Архив WinRAR (2) / шпоры / госки / 26

Билет № 26
1. Учет земель.
Согласно указанному Положению о порядке ведения государственного
земельного кадастра, утвержденному постановлением Правительства РФ от 25
августа 1992 г. № 622 «О совершенствовании ведения государственного
земельного кадастра в РФ» учет количества и качества земель ведется по
их фактическому состоянию и использованию. Все изменения фиксируются
после того, как они произошли в натуре. Учет земель ведется по
объектам земельной собственности, землевладения, землепользования,
аренды земель, сельским населенным пунктам, поселкам, районам, городам,
автономным образованиям, краям, областям, республикам в составе РФ и РФ
в целом. При этом выделяются места проживания малочисленных народов и
этнических групп, участки, занятые особо охраняемыми природными и
историко-культурными объектами. Учету подлежат угодья всех
категорий земель. По мере повышения уровня учета классификационные
единицы укрупняются. При ведении учета земель
устанавливается степень ценности продуктивных земель, выделяются
нерационально используемые, нарушенные и малопродуктивные земли,
деградированные с/х угодья, а также земли, загрязненные опасными
веществами и подверженные биогенному заражению. Учет качества земель
включает земельно-кадастровое районирование, классификацию земель,
характеристику их по экологическим, технологическим и градостроительным
свойствам, группировку почв. Необходимые сведения о
размерах, местоположении и качественном состоянии земель, распределении
и использовании земель фиксируются при их первичном (основном) учете и
вносятся в земельно-кадастровые документы. Задачами
первичного учета являются: 1. получение, систематизация и
анализ всех имеющихся на территории планово-картографических материалов;
2. проведение съемок и обследований с целью получения
необходимых первичных исходных земельно-учетных данных и плановых
материалов; 3. определение размеров и качественного состояния
отдельных (всех) видов угодий и их подвидов: 4. изготовление
земельно-учетных плановых материалов; 5. внесение первичных записей в
земельно-учетные текстовые документы; 6. определение состава и
распределения земельного фонда по угодьям, категориям земель,
землевладениям и административным единицам. Основной учет
может проводиться в пределах отдельных землепользований, районов и более
крупных единиц, включая территорию области и страны в целом.
Основной учет проводится периодически в следующих случаях: 1.
при очередном заполнении вновь утвержденных земельно-кадастровых
документов; 2. после повторных съемок, обследований земель; 3
после выполнения земельно-оценочных работ; 4. при организации
новых и реорганизации существующих землевладений и землепользований.
В целях уточнения и обновления первичных кадастровых данных ведется
текущий учет земель, при котором выявляются и регистрируются изменения,
происходящие в составе земель, их качественном состоянии и
использовании. Собственники земли, землевладельцы, землепользователи и
арендаторы обязаны в 2-месячный срок представлять в органы, на которые
возложено ведение государственного земельного кадастра, сведения об
указанных изменениях, которые после проверки в натуре вносятся в
земельно-кадастровую документацию. Основой количественного учета
земель является определение площадей контуров, угодий, мелиорированных
земель, землепользователей, категорий земель. Каждое угодье состоит из
отдельных контуров. Под контуром понимается территория, состоящая и
одного вида угодья и имеющая замкнутую внешнюю границу. Контур выступает
в качестве первичного учетного элемента. Внутри контура, угодья могут
быть выделены почвенные контуры, то есть участки с различными почвенными
характеристиками. Суммирование площадей отдельных контуров позволяет
определить площадь угодья. И далее суммирование площадей угодий
определяет площадь землепользования. Суммирование площадей
землепользований – площадь категории земель. Суммирование площадей
категорий – площадь административно-территориального образования. Все
эти действия начинаются с заполнения поконтурных ведомостей-экспликаций
земель и завершаются заполнением форм 22 годового земельного баланса.
