Добавил:
Upload
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Архив WinRAR (2) / шпоры / госки / 13
.txt Билет № 13
1. Понятие, назначение и задачи кадастров природных ресурсов.
Управление природопользованием невозможно без полной информации о количестве, качестве и социально-экономической оценке отдельных видов природных ресурсов (объектов) в границах субъекта. Сегодня ставятся задачи инвентаризации и адресной (картографической) привязки природных ресурсов (объектов), оценки их состояния в натуральных и экономических показателях, и наконец их правовая привязка в зависимости от субъекта владения и распоряжения.
Информация о природно-ресурсном потенциале территории тесно связана с такими важнейшими рычагами управления природопользованием и охраной окружающей среды как экологическая экспертиза и природопользование.
Традиционные системы учета природных ресурсов (кадастры месторождений и проявлений природных ископаемых, земельный и водный кадастр, кадастр рыбных ресурсов, лесной кадастр и др.) несостоятельны для задачи управления природопользованием так как:
1. имеющаяся учетная и кадастровая информация является неполной в целях управления потенциалом территории;
2. эта информация сосредоточена не на территориях, а как правило в федеральных ведомствах;
3. не определен порядок пользования ведомственной информацией, составляющей основу кадастров;
4. показатели отдельных кадастров трудно сопоставимы и несопоставимы по содержанию;
5. в большинстве отраслевых кадастров отсутствуют показатели, позволяющие оценить эколого-экономическую эффективность использования данного ресурса на данной территории.
Перечисленные недостатки не отрицают ценности ресурсных кадастров как банков информации. Их элементы должны стать основой построения новой информационной системы, получившей название Комплексный территориальный кадастр природных ресурсов (КТКПР).
Задачи КТКПР можно объединить в три крупных блока:
• Сбор информации;
• Обработка и сопоставление информации;
• Использование информации.
Концепция комплексного управления природопользованием определяет КТКПР следующее место в системе экономического механизма природоохранной деятельности:
1) ведение КТКПР, который позволяют трансформировать имеющуюся информацию по качественным и количественным характеристикам отдельных природных ресурсов на конкретной территории для целей их экономической оценки с учетом спроса, экологической обстановки и поставленных социально- экономических задач по устойчивому развитию территории;
2) на основе кадастровых оценок принимаются решения о приоритетах использования тех или иных природных ресурсов на конкретной территории, после чего обосновываются региональные лимиты их использования с учетом экологической обстановки и прогнозов ее развития;
3) лимиты использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду формируют основу тех требований и ограничений, которые фиксируются в лицензии на комплексное природопользование, выдаваемой каждому природопользователю после экспертизы его намечающейся или ведущейся деятельности;
4) на основании выбранных приоритетов использования природного ресурсного потенциала территории и оценки его состояния определяется плата за пользование природными ресурсами, стимулирующая их рациональное использование и улучшение экологической обстановки в регионе.
Такого рода условия, экологические нормы и ограничения определяются Федеральным законом «Об охране окружающей среды».
Государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды устанавливаются:
требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;
ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;
порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.
Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов.
Соблюдение же права экологопользования в субъектах Российской Федерации возможно на основе исполнения Временного положения о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование, как ведомственного нормативного акта Минприроды России.
Порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование и специальных лицензий может быть установлен в одном унифицированном документе.
Прямая и непосредственная связь кадастров природных ресурсов с лицензированием природопользования состоит в том, что в систему комплексного управления природопользованием в территориальном аспекте входят:
Кадастровые экономические оценки природных ресурсов; Учет природных ресурсов; Лицензирование хозяйственной (предпринимательской) деятельности; Платежи за пользование природными ресурсами; Установление региональных лимитов; Контроль за качеством окружающей среды; Механизм бюджетного финансирования природоохранных мероприятий.
Все эти виды государственной деятельности могут быть эффективными, если они будут научно обоснованным образом связаны с системно осуществляемым накоплением и потреблением природно-ресурсной кадастровой информации.
На нынешнем этапе российских реформ, когда в экономике природопользования действуют рыночные механизмы, кадастры природных ресурсов служат основой для дифференциации платы за использование природных ресурсов и являются главным элементом системы управления природохранной деятельности.»
Основной задачей в этой области является обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее возможных неблагоприятных изменениях на основе создания эколого-информационной системы.
Существующие ведомственные кадастры и иные формы учета природных ресурсов и мониторинга окружающей среды действуют в условиях отсутствия единого системного методического и технического подхода к процессу информационного обмена, отсутствия проработанной правовой базы, не приспособлены для решения современных задач природопользования и не позволяют эффективно использовать собираемую информацию в практике управления природно-ресурсным потенциалом, решения социально-экономических вопросов развития территорий и страны в целом.
Создание ЕИСП предполагает формирование некоторых основных принципов:
1. Принцип разумной избыточности собираемой информации. Решения по обеспечению безопасности всегда принимаются в условиях большей или меньшей неопределенности. Задача ЕИСП сводится к максимально возможному снижению этой неопределенности.
