность наложения муниципальными властями ограничений на использование земли любыми собственниками, если оно наносит вред окружающей среде или ухудшает условия жизни населения.

Практическое осуществление власти органом местного самоуправления в части организации землепользования обязано учитывать следующие принципы :

Принцип целевой ориентации муниципального образования;

Принцип горизонтального разделения функций в органе местного самоуправления;

Принцип вертикального разделения функций между уровнями власти на муниципальной территории;

Принцип комплексности.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации «к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся:

-изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

- установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

- разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

- иные нацеленные на решение вопросов местного значения полномочия в области использования и охраны земель (например, для поселений – планирование застройки поселения, его территориальное зонирование, земельный контроль);

для муниципального района – территориальное зонирование межселенных территорий, земельный контроль на межселенных территориях, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;

для городского округа – планирование застройки территории, территориальное зонирование, земельный контроль, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации).

Основные мероприятия, формирующие систему управления землями муниципального образования:

-ведение земельного кадастра, включая регистрацию земельных участков, их учет и оценку;

-планирование и систематическое регулирование использования земель муниципальной территории;

-землеустройство и мониторинг земель;

-муниципальный земельный контроль;

-установление порядка управления и распоряжения землями;

-изъятие и предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование, передача их в собственность, аренду (в том числе на аукционной основе);

-взимание платы за землю;

-установление границ территорий земель, передаваемых в ведение сельских и поселковых администраций, а также предоставляемых юридическим лицам и гражданам в различные виды пользования;

-выполнение иных функций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Все выше указанные и в той или иной мере исполняемые органами местного самоуправления мероприятия по их управлению землями муниципального образования в конечном счете замыкаются на проблемах софинасирования этих установленных федеральными законами и нормативами действий. При этом следует четко понимать, что именно это федеральное установление определило возможности получения от земли дополнительных поступлений в местные бюджеты. Правда, с иной позиции федеральная власть всегда остается ответственной перед народом за неожиданное введение новых рыночных «правил игры» с землей и иной недвижимостью. Именно из этих социально-экономических соотношений и возможно строить практическое взаимодействие и уровни финансирования указанных выше мероприятий по линии федерального, регионального и местных бюджетов. Отражение этих соотношений в прежних и действующих ФЦП по развитию земельной реформы в России и в теории и на практике не всегда обеспечивало и обеспечивает нужные темпы и качество реализации мер местных властей по эффективному управлению территориями.

Есть и еще в этой части некоторые особенности новейшего законодательства (федеральные законы от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ (введен в действие 1 июля с.г.) и от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ (введен в действие 1 сентября с.г.).

Согласно первому закону «Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектами Российской Федерации».

Согласно второму закону «Органы местного самоуправления поселений, городских округов в целях оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, а также на созданные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества на основании заявлений указанных граждан или их доверенностей могут оказывать им содействие в подготовке необходимых документов для проведения государственного кадастрового учета таких земельных участков, технического учета (инвентаризации) созданных на таких участках объектов недвижимого имущества, государственной регистрации прав на них.

В этих целях органы местного самоуправления поселений, городских округов:

1) осуществляют организацию приема ими заявлений или доверенностей граждан на совершение необходимых действий и подготовку необходимых документов для проведения в интересах граждан государственного кадастрового учета таких земельных участков, технического учета (инвентаризации) созданных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, государственной регистрации прав на них;

2) на основании заявлений граждан или их доверенностей в интересах таких граждан выступают заказчиками работ по проведению территориального землеустройства таких земельных участков и технического учета (инвентаризации) созданных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества;

3) проводят разъяснительную работу с гражданами в части, касающейся порядка оформления документов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета таких земельных участков, и выдают полученные от органа, осуществляющего деятельность по ведению государственного земельного кадастра, бланки заявок о проведении государственного кадастрового учета земельных участков, а также на основании заявлений граждан или их доверенностей подают в интересах таких граждан в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки о проведении государственного кадастрового учета таких земельных участков и другие необходимые для такого учета документы, заявления о предоставлении сведений государственного земельного кадастра о таких земельных участках;

4) получают документы, свидетельствующие о проведенных государственном кадастровом учете таких земельных участков или техническом учете (инвентаризации) созданных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, и передают такие документы гражданам, в интересах которых осуществлялся данный учет;

5) на основании доверенностей граждан представляют от их имени (в качестве уполномоченных лиц) заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для осуществления такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также получают свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы и передают их гражданам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация;

6) принимают меры по заключению мировых соглашений и примирению сторон по земельным спорам.

