Добавил:
Upload
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Архив WinRAR (2) / шпоры / госки / 10
.txt Билет № 10 1. Земельные отношения в системе общественных отношений. Классификация видов и методов управления земельными ресурсами.
Земельные отношения в системе общественных отношений. Имущественные права на землю оказывают влияние на экономический рост по нескольким направлениям.
Во-первых, защищенные имущественные права повышают стимулы хозяйств и отдельных лиц к вложению средств в землю, а также нередко обеспечивают им более легкий доступ к кредитам.
Во-вторых, уже давно известно, что в условиях немеханизированного сельского хозяйства действующие системы распределения земли оказывают влияние на результаты производства. Имеется в виду, что крайне неравномерное распределение земель ведет к сокращению объемов производимой продукции сельского хозяйства.
В том случае, если имущественные права определены нечетко или их применение не может быть обеспечено при низких затратах, предприниматели будут вынуждены тратить значительные средства на защиту своих земель, тем самым отвлекая их от других целей, например, от инвестиций.
Неосторожное вмешательство в деятельность земельных рынков многочисленного и порой коррумпированного чиновничества по-прежнему препятствует появлению мелких предприятий и развитию несельскохозяйственного сектора экономики во многих регионах мира
Способность местных лидеров и органов управления контролировать землю традиционно служила главным источником политической и экономической власти. Правительства стран, где земля по-прежнему остается основным производительным капиталом, могли бы использовать налогообложение земель более эффективно в целях стимулирования финансовой дисциплины и усиления влияния местного населения, сделав работу местных чиновников более подотчетной.
Классификация видов и методов управления земельными ресурсами. УЗР – это систематическое, сознательное, целенаправленного воздействие государства и общества на земельные отношения. Это воздействие основано на познании объективных закономерностей в целях обеспечения рационального и эффективного функционирования земельных ресурсов страны. Под рациональным использованием земли можно понимать наиболее оптимальный (с позиций потребностей государства и общества) способ ее использования с учетом конкретных природных, экономических, социальных и политических условий в соответствии с объективно существующими принципами взаимодействия общества и природы.
В рамках взаимодействия «общество-природа» выделяют следующие аспекты рационального использования земли: естестственно бологический, социальноэкономический, технологический, правовой (юридический),
УЗР включает следующие аспекты: политический, обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов; административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов УЗР, разграничением их компетенций, организацией выполнения ими взаимосогласованных функций; правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земли на основании правовых норм, закрепленных в законодательных актах; научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по УЗР с учетом достижений научно-технического прогресса; экономический, определяющий условия эффективного использования земель; внедренческий, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных и иных рычагов, стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.
УЗР осуществляется законодательными и исполнительными органами власти, которые регулируют земельные отношения и определяют общую стратегию землепользования, нормотворчества, правоохранительной деятельности и т.д. Содержание деятельности исполнительно-распорядительных органов по управлению земельными ресурсами заключается в прогнозировании и планировании землепользования, распределения и перераспределения земель, оперативно-распорядительной и контрольно-надзорной деятельности за использованием и охраной земель.
Система управления земельными ресурсами должна обеспечивать: общегосударственные интересы; интересы регионов и муниципальных образований; интересы отдельных членов общества или групп населения.
Исходя из особенностей использования земли, общая система УЗР должна состоять из следующих подсистем: Законодательной, Административно-управленческой, Экономической, Социальной, Экологической.