2. Принцип приоритета научного знания и, соответственно, приоритета блока научно-технической информации в составе информационных ресурсов..
3. Принцип создания информационной системы как открытой для широкого круга лиц и граждан.
2. Сущность, виды и принципы оценки экономической эффективности землеустройства.
Землеустройство – это составная часть экономической системы общества и представляет собой сложный, многогранный процесс, зависящий от характера производственных отношений, форм собственности на землю и другие средства производства. Из этого общего положения вытекают следующие выводы:
экономическая эффективность землеустройства должна оцениваться исходя из системы экономических взаимосвязей и соответственно требует системы оценочных показателей;
необходимо учитывать, с одной стороны, коллективные и личные интересы землепользователей и землевладельцев, с другой – общественные интересы, что требует использования как хозрасчетного (коммерческого), так и народнохозяйственного (бюджетного) подхода при определении экономической эффективности;
поскольку земля является элементом окружающей природной среды (биосферы), следует принимать во внимание условия воспроизводства плодородия почв и экологические характеристики территории;
при расчете показателей эффективности важно вычленить эффект собственно землеустройства, сопоставив его с соответствующими затратами, обеспечив качественную однородность и количественную сравнимость показателей по горизонтали и вертикали (по различным хозяйствам, по составным частям и элементам проекта и т.д.);
поскольку проекты землеустройства связаны с осуществляемыми на их основе проектами улучшения использования земли, водохозяйственного, производственного и дорожного строительства и т.п., нужен учет эффективности мероприятий, которые осуществляются в период до полного освоения проекта, затрат на формирование (пополнение) основных и оборотных средств, сопряженных расходов, связанных с компенсацией потерь и охраной окружающей среды;
разрыв во времени (лаг) между осуществлением капитальных вложений и получением эффекта т них предполагает соизмерение платежей и поступлений, не совпадающих во времени.
При внутрихозяйственном землеустройстве за счет правильной организации территории, рационального использования земли создаются условия для выполнения производственной программы с максимальной эффективностью, улучшаются использование всех средств производства. Данное положение подтверждается показателями работы землеустроительных и неземлеустроительных сельскохозяйственных предприятий (в ценах 1990 г.).
Землеустройство может рассматриваться в нескольких аспектах – по отношению к окружающей природной среде, к материальному производству и к обществу в целом. Соответственно его эффективность подразделяется на экологическую, производственно-экономическую и социальную.
Производственно-экономическая (или просто экономическая) эффективность обусловлена влиянием организации территории на организацию производства и наоборот. Землеустроительные решения должны способствовать созданию оптимальных пропорций производства, улучшению условий хозяйствования, что прямо сказывается на результативных показателях деятельности предприятий.
Экономическую эффективность землеустройства можно понимать двояко. В широком смысле она состоит в обеспечении рационального соединения труда, земли и других средств производства. Например, проекты межхозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий позволяют обоснованно решать вопросы их оптимального размера, размещения, структуры производства, состава угодий. Проекты внутрихозяйственного землеустройства способствует рациональной организации территории и различных угодий в конкретном хозяйстве, созданию наилучших условий для развития экономики хозяйства и неуклонного повышения плодородия почв. Проект организации и устройства территории коллективного сада дает возможность технически и экономически правильно, юридически грамотно оформить отвод земель для этой цели.
В узком смысле слова эффективность землеустройства – это итог соизмерения получаемых за счет землеустройства результатов с вызвавшими их затратами.
Различают абсолютную и сравнительную экономическую эффективность землеустройства.
Расчет абсолютной эффективности имеет целью выбор наиболее целесообразных направлений и объемов осуществления землеустроительных мероприятий в народнохозяйственном комплексе, его отраслях и предприятиях.
В отличие от экономического обоснования экономическая эффективность предполагает не только выбор наилучшего варианта проектного мероприятия, но и получение максимального эффекта по отношению к базису оценки (существующему положению или в сравнении с нормативами и т.д.).
3.Система земельного законодательства, соотношение земельного и гражданского законодательства.
Предметом земельного права являются земельные отношения, которые представляют собой комплекс имущественных и управленческих отношений. Особенность предмета земельного права состоит в том, что, с одной стороны, земельные имущественные отношения могут в определенной части регулироваться нормами гражданского и земельного законодательства; с другой стороны, когда земля выступает как объект властных полномочий, для регулирования земельных отношений применяется метод административного права с его властными предписаниями о порядке ведения земельного кадастра, госрегистрации з/у, об особом режиме их использования и т.д.
Участники административных правоотношений не равноправны, ибо один дает обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их точно и вовремя исполнять. Так, административно-правовым методом регулируются предоставление и изъятие земли для целей обороны, охраны природы, прокладки коммуникаций, а также некоторые другие отношения, например, в области государственного контроля за правильным использованием земель; при регулировании отношений первичного и вторичного землепользования – в той части этих отношений, в которой присутствует общегосударственных интерес; при территориальном и внутрихозяйственном землеустройстве – в той части, в какой органы землеустройства правомочны давать обязательные предписания землепользователям; при решении земельных споров и т.п.
