Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
14
Добавлен:
13.04.2015
Размер:
19.99 Кб
Скачать
Билет № 6
1. Мероприятия по управлению землями муниципальных образований
Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определили порядок формирования территории местного самоуправления. Понятие «территория муниципального образования» сегодня рассматривается как единый земельный массив, местность в установленных границах, где проживающее там население самостоятельно с учетом федеральной и региональной нормативно-правовой базы решает все многообразие проблем территориальной организации жизни и деятельности людей. ФЗ № 131 определил под муниципальным образованием населенную территорию, в границах которой осуществляется местное самоуправление при наличии муниципальной собственности, местного бюджета и выборных органов местного самоуправления.
Территориями (видами) муниципальных образований, границы которых не могут пересекаться, согласно ФЗ 131 являются:
Сельское поселение, Городское поселение, Муниципальный район, Городской округ Внутригородская территория города федерального значения, Муниципальное образование, Межселенная территория,
Конституция Российской Федерации определила следующие задачи органов местного самоуправления, связанных с местом проживания:
совместное использование ресурсов для производственной и иной хозяйственной деятельности;
совместное использование социальной инфраструктуры;
регулирование общественной жизни населения муниципального образования (общественный порядок, национальная самобытность и др.).
Основные параметры, характеризующие территорию муниципального образования, - ее географические, экономические и социальные факторы.
Наиболее значимыми влияющими на управление земельными ресурсами муниципальных образований являются географические факторы – размер территории и природные условия.
При выборе стратегии управления развитием муниципального образования возможно практическое применение двух подходов.
Первый предполагает наличие четких сроков начала цикла управления развитием муниципального образования и его завершения. Такой цикл в свою очередь делится на период разработки программы комплексного социально-экономического развития и период реализации этой программы.
Второй путь приемлем для более крупных муниципальных образований, где возникает необходимость рассмотрения процесса управления развитием территории как совокупности двух относительно самостоятельных процессов управления: разработки программы и ее реализации.
При управлении земельными ресурсами федеральные и муниципальные органы должны исходить из следующих принципиальных положений:
- земля как объект управления на муниципальной территории принадлежит государству, муниципальному образованию и населению,
- земельные ресурсы в совокупности при нормальном управлении должны приносить пользу всему населению муниципального образования;
- платное использование земли (налог, аренда, продажа) на основании государственной кадастровой оценки
- организация в этой части земельного оборота осуществляется в соответствии с федеральным законодательством с учетом особенностей муниципального образования на принципах соглашения о разграничении полномочий между уровнями власти по владению, пользованию и распоряжению землей;
- возможность наложения муниципальными властями ограничений на использование земли любыми собственниками, если оно наносит вред окружающей среде или ухудшает условия жизни населения.
Практическое осуществление власти органом местного самоуправления в части организации землепользования обязано учитывать следующие принципы :
Принцип целевой ориентации муниципального образования;
Принцип горизонтального разделения функций в органе местного самоуправления;
Принцип вертикального разделения функций между уровнями власти на муниципальной территории;
Принцип комплексности.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации «к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся:
-изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;
- установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;
- разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;
- иные нацеленные на решение вопросов местного значения полномочия в области использования и охраны земель (например, для поселений – планирование застройки поселения, его территориальное зонирование, земельный контроль);
для муниципального района – территориальное зонирование межселенных территорий, земельный контроль на межселенных территориях, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;
для городского округа – планирование застройки территории, территориальное зонирование, земельный контроль, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации).
Основные мероприятия, формирующие систему управления землями муниципального образования:
-ведение земельного кадастра, включая регистрацию земельных участков, их учет и оценку;
-планирование и систематическое регулирование использования земель муниципальной территории;
-землеустройство и мониторинг земель;
-муниципальный земельный контроль;
-установление порядка управления и распоряжения землями;
-изъятие и предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование, передача их в собственность, аренду (в том числе на аукционной основе);
-взимание платы за землю;
-установление границ территорий земель, передаваемых в ведение сельских и поселковых администраций, а также предоставляемых юридическим лицам и гражданам в различные виды пользования;
-выполнение иных функций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В этих целях органы местного самоуправления поселений, городских округов:
1) осуществляют организацию приема ими заявлений или доверенностей граждан на совершение необходимых действий и подготовку необходимых документов для проведения в интересах граждан государственного кадастрового учета таких земельных участков, технического учета (инвентаризации) созданных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, государственной регистрации прав на них;
2) на основании заявлений граждан или их доверенностей в интересах таких граждан выступают заказчиками работ по проведению территориального землеустройства таких земельных участков и технического учета (инвентаризации) созданных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества;
3) проводят разъяснительную работу с гражданами в части, касающейся порядка оформления документов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета таких земельных участков, и выдают полученные от органа, осуществляющего деятельность по ведению государственного земельного кадастра, бланки заявок о проведении государственного кадастрового учета земельных участков, а также на основании заявлений граждан или их доверенностей подают в интересах таких граждан в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки о проведении государственного кадастрового учета таких земельных участков и другие необходимые для такого учета документы, заявления о предоставлении сведений государственного земельного кадастра о таких земельных участках;
4) получают документы, свидетельствующие о проведенных государственном кадастровом учете таких земельных участков или техническом учете (инвентаризации) созданных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, и передают такие документы гражданам, в интересах которых осуществлялся данный учет;
5) на основании доверенностей граждан представляют от их имени (в качестве уполномоченных лиц) заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для осуществления такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также получают свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы и передают их гражданам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация;
6) принимают меры по заключению мировых соглашений и примирению сторон по земельным спорам.