Основу системы УЗР составляют объект, субъекты, цель, задачи и функции управления. Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, Предметом управления являются процессы организации использования земель. Основная цель УЗР – создание и функционирование системы земельных отношений и землепользования, позволяющей при обеспечении достаточно высокого уровня экологических и социальных условий жизни, развитии эффективной предпринимательской, общественной и иной деятельности, формировании условий сохранения и восстановления свойств земли получить максимум поступления финансовых средств в консолидированный бюджет страны. Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином. К основным задачам государственного УЗР можно отнести: Наделение органов управления политическими и организационно-регламетирующими функциями, обеспечивающими оптимальное развитие общества; Обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления; Регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений; Обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений; Формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества; Улучшение использования и охраны земельных ресурсов; Создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле и др.Государственное УЗР осуществляют: путем разработки и реализации законодательных и нормативно-правовых актов, федеральных и региональных программ и планов, а также отдельных мероприятий и решений органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации; проведения государственной плановой, финансовой и инвестиционной политики; обеспечения требований законодательства и нормативно-методических положений; обеспечения механизма экономического стимулирования охраны и рационального использования земельных ресурсов; контроля за состоянием земель, рациональным их использованием и охраной, привлечения к ответственности виновных в нарушении законодательства; государственного лицензирования, сертификации и страхования; обеспечения государственного образования и пропаганды. УЗР может быть осуществлено комплексами двух функций: напрямую и опосредованно. Первый создает конкретные формы и условия землепользования и имеет дискретный характер. Второй определяет рамки (пределы) в использовании земли, создавая нормативно-правовую базу, и ведется постоянно. Система прямого УЗР может классифицироваться на следующие виды функций: общие функции – планирование, организация, координация, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При этом происходит распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным и земельно-кадастровым производством; специальные функции – организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т.д.); вспомогательные – ведение обслуживающих процессов общего и специального управления (делопроизводство, хозобеспечение, охрана). К общим функциям прямого УЗР можно отнести: сбор и анализ данных об объекте управления, управляемых процессах: изучение свойств земли (полевые обследования, инвентаризация земель), ведение земельного кадастра (регистрация, учет и оценка) и мониторинга земель, создание и ведение ГИС и ЗИС; выработку управленческого решения: зонирование территории, прогнозирование, планирование и проектирование использования земель; реализацию управленческого решения: государственное перераспределение земель, организация и финансирование мероприятий по изменению свойств земли, обустройству и оформлению землепользований, регулирование рыночного оборота земель, экономическое стимулирование рационального землепользования; контроль над функционированием сформированного процесса и его корректировку: контроль за использованием земель и соблюдением земельного законодательства, разрешение земельных споров, связанных с реализацией управленческого решения и функционированием созданной системы организации использования земель. При опосредованном управлении к числу функций относятся: Изучение земельных отношений, состояния земельного законодательства и их мониторинг; Разработка и принятие законодательных актов (законов, решений, постановлений) и нормативов использования земли; Реализация мероприятий по изменению системы землепользования, предусмотренных в законодательных актах; Совершенствование землепользования, зонирование территории, нормирования использования земли; Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства; Разрешение земельных споров, связанных с введением и функционированием земельного законодательства и нормативов использования земли. В системе УЗР можно выделить три подсистемы: Подсистема правового, организационного и экономического обеспечения, создающая необходимую методическую базу и инфраструктуру управленческих решений ;Подсистема массового регулирования, обеспечивающая воздействие органов управления на множество субъектов прав на землю, землепользователей и через них на функционирование и развитие землепользования региона ;Подсистема индивидуального регулирования, предназначенная для воздействия на отдельные земельные участки или отдельных субъектов социально-экономической деятельности. Управленческие решения при УЗР, особенно при непосредственном управлении, реализуют посредством директивного, правового и экономического методов.
2. Схема землеустройства территории субъекта РФ: цель, содержание, порядок разработки, согласования, утверждения и применения.
Схемы землеустройства на областном уровне в России начали составляться с конца 60-х годов в связи с необходимостью упорядочения землепользования, рационального размещения элементов инфраструктуры, охраны природной среды. Нужны были новые методы дифференциации мероприятий по отдельным территориальным единицам с учетом их природно-экономического потенциала (прежде всего количества и качества земель), совершенствования систем землепользования, выбора эффективных направлений улучшения, использования и охраны земельных ресурсов.
В настоящее время роль схем землеустройства территорий субъектов РФ в связи с большими земельными преобразованиями, произошедшими в нашей стране в 1991 – 2000 гг., существенно повысилась. Их разрабатывают параллельно или в развитии генеральной схемы. Они также являются долговременными, носят предплановый характер и имеют расчетный период 15-20 лет.
Их содержание аналогично генеральной схеме, но степень детализации проработок выше с доведением до отдельных административных районов.
Главной составной частью схемы землеустройства территории субъекта Федерации является система мероприятий, направленных на формирование устойчивого землепользования, межотраслевого распределения земель по категориям, угодьям и формам собственности, обоснованного размещения в соответствии с экологическими и экономическими требованиями компактных и оптимальных по площади землепользований, создание благоприятных условий для эффективного ведения сельскохозяйственной и иной хозяйственной деятельности, устойчивого развития городов и других поселений в соответствии с градостроительной документацией, а также размещение специальных фондов земель.