Современное российское законодательство расширяет права всех землепользователей, запрещая вмешательство в их хозяйственную деятельность. В отличие от административно-правового метода здесь применяется метод свободного дозволения, т.е. свободного усмотрения землепользователей и принятия ими своих собственных решений. Земельный закон дает правомочие землепользователю (или по терминологии теории права – «управомочивает») свободно действовать, тогда как орган государственного управления обязан воздерживаться от каких-либо решений, ограничивающих хозяйственную свободу землепользователя. И если закон допускает административно-правовое вмешательство во внутрихозяйственные дела землепользователей, то это возможно, лишь в строго указанных в законе случаях: при угрозе порчи земли, при неприятии мер по борьбе с сорной растительностью, эрозией почв и т.п.
Земельное право можно рассматривать в качестве отрасли права, отрасли законодательства, правовой науки и учебной дисциплины. Как сложное явление социально-политической и экономической жизни общества, земельное право имеет определенную систему. Правовая норма – правило поведения субъектов земельных отношений, которым они должны руководствоваться, совершая свои действия и поступки, принимая ответственные решения. Отдельные правовые нормы формируются в группы (блоки или звенья) норм, которые именуются правовыми институтами. Нормы, составляющие правовой институт, регулируют не какие-либо отдельные действия, а цельную однородную общность земельных отношений.
Земельное право как отрасль, имеющая свою систему, состоит из общей части, содержащей правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особенной части, охватывающей нормы отдельных разделов земельного права. Институты, входящие в общую часть, называются общими, а в особенную часть – специальными. К правовым институтам, составляющим общую часть земельного права, относятся: право собственности на землю; право пользования землей; право управления в области землепользования. Правовыми институтами особенной части являются: группы (блоки) правовых норм, устанавливающих целевые категории земель в составе единого земельного фонда страны, виды землепользования, а также провозглашающих права и обязанности собственников земли и землепользователей.
Правовое регулирование землеустройства осуществляется на ос¬нове Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса РФ, Закона «О землеустройстве», других нормативных правовых актов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Нормативные правовые акты в этой области подразделяются на законы и подзаконные акты.
Закон — это нормативный правовой акт, принятый высшим ор¬ганом законодательной власти в стране или путем непосредствен¬ного волеизъявления граждан (референдум) и регулирующий наи¬более важные общественные (в том числе земельные) отношения. Закон имеет высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным актам, что выражается в следующем:
- все подзаконные нормативные акты (указы, постановления, распоряжения, приказы и др.) должны строго соответствовать су¬ществующим законам;
- закон может быть отменен только высшим законодательным органом (принятый на референдуме— только референдумом), а любой другой правовой акт может быть изменен законом;
- деятельность всех органов по регулированию земельных отно¬шений, реализация прав предприятий, организаций, учреждений и граждан в этой сфере осуществляются в соответствии с законами страны.
Подзаконный акт —это нормативный правовой документ, из¬данный на основании и во исполнение действующих законов дру¬гими государственными органами. К ним относятся указы Прези¬дента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы, указания, положения, инструкции, письма министерств и ведомств, местных органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Все нормативные правовые документы, определяющие право¬вые основы и осуществляющие регулирование в области землеуст¬ройства, условно можно разделить на пять групп:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральные законы Российской Федерации.
3. Указы Президента и постановления Правительства РФ.
4. Ведомственные нормативные акты.
5. Нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Важнейшие, положения, фиксирующие основы земельного строя государства, содержатся в Конституции Российской Федера¬ции. Применительно к землеустройству Конституция РФ опреде¬ляет компетенцию органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления в организации законодательной и ис¬полнительной власти на федеральном уровне, в субъектах Федера¬ции, на местах.
Из других законов для землеустройства первостепенное значе¬ние имеет Земельный кодекс.
Земельный кодекс — основной земельный закон. В Российской Федерации он вступил в действие с 30 октября 2001 г.
Земельный кодекс регулирует отношения по использованию и охране земель в нашей стране как основу жизни и деятельности народов, про¬живающих на территории Российской Федерации. В ст. 68, 69 ко¬декса дается понятие землеустройства, порядок его организации и проведения.
18 июня 2001 г. вступил в действие Федеральный закон «О зем¬леустройстве», который устанавливает правовые основы проведе¬ния землеустройства в целях обеспечения рационального исполь¬зования земель и их охраны, создания благоприятной окружаю¬щей среды и улучшения ландшафтов.