В процессе ведения ГЗК совокупность сведений о правовом режиме, целевом
назначении, количестве и качественном состоянии и оценке земель
отражается в специальной документации. Ответственность за достоверность
сведений земельно-кадастровой документации несут руководители органов,
на которые возложено ведение ГЗК. Земельно-кадастровая документация на
всех уровнях учета включает: базовую, периодически обновляемую
(уточняемую) и ежегодно составляемую. Состав документации для каждого
уровня учета, ее формы и указания по их заполнению утверждаются
Роскомземом.

2.Межевание з/у как формирование объектов государственного кадастрового
учета земель.
Под межеванием земель понимают комплекс работ по установлению,
восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка,
определению его местоположения, площади, необходимых для юридического
оформления документов. В зависимости от региональных, природных и
хозяйственна особенностей территории линия границы может быть двух
основных видов: совмещенная с положением характерных постоянных
элементов местности (естественная); и специально обозначенная на
местности или топографической основе как черта раздела территориальных
единиц (условная) Необходимые сведения о местоположении,
конфигурации и площади отдельных территориальных образований или их
частей в большинстве случаев получают по картографическим материалам с
помощью различных метрических операций. Вся эта разнородная информация
традиционно отражается в каталогах, бланках, земельно-кадастровых книгах
и других документах. Установление и закрепление границ на местности с
определением планового положения межевых знаков выполняют обычно при
реорганизации существующих землепользовании, получении гражданами и
юридическими лицами новых з/у, купле-продаже, обмене, дарении всего
земельного участка или его части, а также по просьбе собственников, если
документы, удостоверяющие их права на з/у, были выданы без установления
и закрепления на местности границ участка. Восстановление границ з/у
предполагает отыскание местоположения утраченных межевых знаков,
закрепление их в натуре, контрольные измерения углов и мер линий,
вычисле¬ние координат межевых знаков и оформление технического дела.
Необходимость восстановления границ земельного участка возникает при
наличии межевых споров, а также по просьбе собственников в случае полной
или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков
границ. Весь процесс по межеванию земель можно подразделить по
содержанию и месту проведения на следующие стадии: подготовительные
работы, полевые технические и камеральные работы. Геодезическим
действиям по установлению, восстановлению и закреплению на местности
границ земельного участка предшествует специальная работа по составлению
технического проекта, в котором обосновывают содержание, объемы,
трудовые затраты, необходимые материалы, сметную стоимость, сроки
выполнения и технику безопасности работ. Технический проект обычно
разрабатывают при отводе земель для крупных с/х и иных предприятий,
населенных пунктов и т. д., а при отводе отдельных з/у для личного
подсобного и дачного хозяйства, садоводства. Технический проект состоит
из текстовой и графической частей. В текстовой части отражают цель,
организацию и сроки выполнения работ, сведения о геодезической опоре и
ранее выполненных межевых работах, технологию геодезических работ и
за¬крепления межевых знаков, перечень материалов, подлежащих сдаче.
Графическая часть включает разбивочный чертеж, составленный в удобном
для работы масштабе. На разбивочном чертеже показывают пункты
государственной геодезической сети ГГС) опорной межевой сети (ОМС),
опорные межевые знаки (ОМЗ), обычные межевые знаки, а также угловые и
линейные данные для геодезических измерений. В процессе
подготовительных работ исполнитель, получивший задание по межеванию
земель, должен собрать и проанализировать следующие документы: материалы
инвентаризации; постановление административных органов; договоры
купли-продажи и сведения о других сделках с земельным участком; выписки
из книги регистрации земельного участка; сведения о наличии межевых
споров по данному участку; чертеж границ или кадастровый план с
границами земельного участка; схемы государственной геодезической сети
или опорной межевой сети и списки координат пунктов, используемых в
качестве исходных; списки координат межевых знаков, затрагиваемых
проектом землеустройства, а также проектные координаты вновь образуемого
или трансформируемого земельного участка с составлением разбивочного
чертежа. В процессе обследования намечаются наиболее выгодные
технологии работ и размещения пунктов опорной межевой сети, выясняют
возможность применения тех или иных методов и приборов для определения
их координат и способы закрепления межевых знаков. Вся полученная
информация отображается условными знаками на кадастровом плане
Геодезическая основа межевания земель. В настоящее время межевание
земель выполняют как в общегосударственной, так и в условных системах
координат. Геодезической основой межевания земель служат пункты
Государственной геодезической сети (триангуляции и полигонометрии) и ОМС
(ОМЗ). Пункты ОМС могут не совпадать с межевыми знаками границ з/у, но
желательно их размещать на землях, находящихся в государственной или
муниципальной собственности. Пункты ОМС и межевые знаки сдают по акту на
наблюдение за сохранностью собственникам, владельцам или пользователям
з/у. Для определения координат пунктов ОМС (ОМЗ) используют спутниковые
геодезические системы; государственные геодезические сети, прямые,