2. Общеметодологические вопросы и технология землеустроительного проектирования.
ОСНОВЫ ТЕХНОЛОГИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Каждый проект землеустройства в зависимости от его вида особенностей объекта проектирования, природных и экономических условии имеет свое содержание и проектные задачи. Как правило, узловые вопросы проекта объединяются в составные части, а последние — разбиваются на отдельные элементы. Цель такого деления — обеспечить последовательное решение проектных задач, начиная от общих, закладывающих основу проекта, и кончая частными, которые могут скорректировать общие решения, но не изменить их суть.
Далее, уже в границах производственных подразделений, решаются вопросы состава и площадей угодий, их трансформации и улучшения в соответствии со специализацией, фондообеспеченность и трудообеспеченностью отделений, участков. После этого проектируют севообороты. Эта процедура может повлечь за собой корректировку местоположения дорог, границ производственных центров, намеченных ранее. Указанная последовательность и технология проектирования являются традиционными; она сложилась исходя из практической работы и предполагает выделение составных частей и элементов.
В связи с тем что проектные решения в конечном счете сводятся к установлению точного графического изображения на плане площадей, местоположения и границ тех или иных объектов земельной собственности, хозяйственных участков, линейных элементов организации территории (дорог, лесополос, границ), составная часть проекта может включать несколько рядов взаимосвязанных элементов.
Элемент проекта — это проектная задача, результат которой графически фиксируется (размещается) на проектном плане, а затем и на территории. К элементам проекта, например, относится размещение полей севооборотов, полевых дорог, лесополос, гуртовых и отарных участков, загонов очередного стравливания, скотопрогонов, полевых станов, летних лагерей и др.
Комплексная технология основана на сочетании традиционных методов проектирования с использованием для решения отдельных землеустроительных задач математического моделирования и экономико-математических методов. Данная технология предусматривала решение оптимизационных задач и давала возможность получить следующие показатели проекта:
площади трансформации, мелиорации и улучшения угодий;
типы, виды, количество, размеры и размещение севооборотов;
состав и структуру противоэрозионных мероприятий (площади, на которых проводятся эти мероприятия, размещение лесополос и гидротехнических сооружений);
координаты или местоположение населенных пунктов, животноводческих ферм;
протяженность и направление внутрихозяйственных дорог
Полученные на ЭВМ результаты решения нужно было сначала содержательно интерпретировать (оценить, скорректировать), а затем перенести на проектный план.
Автоматизированная технология представляет собой процесс течения полностью законченных землеустроительных решений по заранее заданным программам, осуществимый с использованием автоматизированного рабочего места (АРМ) землеустроителя-проектировщика. Для этого требуется специальное техническое программное и информационное обеспечение.
Программное обеспечение состоит из пакета стандартных прикладных программ, позволяющих производить достаточно сложные операции с числами и изображениями. Например, можно графически разделить участок на несколько частей и автоматически вычислить их площади и координаты поворотных точек. В настоящее время автоматизированные технологии землеустроительного проектирования проходят широкую апробацию и находятся в стадии внедрения. Их становление тесно связано с аналогичными технологиями ведения земельного кадастра.
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Землеустройство в России осуществляется специальными государственными органами — системой учреждений и организаций, обеспечивающих выполнение всего объема землеустроительных, земельно-кадастровых, съемочных и изыскательских работ. Эта система обеспечивает также контроль за использованием и охраной земель (включая мониторинг земель), а также организацию работ по планированию и прогнозированию, разработке государственных и региональных программ в данной области. В ее составе можно выделить землеустроительную службу, проектные и научно-исследовательские институты по землеустройству и их филиалы (предприятия), научные, информационные и другие учреждения.
Землеустроительная служба — это административно-управленческая структура землеустройства. Ее возглавлял Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Госкомзем), ныне Роснедвижимость.
Главными задачами землеустроительной службы являются осуществление земельной политики государства, претворение в жизнь земельного законодательства, организация землеустройства ведение земельного кадастра и мониторинга земель, государственный контроль за использованием и охраной земель.
СТАДИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Как было показано ранее, землеустроительное проектирование является ключевым звеном в системе землеустройства. С момента принятия решения о необходимости землеустройства, возбуждения ходатайства о его проведении перед компетентными органами и до момента претворения проекта в жизнь должна быть осуществлена определенная последовательность действий, включающая:
подготовительные работы;
составление проекта землеустройства;
рассмотрение и утверждение проектной документации;
перенесение проекта в натуру (на местность);
оформление и выдачу землеустроительных материалов и документов;
авторский надзор за выполнением проекта собственниками земли, землевладельцами и землепользователями.