Отдельные землеустроительные действия регламентируются рядом других федеральных законов:
«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1990 г.) — опреде¬лен порядок формирования земельного фонда, намечено его по¬чвенное и агрохимическое обследование;
«О плате за землю» (1991 г.) с дополнениями и изменениями в 1992—1995 и 1997-—1999 гг., ст. 5, 15 — предусмотрено оформление документов, удостоверяющих право собственности, владения и пользования (аренды) земельным участком с целью определения налога на землю, а также качественного состояния земельных угодий;
«О праве граждан Российской Федерации на получение в час¬тную собственность и на продажу земельных участков для веде¬ния личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и ин¬дивидуального жилищного строительства» (1992 г.) — установле¬но правовое и землеустроительное обеспечение передачи земель¬ных участков;
«О беженцах» (1993 г.) и «О вынужденных переселенцах» (1993 г.) — предусмотрено формирование целевого земельного фонда, позволяющего предоставлять земельные участки беженцам и переселенцам для ведения личного подсобного хозяйства, садо¬водства, индивидуального жилищного строительства;
«О статусе военнослужащих» (1993 г.) — регламентируется по¬рядок предоставления земельных участков;
«Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.), ст. 2, 26 — предусмотрены разработки территориальных комплексных схем, схем землеустройства, резервирование земельных участков, которые предполагаются объявить особо охраняемыми природны¬ми территориями, установление границ территорий памятников природы;
«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (1998 г.), ст. 12, 14, 15, 32 — разработаны схемы зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан, порядок выбора земельных участков для этих целей, установления их границ, вы¬несения проекта организации и застройки в натуру.
Кроме того, при решении вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением землей как объектом собственно¬сти (недвижимого имущества), а также с ее недрами, водными и другими ресурсами, городскими и особо охраняемыми природны¬ми территориями, применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного, Водного и Лесного кодексов Российской Федерации, Федерального закона «О не¬драх», «Особо охраняемых природных территориях» и др.
Нормативные правовые акты обязательны для исполнения и использования участниками отношений, возникающих при про¬ведении землеустройства, и являются основой для государствен¬ной землеустроительной экспертизы, осуществления государ¬ственного контроля за проведением землеустройства и землеуст¬роительными мероприятиями по рациональному использованию и охране земель.
Землеустроительные действия — это законодательно определен¬ные виды землеустроительных работ, которые выполняются в це¬лях реализации земельной политики государства и отражаются в соответствующей землеустроительной документации.
В гл. III Закона «О землеустройстве» предусматриваются следу¬ющие землеустроительные действия.
1. Изучение состояния земель, включающее геодезические и картографические работы; почвенные геоботанические и другие обследования и изыскания; оценку качества земель; инвентаризацию земель.
2. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны, включающее следующие основные виды работ:
- разработку предложений о рациональном использовании зе¬мель и их охране;
- природно-сельскохозяйственное районирование земель;
- определение земель, в границах которых гражданам и юриди¬ческим лицам могут быть предоставлены земельные участки;
- выделение земель, которые могут быть включены в специаль¬ные земельные фонды;
- определение земель, отнесенных к категориям и видам, уста¬новленным законодательством Российской Федерации.
3. Внутрихозяйственное землеустройство, при котором выполняются следующие виды работ:
- организация рационального использования гражданами и юри¬дическими лицами земельных участков для осуществления сель¬скохозяйственного производства, а также организация террито¬рий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ли¬цами, относящимися к коренным малочисленным народам Севе¬ра, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обес¬печения их традиционного образа жизни;
- разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, зайдите земель от эро¬зий, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, зара¬жения и других негативных воздействий.
В зависимости от задач государства в области землеустройства состав землеустроительных действий может изменяться.
В соответствии с общей системой права РФ вопросы земельных отношений регулируются нормами земельного права, и в первую очередь Земельным кодексом РФ, в то же время та часть земельного права, которая охватывает общегражданские аспекты, регулируется нормами Гражданского права, а именно Гражданским кодексом РФ. Кроме того, в области земельных отношений присутствуют также нормы других отраслей права – помимо уже перечисленного выше административного права, здесь участвуют также и нормы хозяйственного, уголовного и ряда других отраслей права. При этом нормы разных отраслей права не только дополняют друг друга, но подчас и противоречат друг-другу.
Связано это с тем фактом, что разные отрасли законодательства принимались в разный период времени, при этом принятии например того же Гражданского кодекса в 1995 году было сказано, что глава 17 ЗК РФ, которая регулирует земельные правоотношения, вступит в силу с момента введения в действие нового ЗК.
Однако ЗК вступил в силу только 30 октября 2001 года. К этому моменту глава 17 ГК стала полностью противоречить ЗК.
В настоящее время несмотря на ряд противоречий между нормами ГК и ЗК существуют достаточно жесткое разграничение в практике применения этих двух правовых актов, суть которого заключается в следующем :в вопросах именно земельного законодательства – приоритет ЗК над ГК. ЗК в соответствии со ст.3 регулирует отношения по использованию и охране земель, по вопросам предоставления, оборотоспособности ЗУ, использованию земель в соответствии с целевым назначением. Во всех этих вопросах законодательство основывается на нормах земельного кодекса.
Области имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по вопросам совершения сделок с ЗУ приоритет отдается ГК РФ.
Такая система правоприменения позволяет на практике избежать разногласий и противоречий в области земельного права.