3. На указанные в части 2 настоящей статьи цели, в том числе на оплату работ по проведению территориального землеустройства предусмотренных абзацем первым части 2 настоящей статьи земельных участков и технического учета (инвентаризации) созданных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества могут быть направлены средства местных бюджетов в порядке, определенном соответствующими органами местного самоуправления.

2. Общеметодологические вопросы и технология землеустроительного проектирования.

ОСНОВЫ ТЕХНОЛОГИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Каждый проект землеустройства в зависимости от его вида особенностей объекта проектирования, природных и экономи­ческих условии имеет свое содержание и проектные задачи. Как правило, узловые вопросы проекта объединяются в составные части, а последние — разбиваются на отдельные элементы. Цель такого деления — обеспечить последовательное решение проектных задач, начиная от общих, закладывающих основу проекта, и кончая частными, которые могут скорректировать общие решения, но не изменить их суть.

Например, при разработке проекта внутрихозяйственного землеустройства крупного сельскохозяйственного предприятия в первую очередь размещаются производственные подразделения и хозяйственные центры. Устанавливаются организационно-производственная структура хозяйства, количество, размеры, размещение и границы производственных подразделений (отделений, производственных участков, комплексных бригад). Уточняется целевое назначение населенных пунктов (центральная усадьба, хозяйственный центр производственного подразделения, место жительства), определяются перспективы их развития, жилого и производственного строительства, размещаются фермы.

Только после этого решается вопрос о совершенствовании магистральной дорожной сети в хозяйстве и прокладываются новые дороги, связывающие центры бригад, фермы, населенные пункты.

Далее, уже в границах производственных подразделений, решаются вопросы состава и площадей угодий, их трансформации и улучшения в соответствии со специализацией, фондообеспеченность и трудообеспеченностью отделений, участков. После этого проектируют севообороты. Так, кормовые севообороты размещают вблизи ферм или летних лагерей. Затем осуществляется устройство территории севооборотов размещают поля и рабочие участки, лесополосы, полевые станы, источники полевого водоснабжения. Эта процедура может повлечь за собой корректировку местоположения дорог, границ производственных центров, намеченных ранее. Указанная последовательность и технология проектирования являются традиционными; она сложилась исходя из практической работы и предполагает выделение составных частей и элементов.

Составная часть проекта землеустройства - это совокупность ключевых проектных задач, связанных между собой и объединенных одной целью.

Составные части выделяются по следующим признакам: одинаковая целевая установка решаемых вопросов (проектных задач);

возможность выполнения каждой составной части самостоятельно на основе ранее принятых решений в самом проекте или на предпроектном этапе;

единый критерий экономического обоснования взаимосвязанных задач;

решение проектных задач в логической последовательности от общего к частному.

В связи с тем что проектные решения в конечном счете сводятся к установлению точного графического изображения на плане площадей, местоположения и границ тех или иных объектов земельной собственности, хозяйственных участков, линейных элементов организации территории (дорог, лесополос, границ), составная часть проекта может включать несколько рядов взаимосвязанных элементов.

Элемент проекта — это проектная задача, результат которой графически фиксируется (размещается) на проектном плане, а затем и на территории. К элементам проекта, например, относится размещение полей севооборотов, полевых дорог, лесополос, гуртовых и отарных участков, загонов очередного стравливания, скотопрогонов, полевых станов, летних лагерей и др.

Ввиду наличия прямых или косвенных связей между различ­ными задачами четкое и однозначное выделение составных частей и особенно элементов проекта далеко не всегда возможно. Традиционная технология основана на решении землеустроительных задач методом последовательных приближений, от общего к частному. Поэтому, несмотря на это применение расчетно-конструкгивного и вариантного методов традиционная технология не всегда обеспечивает получение оптимальных решений, а процесс проектирования оказывается достаточно длительным. Расчеты при этом, как правило, проводятся вручную с использованием простейших вычислительных средств (например, микрокалькуляторов).

Появление новых средств вычислительной техники, развитие математического моделирования, совершенствование 'экономико-математических методов способствовали возникновению в середине 70-х годов комплексных, в значительной степени механизированных технологий землеустроительного проектирования.