Содержание каждого из перечисленных действии определяется видом землеустройства (межхозяйственное, внутрихозяйственное), земельным законодательством, а также указаниями и иными инструкциями, положениями, нормативно-справочными материалами по составлению проектов землеустройства.
Проектные решения в зависимости от поставленных целей и задач, сроков осуществления оформляются в виде рабочих проектов. Рабочие проекты разрабатываться в одну или две стадии.
Вместе с тем ряд проектных решений, связанных главным образом с установлением границ земельных массивов, закрепляемых за производственными подразделениями (отделениями, производственными участками, бригадами), размещением севооборотов, полей, рабочих участков и их границ, полевых дорог, доводятся до стадии рабочей документации, представленной в виде рабочих чертежей, и могут быть перенесены в натуру.
Чтобы полностью осуществить мероприятия, намеченные проектом внутрихозяйственного землеустройства, требуются длительное время и значительные денежные средства.
Основные задачи таких проектов:
уточнить местоположение и границы земельных участков, подлежащих сельскохозяйственному освоению, трансформации и улучшению;
установить наиболее экономичные и экологически безопасные варианты выполнения мелиоративных и других строительных работ ;
уточнить порядок, условия и режимы использования и охраны земель после мелиорации;
определить объемы, сметную стоимость, очередность, технологию и организацию работ, потребность в строительных материалах, машинах, механизмах и рабочей силе.
На этом этапе землеустройства разрабатывается технико-экономическое обоснование (расчет), которым определяется порядок составления проектно-сметной документации — в две стадии (проект и рабочая документация) или в одну (рабочий проект). Все составные части и элементы таких проектов реализуются полностью.
При составлении проектов землеустройства технико-экономическое обоснование (расчет) может заменяться схемами, включающими определенные проектные решения и расчеты стоимости работ по устройству территории всего объекта с разбивкой по очередям. Такая схема или технико-экономическое обоснование (расчет) включается в состав проекта на осуществление землеустроительных мероприятий (строительство) первой очереди. В этом случае проект землеустройства приобретает комплексный характер.
Во всех других случаях на сравнительно небольших площадях, где не требуется больших материальных, денежных и трудовых затрат, проектно-сметная документация по землеустройству конкретных участков разрабатывается в одну стадию (рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости работ), а по более сложным объектам — в две стадии (проект со сводным сметным расчетом стоимости работ и рабочая документация со сметами для конкретных объектов или мероприятий).
Учитывая особенности земли как уникального природного ресурса и главного средства производства в сельском хозяйстве, а также сложный механизм территориальной организации производства и использования земель в сельскохозяйственных предприятиях, проект внутрихозяйственного землеустройства разрабатывается в следующей последовательности: схема—проект—рабочая документация. Тем самым он приобретает комплексный характер.
Проекты межхозяйственного землеустройства, в особенности связанные с отводом земель, предполагают, как правило, немедленное и полное осуществление, так как без показанных в натуре границ землепользования предприятие, для которого это землепользование сформировано, не может функционировать. Это требует, чтобы данный проект был доведен до стадии рабочих чертежей, включающих в себя координаты поворотных точек землепользования, меры длин линий (границ), их румбы (направления) и т. д.
В отличие от проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства в рабочих проектах, связанных с использованием и охраной земель, решаются также вопросы технологического и строительного проектирования.
В землеустройстве по-прежнему применяются понятия эскизного и технического проектирования. Чтобы обеспечить реальность проекта и возможность его осуществления, проектировщики обычно согласовывают эскизный проект, включающий основные предварительные решения по организации территории и производства с участниками землеустройства — землевладельцами, землепользователями, администрацией.
Цель такого согласования заключается в учете интересов и пожеланий конкретных собственников земли, арендаторов и пользователей, в исключении споров на этапе освоения проектных решений. Появляется также возможность учесть мнения специалистов, работающих в конкретных предприятиях и знающих в деталях природные и экономические особенности землеустраиваемых хозяйств, социальную ситуацию в них.
Эскизный проект после его уточнения, проведения комплекса измерительных и вычислительных работ обязательно преобразуется в технический проект, имеющий инженерно-экономическое, агроэкономическое, экологическое и социально-экономическое обоснование, и лишь после этого переносится в натуру. При наличии схем землеустройства районов, в которых содержатся предпроектные землеустроительные решения а также при утверждении заданий на проектирование необходимость в согласовании эскизных проектов чаще всего отпадает.

3. Право постоянного бессрочного пользования земельными участками.
В период существования советского государства пользование было единственно возможным правом на землю, как для граждан, так и для юридических лиц: земельные участки предоставлялись в постоянное (бессрочное) пользование или во временное пользование, то и другое могло быть только бесплатным. С провозглашением в РФ права частной собственности на землю, возникновением арендных отношений содержание права пользования земельными участками существенно не изменилось, но сфера применения его существенно сузилось.
Как видно из названия рассматриваемого права, оно означает возможность использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли) без установления конкретного срока такого использования.




Соседние файлы в папке госки