1. Понятие, назначение и задачи кадастров природных ресурсов.
Управление природопользованием невозможно без полной информации о количестве, качестве и социально-экономической оценке отдельных видов природных ресурсов (объектов) в границах субъекта. Сегодня ставятся задачи инвентаризации и адресной (картографической) привязки природных ресурсов (объектов), оценки их состояния в натуральных и экономических показателях, и наконец их правовая привязка в зависимости от субъекта владения и распоряжения.
Информация о природно-ресурсном потенциале территории тесно связана с такими важнейшими рычагами управления природопользованием и охраной окружающей среды как экологическая экспертиза и природопользование.
Традиционные системы учета природных ресурсов (кадастры месторождений и проявлений природных ископаемых, земельный и водный кадастр, кадастр рыбных ресурсов, лесной кадастр и др.) несостоятельны для задачи управления природопользованием так как:
1. имеющаяся учетная и кадастровая информация является неполной в целях управления потенциалом территории;
2. эта информация сосредоточена не на территориях, а как правило в федеральных ведомствах;
3. не определен порядок пользования ведомственной информацией, составляющей основу кадастров;
4. показатели отдельных кадастров трудно сопоставимы и несопоставимы по содержанию;
5. в большинстве отраслевых кадастров отсутствуют показатели, позволяющие оценить эколого-экономическую эффективность использования данного ресурса на данной территории.
Перечисленные недостатки не отрицают ценности ресурсных кадастров как банков информации. Их элементы должны стать основой построения новой информационной системы, получившей название Комплексный территориальный кадастр природных ресурсов (КТКПР).
Задачи КТКПР можно объединить в три крупных блока:
• Сбор информации;
• Обработка и сопоставление информации;
• Использование информации.
Концепция комплексного управления природопользованием определяет КТКПР следующее место в системе экономического механизма природоохранной деятельности:
1) ведение КТКПР, который позволяют трансформировать имеющуюся информацию по качественным и количественным характеристикам отдельных природных ресурсов на конкретной территории для целей их экономической оценки с учетом спроса, экологической обстановки и поставленных социально- экономических задач по устойчивому развитию территории;
2) на основе кадастровых оценок принимаются решения о приоритетах использования тех или иных природных ресурсов на конкретной территории, после чего обосновываются региональные лимиты их использования с учетом экологической обстановки и прогнозов ее развития;
3) лимиты использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду формируют основу тех требований и ограничений, которые фиксируются в лицензии на комплексное природопользование, выдаваемой каждому природопользователю после экспертизы его намечающейся или ведущейся деятельности;
4) на основании выбранных приоритетов использования природного ресурсного потенциала территории и оценки его состояния определяется плата за пользование природными ресурсами, стимулирующая их рациональное использование и улучшение экологической обстановки в регионе.
Такого рода условия, экологические нормы и ограничения определяются Федеральным законом «Об охране окружающей среды».
Государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды устанавливаются:
требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;
ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;
порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.
Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов.
Соблюдение же права экологопользования в субъектах Российской Федерации возможно на основе исполнения Временного положения о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование, как ведомственного нормативного акта Минприроды России.
Порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование и специальных лицензий может быть установлен в одном унифицированном документе.
Прямая и непосредственная связь кадастров природных ресурсов с лицензированием природопользования состоит в том, что в систему комплексного управления природопользованием в территориальном аспекте входят:
Кадастровые экономические оценки природных ресурсов; Учет природных ресурсов; Лицензирование хозяйственной (предпринимательской) деятельности; Платежи за пользование природными ресурсами; Установление региональных лимитов; Контроль за качеством окружающей среды; Механизм бюджетного финансирования природоохранных мероприятий.
Все эти виды государственной деятельности могут быть эффективными, если они будут научно обоснованным образом связаны с системно осуществляемым накоплением и потреблением природно-ресурсной кадастровой информации.
На нынешнем этапе российских реформ, когда в экономике природопользования действуют рыночные механизмы, кадастры природных ресурсов служат основой для дифференциации платы за использование природных ресурсов и являются главным элементом системы управления природохранной деятельности.»
Основной задачей в этой области является обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее возможных неблагоприятных изменениях на основе создания эколого-информационной системы.
Существующие ведомственные кадастры и иные формы учета природных ресурсов и мониторинга окружающей среды действуют в условиях отсутствия единого системного методического и технического подхода к процессу информационного обмена, отсутствия проработанной правовой базы, не приспособлены для решения современных задач природопользования и не позволяют эффективно использовать собираемую информацию в практике управления природно-ресурсным потенциалом, решения социально-экономических вопросов развития территорий и страны в целом.
Создание ЕИСП предполагает формирование некоторых основных принципов:
1. Принцип разумной избыточности собираемой информации. Решения по обеспечению безопасности всегда принимаются в условиях большей или меньшей неопределенности. Задача ЕИСП сводится к максимально возможному снижению этой неопределенности.