обратные, комбинированные засечки, лучевые системы, теодолитовые ходы;
при наличии материалов аэрофотосъемки — фотограмметрические методы, в
отдельных случаях методы картометрии. При установлении на местности
проектных границ земельного участка задача заключается в определении
местоположения и постановки межевых знаков по имеющимся проектным
геодезическим данным. В таких и других подобных случаях на местности
приходится уточнять полученное направление граничной линии или вносить
изменения в ее длину. Уточнение положения линии влечет за собой
изменения в направлениях всех последующих линий границы. После всех
уточ¬нений и исправлений устанавливается межевой знак, измеряется длина
проектной линии и внутренний угол участка. Все измерения записывают в
полевой журнал установленного образца. Границы, совпадающие с живыми
урочищами (реками, ручьями и т.д.), закрепляют межевыми знаками лишь в
местах пересечения этих урочищ с граничными линиями, а вдоль жи¬вого
урочища прокладывают теодолитный (магистральньй) ход, с которого ведут
съемку урочища. Полевые материалы обрабатывают в камеральных условиях,
готовят плановые материалы, высчитывают площадь земельного участка.
Материалы по межеванию земельного участка оформляют в межевое дело,
которое содержит следующие документы: пояснительную записку; 2) решение
административных органов о предоставлении земельного участка; 3)копии
или выписки из документов, на основании которых установлен особый режим
использования земель; копию договора о купле-продаже, дарственной,
завещан или другого документа (если также действия осуществлялись;, 4)
справку о вкрапленных земельных участках; 5) списки координат пунктов
ОМС и межевых знаков; 6) акты проверки состояния ранее
установленных границ земельного участка и установления и согласования
новых границ. 7) технический проект (задание) с рабочим
(разбивочным чертежом); 8) повестки о вызове заинтересованных
лиц. 9) доверенности. 10) акт о сдаче пунктов ОМС на хранение.
11) акт контроля и приемки выполненных работ. 12) чертеж границ
земельного участка; 13) ведомость вычисления площади земельного участка-
14) акт государственной приемки (освидетельствование) материалов
межевания земель. Межевое дело подлежит постоянному хранению.
Выполнение указанных работ производится в соответствии с имеющимися
нормативно-техническими документами и сложив¬шейся технологией в
проектно-изыскательских организациях по землеустройству.

3.Цель, основания и порядок перевода земель из одной категории в другую.
Федеральный закон от 21.12. 2004 года N 172-ФЗ (в ред. от 23.07.2008 N
160-ФЗ) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в
другую». 1. Для перевода земель или з/у в составе таких земель из
одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о
переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе
з/у из состава земель одной категории в другую (далее также -
ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган
местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого
ходатайства. 2. Содержание ходатайства о переводе земель из одной
категории в другую и состав прилагаемых к нему документов
устанавливаются: 1) органами государственной власти субъектов РФ в
отношении земель сельскохоз-го назначения, за исключением земель,
находящихся в собственности РФ; 2) уполномоченным Прав-вом РФ
федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель. 3. В
ходатайстве о переводе з/у из состава земель одной категории в другую
указываются: 1) кадастровый номер з/у; 2) категория земель, в состав
которых входит з/у, и категория земель, перевод в состав которых
предполагается осуществить; 3) обоснование перевода з/у из состава
земель одной категории в другую; 4) права на з/у. 4. К
ходатайству о переводе з/у из состава земель одной категории в другую
прилагаются: 1) выписка из государственного кадастра недвижимости
относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава
земель одной категории в другую предполагается осуществить; 2) копии
документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо
выписка из единого государственного реестра индивидуальных
предпринимателей или выписка из единого государственного реестра
юридических лиц; 3) выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с
ним о правах на з/у, перевод которого из состава земель одной категории
в другую предполагается осуществить; 4) заключение государственной
экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено
федеральными законами; 5) согласие правообладателя земельного участка на
перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую;
5. Исполнительные органы государственной власти или органы местного
самоуправления ходатайствуют о переводе з/у из состава земель одной
категории в другую без согласия правообладателей з/у в случаях перевода
з/у из состава земель одной категории в другую для создания особо
охраняемых природных территорий без изъятия з/у у их правообладателей
либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Ст. 3. Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или з/у в
составе таких земель из одной категории в другую. 1. Ходатайство
направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган
государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные
на рассмотрение этого ходатайства. 2. В рассмотрении ходатайства может
быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее
лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание
которых не соответствуют требованиям земельного законодательства. 3.
Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным
частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в
течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин,
послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для
рассмотрения. 4. По результатам рассмотрения ходатайства
исполнительным органом государственной власти или органом местного
самоуправления принимается акт о переводе земель или з/у в составе таких
земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель
или з/у) либо акт об отказе в переводе земель или з/у в составе таких
земель из одной категории в другую. 5. Акт о переводе земель или з/у
должен содержать следующие сведения: 1) основания изменения категории
земель; 2) границы и описание местоположения земель, для з/у также их
площадь и кадастровые номера; 3) категория земель, перевод из которой
осуществляется; 4) категория земель, перевод в которую осуществляется.
6. Акт о переводе земель или з/у не может быть принят на определенный
срок. Ст.4. Основания отказа в переводе земель или з/у в составе таких
земель из одной категории в другую: Перевод не допускается в случае: 1)
установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода
земель или з/у в составе таких земель из одной категории в другую либо
запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения
государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение
предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия
испрашиваемого целевого назначения земель или з/у утвержденным
документам территориального планирования и документации по планировке
территории, землеустроительной документации. Ст. 5. Внесение изменений в
государственный кадастр недвижимости и в записи Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с переводом
земель или з/у в составе таких земель из одной категории в другую. 1.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного
самоуправления, принявшие акт о переводе земель или з/у, направляют
копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в орган
кадастрового учета. 2. О внесенных изменениях орган кадастрового учета
уведомляет заинтересованных правообладателей з/у с указанием акта о
переводе земель или з/у, а также органы, осуществляющие государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в
течение семи дней в записи Единого государственного реестра прав на
недвижимое имущество и сделок с ним. 3. Перевод земель или з/у в составе
таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с
момента внесения изменений о таком переводе в записи ЕГРП на недвижимое
имущество и сделок с ним. 4. Переоформление правоустанавливающих
документов на з/у, в отношении которых приняты акты о переводе з/у из
состава земель одной категории в другую, не требуется. Особенности: ст.
7. 1. Перевод земель с/х угодий или з/у в составе таких земель из земель
с/х назначения в другую категорию допускается в случаях: 1) с
консервацией земель; 2) с созданием особо охраняемых природных
территорий или с отнесением земель к землям природоохранного,
историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;
3) с установлением или изменением черты населенных пунктов; 4) с
размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость
которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по
муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с
иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов
размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных
в части 2 настоящей статьи. 5) с включением непригодных для
осуществления с/хпроизводства земель в состав земель лесного фонда,
земель водного фонда или земель запаса; 6) со строительством дорог,
линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных
сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов,
железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные
объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта
рекультивации части с/х угодий, предоставляемой на период осуществления
строительства линейных объектов; 7) с выполнением международных
обязательств РФ, обеспечением обороны страны и безопасности государства
при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; 8) с
добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта
рекультивации земель; 9) с размещением объектов социального,
коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования
при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов. Ст. 8. 1.
Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение
з/у в границы населенных пунктов либо исключение з/у из границ
населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или з/у
в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или з/у
в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Ст. 9. 1. Перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения
космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного
специального назначения или з/у в составе таких земель в другую
категорию осуществляется без ограничений, за исключением случаев,
указанных в частях 2 и 3. п.2. Перевод земель промышленности и иного
специального назначения или з/у в составе таких земель, которые
нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями,
подлежащими сносу (в том числе подземными), в другую категорию
допускается при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. 3.
Перевод земель промышленности и иного специального назначения или з/у в
составе таких земель, на которых осуществлялась связанная с нарушением
почвенного слоя деятельность, в другую категорию допускается только
после восстановления нарушенных земель в соответствии с утвержденным
проектом рекультивации земель, за исключением случаев, если такой
перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов
государственной власти или органов местного самоуправления. Ст. 10.
Перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или з/у в составе
таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных
заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных
федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством РФ об
охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому
назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного,
историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и
иного особо ценного значения невозможно. 2. Перевод земель другой
категории допускается в случае: 1) создания особо охраняемых территорий;
2) создания туристско-рекреационных особых экономических зон; 3) в иных
установленных ЗК РФ. Ст. 11. 1. Перевод земель лесного фонда, занятых
защитными лесами, или з/у в составе таких земель, за исключением земель
лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или з/у в составе
таких земель, в земли других категорий разрешается в случае: 1)
организации особо охраняемых природных территорий; 2) установления или
изменения черты населенных пунктов; 3) размещения объектов
государственного или муниципального значения при отсутствии других
вариантов возможного размещения этих объектов. 2. Перевод земель лесного
фонда, на которых расположены зеленые зоны, или з/у в составе таких
земель в земли других категорий разрешается в случае размещения линий
электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных
объектов, а также по решению Правительства РФ в случае размещения
аэродромов. Ст. 12. 1. Перевод земель водного фонда или з/у в составе
таких земель в другую категорию допускается в случаях: 1) создания особо
охраняемых природных территорий; 2) установления или изменения границ
населенных пунктов; 3) размещения объектов государственного или
муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих
объектов; 4) прекращения существования водных объектов, изменения русла,
границ и иных изменений местоположения водных объектов, в том числе
связанных с созданием искусственных з/у в случаях, предусмотренных
федеральными законами, при наличии положительного заключения
государственной экологической экспертизы. 2. Перевод земель другой
категории или з/у в составе таких земель в земли водного фонда
допускается в случае: 1) если земли заняты водными объектами; 2)
строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также
гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах; 3)
изменения русла рек и иных изменений местоположения водных объектов. Ст.
13. Перевод земельного участка из состава земель запаса в другую
категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого
земельного участка осуществляется только после формирования в
установленном порядке земельного участка, в отношении которого
принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в
другую категорию земель. Ст. 14. 1. Отнесение земель или з/у в составе
таких земель к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий
земель является обязательным. 3. В случае наличия противоречия между
данными о принадлежности з/у к землям определенной категории, указанными
в документах государственного кадастра недвижимости, и данными,
указанными в правоустанавливающих документах на з/у или документах,
удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до
вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение з/у к землям
определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в
правоустанавливающих документах на з/у или документах, удостоверяющих
права на землю, по заявлениям правообладателей з/у. 4. В случае, если
категория земель не указана в документах государственного кадастра
недвижимости, правоустанавливающих документах на з/у или документах,
удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт
органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям
определенной категории в зависимости от цели использования, для которой
он предоставлялся.5. З/у, расположенные в границах населенных пунктов,
подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных
пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально
подтвержденного фактического использования земельного участка. Ст. 15.
1. До разграничения государственной собственности на землю перевод
находящихся в государственной собственности земель или з/у в составе
таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством
РФ при переводе: 1) земель или з/у, необходимых для федеральных нужд; 3.
До разграничения государственной собственности на землю отнесение
находящихся в государственной собственности земель или з/у в составе
таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до
дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется
органами местного самоуправления без согласования с правообладателями
з/у.