Комплексная технология основана на сочетании традиционных методов проектирования с использованием для решения отдельных землеустроительных задач математического моделирования и экономико-математических методов. Данная технология предусматривала решение оптимизационных задач и давала возможность получить следующие показатели проекта:

площади трансформации, мелиорации и улучшения угодий;

типы, виды, количество, размеры и размещение севооборотов;

состав и структуру противоэрозионных мероприятий (площади, на которых проводятся эти мероприятия, размещение лесополос и гидротехнических сооружений);

координаты или местоположение населенных пунктов, животноводческих ферм;

протяженность и направление внутрихозяйственных дорог

Полученные на ЭВМ результаты решения нужно было сначала содержательно интерпретировать (оценить, скорректировать), а затем перенести на проектный план.

Для решения задач использовались ЭВМ различной мощнос­ти и стандартные пакеты программ (линейного программирова­ния, математической статистики, итерационных методов).

Развитие комплексной технологии в последующем привело к автоматизации отдельных вычислительных процедур и специализированных землеустроительных программ, которые позволяли проводить на ЭВМ сметно-финансовые расчета, вы­числять таблицы агроэкономического обоснования проекта, оценивать его эффективность.

После внедрения в землеустроительное проектирование большой мощности с необходимыми периферийными устройствами появилась возможность применение иных технологий.

Автоматизированная технология представляет собой процесс течения полностью законченных землеустроительных решений по заранее заданным программам, осуществимый с использо­ванием автоматизированного рабочего места (АРМ) землеустрои­теля-проектировщика. Для этого требуется специальное техни­ческое программное и информационное обеспечение.

Техническое обеспечение включает компьютер с большим объемом памяти и быстродействием, набор периферийных уст­ройств. В последний обязательно должны входить дигитайзер (устройство, позволяющее получать координаты любого изобра­жения и вводить их в оперативную память компьютера).

Изображение предварительно выводится на экран монитора; он должен обеспечивать высокое разрешение и иметь достаточ­ные размеры. Целесообразно также использовать планшетный сканер для считывания графической информации с чертежа в память компьютера.

Программное обеспечение состоит из пакета стандартных при­кладных программ, позволяющих производить достаточно слож­ные операции с числами и изображениями. Например, можно графически разделить участок на несколько частей и автоматичес­ки вычислить их площади и координаты поворотных точек. Можно также разместить севообороты на участках различного плодородия, определив при этом в автоматизированном режиме структуру посевных площадей, урожайность сельскохозяйственных культур, объемы производства продукции полеводства, производственные затраты и т.д.

В настоящее время автоматизированные технологии земле­устроительного проектирования проходят широкую апроба­цию и находятся в стадии внедрения. Их становление тесно связано с аналогичными технологиями ведения земельного кадастра.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Землеустройство в России осуществляется специальными госу­дарственными органами — системой учреждений и организаций, обеспечивающих выполнение всего объема землеустроительных, земельно-кадастровых, съемочных и изыскательских работ. Эта система обеспечивает также контроль за использованием и охра­ной земель (включая мониторинг земель), а также организацию работ по планированию и прогнозированию, разработке государ­ственных и региональных программ в данной области. В ее составе можно выделить землеустроительную службу, проектные и науч­но-исследовательские институты по землеустройству и их филиа­лы (предприятия), научные, информационные и другие учрежде­ния.

Землеустроительная служба — это административно-управ­ленческая структура землеустройства. Ее возглавлял Государ­ственный комитет Российской Федерации по земельным ресур­сам и землеустройству (Госкомзем), ныне Роснедвижимость.

Главными задачами землеустроительной службы являются осуществление земельной политики государства, претворение в жизнь земельного законодательства, организация земле­устройства ведение земельного кадастра и мониторинга зе­мель, государственный контроль за использованием и охраной земель.

СТАДИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Как было показано ранее, землеустроительное проектирование является ключевым звеном в системе землеустройства. С момента принятия решения о необходимости землеустройства, возбужде­ния ходатайства о его проведении перед компетентными органами и до момента претворения проекта в жизнь должна быть осущест­влена определенная последовательность действий, включающая:

подготовительные работы;

составление проекта землеустройства;

рассмотрение и утверждение проектной документации;

перенесение проекта в натуру (на местность);

оформление и выдачу землеустроительных материалов и доку­ментов;

авторский надзор за выполнением проекта собственниками земли, землевладельцами и землепользователями.

Содержание каждого из перечисленных действии определяет­ся видом землеустройства (межхозяйственное, внутрихозяйствен­ное), земельным законодательством, а также указаниями и иными инструкциями, положениями, нормативно-справочными материалами по составлению проектов землеустройства.