2. Принцип приоритета научного знания и, соответственно, приоритета блока научно-технической информации в составе информационных ресурсов..
3. Принцип создания информационной системы как открытой для широкого круга лиц и граждан.
2. Сущность, виды и принципы оценки экономической эффективности землеустройства.
Землеустройство – это составная часть экономической системы общества и представляет собой сложный, многогранный процесс, зависящий от характера производственных отношений, форм собственности на землю и другие средства производства. Из этого общего положения вытекают следующие выводы:
экономическая эффективность землеустройства должна оцениваться исходя из системы экономических взаимосвязей и соответственно требует системы оценочных показателей;
необходимо учитывать, с одной стороны, коллективные и личные интересы землепользователей и землевладельцев, с другой – общественные интересы, что требует использования как хозрасчетного (коммерческого), так и народнохозяйственного (бюджетного) подхода при определении экономической эффективности;
поскольку земля является элементом окружающей природной среды (биосферы), следует принимать во внимание условия воспроизводства плодородия почв и экологические характеристики территории;
при расчете показателей эффективности важно вычленить эффект собственно землеустройства, сопоставив его с соответствующими затратами, обеспечив качественную однородность и количественную сравнимость показателей по горизонтали и вертикали (по различным хозяйствам, по составным частям и элементам проекта и т.д.);
поскольку проекты землеустройства связаны с осуществляемыми на их основе проектами улучшения использования земли, водохозяйственного, производственного и дорожного строительства и т.п., нужен учет эффективности мероприятий, которые осуществляются в период до полного освоения проекта, затрат на формирование (пополнение) основных и оборотных средств, сопряженных расходов, связанных с компенсацией потерь и охраной окружающей среды;
разрыв во времени (лаг) между осуществлением капитальных вложений и получением эффекта т них предполагает соизмерение платежей и поступлений, не совпадающих во времени.
При внутрихозяйственном землеустройстве за счет правильной организации территории, рационального использования земли создаются условия для выполнения производственной программы с максимальной эффективностью, улучшаются использование всех средств производства. Данное положение подтверждается показателями работы землеустроительных и неземлеустроительных сельскохозяйственных предприятий (в ценах 1990 г.).
Землеустройство может рассматриваться в нескольких аспектах – по отношению к окружающей природной среде, к материальному производству и к обществу в целом. Соответственно его эффективность подразделяется на экологическую, производственно-экономическую и социальную.
Производственно-экономическая (или просто экономическая) эффективность обусловлена влиянием организации территории на организацию производства и наоборот. Землеустроительные решения должны способствовать созданию оптимальных пропорций производства, улучшению условий хозяйствования, что прямо сказывается на результативных показателях деятельности предприятий.
Экономическую эффективность землеустройства можно понимать двояко. В широком смысле она состоит в обеспечении рационального соединения труда, земли и других средств производства. Например, проекты межхозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий позволяют обоснованно решать вопросы их оптимального размера, размещения, структуры производства, состава угодий. Проекты внутрихозяйственного землеустройства способствует рациональной организации территории и различных угодий в конкретном хозяйстве, созданию наилучших условий для развития экономики хозяйства и неуклонного повышения плодородия почв. Проект организации и устройства территории коллективного сада дает возможность технически и экономически правильно, юридически грамотно оформить отвод земель для этой цели.
В узком смысле слова эффективность землеустройства – это итог соизмерения получаемых за счет землеустройства результатов с вызвавшими их затратами.
Различают абсолютную и сравнительную экономическую эффективность землеустройства.
Расчет абсолютной эффективности имеет целью выбор наиболее целесообразных направлений и объемов осуществления землеустроительных мероприятий в народнохозяйственном комплексе, его отраслях и предприятиях.
В отличие от экономического обоснования экономическая эффективность предполагает не только выбор наилучшего варианта проектного мероприятия, но и получение максимального эффекта по отношению к базису оценки (существующему положению или в сравнении с нормативами и т.д.).
3.Система земельного законодательства, соотношение земельного и гражданского законодательства.
Предметом земельного права являются земельные отношения, которые представляют собой комплекс имущественных и управленческих отношений. Особенность предмета земельного права состоит в том, что, с одной стороны, земельные имущественные отношения могут в определенной части регулироваться нормами гражданского и земельного законодательства; с другой стороны, когда земля выступает как объект властных полномочий, для регулирования земельных отношений применяется метод административного права с его властными предписаниями о порядке ведения земельного кадастра, госрегистрации з/у, об особом режиме их использования и т.д.
Участники административных правоотношений не равноправны, ибо один дает обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их точно и вовремя исполнять. Так, административно-правовым методом регулируются предоставление и изъятие земли для целей обороны, охраны природы, прокладки коммуникаций, а также некоторые другие отношения, например, в области государственного контроля за правильным использованием земель; при регулировании отношений первичного и вторичного землепользования – в той части этих отношений, в которой присутствует общегосударственных интерес; при территориальном и внутрихозяйственном землеустройстве – в той части, в какой органы землеустройства правомочны давать обязательные предписания землепользователям; при решении земельных споров и т.п.
Современное российское законодательство расширяет права всех землепользователей, запрещая вмешательство в их хозяйственную деятельность. В отличие от административно-правового метода здесь применяется метод свободного дозволения, т.е. свободного усмотрения землепользователей и принятия ими своих собственных решений. Земельный закон дает правомочие землепользователю (или по терминологии теории права – «управомочивает») свободно действовать, тогда как орган государственного управления обязан воздерживаться от каких-либо решений, ограничивающих хозяйственную свободу землепользователя. И если закон допускает административно-правовое вмешательство во внутрихозяйственные дела землепользователей, то это возможно, лишь в строго указанных в законе случаях: при угрозе порчи земли, при неприятии мер по борьбе с сорной растительностью, эрозией почв и т.п.
Земельное право можно рассматривать в качестве отрасли права, отрасли законодательства, правовой науки и учебной дисциплины. Как сложное явление социально-политической и экономической жизни общества, земельное право имеет определенную систему. Правовая норма – правило поведения субъектов земельных отношений, которым они должны руководствоваться, совершая свои действия и поступки, принимая ответственные решения. Отдельные правовые нормы формируются в группы (блоки или звенья) норм, которые именуются правовыми институтами. Нормы, составляющие правовой институт, регулируют не какие-либо отдельные действия, а цельную однородную общность земельных отношений.
Земельное право как отрасль, имеющая свою систему, состоит из общей части, содержащей правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особенной части, охватывающей нормы отдельных разделов земельного права. Институты, входящие в общую часть, называются общими, а в особенную часть – специальными. К правовым институтам, составляющим общую часть земельного права, относятся: право собственности на землю; право пользования землей; право управления в области землепользования. Правовыми институтами особенной части являются: группы (блоки) правовых норм, устанавливающих целевые категории земель в составе единого земельного фонда страны, виды землепользования, а также провозглашающих права и обязанности собственников земли и землепользователей.
Правовое регулирование землеустройства осуществляется на ос¬нове Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса РФ, Закона «О землеустройстве», других нормативных правовых актов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Нормативные правовые акты в этой области подразделяются на законы и подзаконные акты.
Закон — это нормативный правовой акт, принятый высшим ор¬ганом законодательной власти в стране или путем непосредствен¬ного волеизъявления граждан (референдум) и регулирующий наи¬более важные общественные (в том числе земельные) отношения. Закон имеет высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным актам, что выражается в следующем:
- все подзаконные нормативные акты (указы, постановления, распоряжения, приказы и др.) должны строго соответствовать су¬ществующим законам;
- закон может быть отменен только высшим законодательным органом (принятый на референдуме— только референдумом), а любой другой правовой акт может быть изменен законом;
- деятельность всех органов по регулированию земельных отно¬шений, реализация прав предприятий, организаций, учреждений и граждан в этой сфере осуществляются в соответствии с законами страны.
Подзаконный акт —это нормативный правовой документ, из¬данный на основании и во исполнение действующих законов дру¬гими государственными органами. К ним относятся указы Прези¬дента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы, указания, положения, инструкции, письма министерств и ведомств, местных органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Все нормативные правовые документы, определяющие право¬вые основы и осуществляющие регулирование в области землеуст¬ройства, условно можно разделить на пять групп:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральные законы Российской Федерации.
3. Указы Президента и постановления Правительства РФ.
4. Ведомственные нормативные акты.
5. Нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Важнейшие, положения, фиксирующие основы земельного строя государства, содержатся в Конституции Российской Федера¬ции. Применительно к землеустройству Конституция РФ опреде¬ляет компетенцию органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления в организации законодательной и ис¬полнительной власти на федеральном уровне, в субъектах Федера¬ции, на местах.
Из других законов для землеустройства первостепенное значе¬ние имеет Земельный кодекс.
Земельный кодекс — основной земельный закон. В Российской Федерации он вступил в действие с 30 октября 2001 г.
Земельный кодекс регулирует отношения по использованию и охране земель в нашей стране как основу жизни и деятельности народов, про¬живающих на территории Российской Федерации. В ст. 68, 69 ко¬декса дается понятие землеустройства, порядок его организации и проведения.
18 июня 2001 г. вступил в действие Федеральный закон «О зем¬леустройстве», который устанавливает правовые основы проведе¬ния землеустройства в целях обеспечения рационального исполь¬зования земель и их охраны, создания благоприятной окружаю¬щей среды и улучшения ландшафтов.
Отдельные землеустроительные действия регламентируются рядом других федеральных законов:
«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1990 г.) — опреде¬лен порядок формирования земельного фонда, намечено его по¬чвенное и агрохимическое обследование;
«О плате за землю» (1991 г.) с дополнениями и изменениями в 1992—1995 и 1997-—1999 гг., ст. 5, 15 — предусмотрено оформление документов, удостоверяющих право собственности, владения и пользования (аренды) земельным участком с целью определения налога на землю, а также качественного состояния земельных угодий;
«О праве граждан Российской Федерации на получение в час¬тную собственность и на продажу земельных участков для веде¬ния личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и ин¬дивидуального жилищного строительства» (1992 г.) — установле¬но правовое и землеустроительное обеспечение передачи земель¬ных участков;
«О беженцах» (1993 г.) и «О вынужденных переселенцах» (1993 г.) — предусмотрено формирование целевого земельного фонда, позволяющего предоставлять земельные участки беженцам и переселенцам для ведения личного подсобного хозяйства, садо¬водства, индивидуального жилищного строительства;
«О статусе военнослужащих» (1993 г.) — регламентируется по¬рядок предоставления земельных участков;
«Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.), ст. 2, 26 — предусмотрены разработки территориальных комплексных схем, схем землеустройства, резервирование земельных участков, которые предполагаются объявить особо охраняемыми природны¬ми территориями, установление границ территорий памятников природы;
«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (1998 г.), ст. 12, 14, 15, 32 — разработаны схемы зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан, порядок выбора земельных участков для этих целей, установления их границ, вы¬несения проекта организации и застройки в натуру.
Кроме того, при решении вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением землей как объектом собственно¬сти (недвижимого имущества), а также с ее недрами, водными и другими ресурсами, городскими и особо охраняемыми природны¬ми территориями, применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного, Водного и Лесного кодексов Российской Федерации, Федерального закона «О не¬драх», «Особо охраняемых природных территориях» и др.
Нормативные правовые акты обязательны для исполнения и использования участниками отношений, возникающих при про¬ведении землеустройства, и являются основой для государствен¬ной землеустроительной экспертизы, осуществления государ¬ственного контроля за проведением землеустройства и землеуст¬роительными мероприятиями по рациональному использованию и охране земель.
Землеустроительные действия — это законодательно определен¬ные виды землеустроительных работ, которые выполняются в це¬лях реализации земельной политики государства и отражаются в соответствующей землеустроительной документации.
В гл. III Закона «О землеустройстве» предусматриваются следу¬ющие землеустроительные действия.
1. Изучение состояния земель, включающее геодезические и картографические работы; почвенные геоботанические и другие обследования и изыскания; оценку качества земель; инвентаризацию земель.
2. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны, включающее следующие основные виды работ:
- разработку предложений о рациональном использовании зе¬мель и их охране;
- природно-сельскохозяйственное районирование земель;
- определение земель, в границах которых гражданам и юриди¬ческим лицам могут быть предоставлены земельные участки;
- выделение земель, которые могут быть включены в специаль¬ные земельные фонды;
- определение земель, отнесенных к категориям и видам, уста¬новленным законодательством Российской Федерации.
3. Внутрихозяйственное землеустройство, при котором выполняются следующие виды работ:
- организация рационального использования гражданами и юри¬дическими лицами земельных участков для осуществления сель¬скохозяйственного производства, а также организация террито¬рий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ли¬цами, относящимися к коренным малочисленным народам Севе¬ра, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обес¬печения их традиционного образа жизни;
- разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, зайдите земель от эро¬зий, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, зара¬жения и других негативных воздействий.
В зависимости от задач государства в области землеустройства состав землеустроительных действий может изменяться.
В соответствии с общей системой права РФ вопросы земельных отношений регулируются нормами земельного права, и в первую очередь Земельным кодексом РФ, в то же время та часть земельного права, которая охватывает общегражданские аспекты, регулируется нормами Гражданского права, а именно Гражданским кодексом РФ. Кроме того, в области земельных отношений присутствуют также нормы других отраслей права – помимо уже перечисленного выше административного права, здесь участвуют также и нормы хозяйственного, уголовного и ряда других отраслей права. При этом нормы разных отраслей права не только дополняют друг друга, но подчас и противоречат друг-другу.
Связано это с тем фактом, что разные отрасли законодательства принимались в разный период времени, при этом принятии например того же Гражданского кодекса в 1995 году было сказано, что глава 17 ЗК РФ, которая регулирует земельные правоотношения, вступит в силу с момента введения в действие нового ЗК.
Однако ЗК вступил в силу только 30 октября 2001 года. К этому моменту глава 17 ГК стала полностью противоречить ЗК.
В настоящее время несмотря на ряд противоречий между нормами ГК и ЗК существуют достаточно жесткое разграничение в практике применения этих двух правовых актов, суть которого заключается в следующем :в вопросах именно земельного законодательства – приоритет ЗК над ГК. ЗК в соответствии со ст.3 регулирует отношения по использованию и охране земель, по вопросам предоставления, оборотоспособности ЗУ, использованию земель в соответствии с целевым назначением. Во всех этих вопросах законодательство основывается на нормах земельного кодекса.
Области имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по вопросам совершения сделок с ЗУ приоритет отдается ГК РФ.
Такая система правоприменения позволяет на практике избежать разногласий и противоречий в области земельного права.
Соседние файлы в папке госки