При разработке данной схемы особое значение придается охране земель. В схеме должны найти отражение общие направления и основные задачи государственной политики, которые включают систему правовых, организационных, экологических, технологических и других мероприятий, направляемых на рациональное использование земель, сохранение и повышение плодородия почв, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также восстановление продуктивных земель. При этом при решении вопросов планирования использования и охраны земель экологические условия превалирует над экономическими.
В схемах землеустройства территорий субъектов Федерации решаются также вопросы развития и территориальной организации областного агропромышленного комплекса (АПК), размещения объектов капитального строительства, мелиоративных систем, дорожной сети и других объектов производственной и социальной инфраструктуры, намечаются мероприятия по охране природных ресурсов.
Схема включает текстовую и графическую части. Текстовая часть состоит из пояснительной записки с необходимыми расчетами и обоснованиями. В пояснительной записке в обязательном порядке приводится экспликация земель по категориям землепользователей, в котором представляется перераспределение земельного фонда по годам (периодам) между категориями землепользователей.
В графической части содержатся обзорные карты субъекта РФ (существующее состояние и перспективы землеустройства). Масштаб карт определяет заказчик, он указывается в задании на составление схемы. Схемы разрабатываются по заданиям федеральных органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Схемы землеустройства территории субъектов Федерации согласовываются с государственными учреждениями, ведомствами и комитетами органов исполнительной власти субъектов РФ, после чего представляются на государственную экологическую экспертизу.
Согласованная в установленном порядке схема землеустройства рассматривается и утверждается органом исполнительной власти субъекта Федерации.
Землеустроительные предприятия (учреждения и иные организации) разрабатывают также региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов (схемы землеустройства территории регионов). Их объектом могут быть не только единицы административно-территориального деления РФ, как, например, федеральные округа, но и большие территории, связанные экономических отношений, природными и социально-экономическими условиями. Это могут быть схемы землеустройства различных территориально-производственных комплексов (ТПК), экономических районов, регионов Крайнего Севера, опустынивания и т.д. Содержание таких схем определяется конкретными задачами, которые ставит заказчик.
3. Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов; исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
Процесс: проведение работ по формированию земельного участка: ГКУ, торги
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. осуществляется в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
выбор земельного участка и принятие в порядке; проведение работ по формированию земельного участка; ГКУ
Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки для строительства могут предоставляться.
Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина или юридического лица о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании.
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину или юридическому лицу, указанным в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином или юридическим лицом в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Земельные отношения в системе общественных отношений. Имущественные права на землю оказывают влияние на экономический рост по нескольким направлениям.
Во-первых, защищенные имущественные права повышают стимулы хозяйств и отдельных лиц к вложению средств в землю, а также нередко обеспечивают им более легкий доступ к кредитам.
Во-вторых, уже давно известно, что в условиях немеханизированного сельского хозяйства действующие системы распределения земли оказывают влияние на результаты производства. Имеется в виду, что крайне неравномерное распределение земель ведет к сокращению объемов производимой продукции сельского хозяйства.
В том случае, если имущественные права определены нечетко или их применение не может быть обеспечено при низких затратах, предприниматели будут вынуждены тратить значительные средства на защиту своих земель, тем самым отвлекая их от других целей, например, от инвестиций.
Неосторожное вмешательство в деятельность земельных рынков многочисленного и порой коррумпированного чиновничества по-прежнему препятствует появлению мелких предприятий и развитию несельскохозяйственного сектора экономики во многих регионах мира
Способность местных лидеров и органов управления контролировать землю традиционно служила главным источником политической и экономической власти. Правительства стран, где земля по-прежнему остается основным производительным капиталом, могли бы использовать налогообложение земель более эффективно в целях стимулирования финансовой дисциплины и усиления влияния местного населения, сделав работу местных чиновников более подотчетной.
Классификация видов и методов управления земельными ресурсами. УЗР – это систематическое, сознательное, целенаправленного воздействие государства и общества на земельные отношения. Это воздействие основано на познании объективных закономерностей в целях обеспечения рационального и эффективного функционирования земельных ресурсов страны. Под рациональным использованием земли можно понимать наиболее оптимальный (с позиций потребностей государства и общества) способ ее использования с учетом конкретных природных, экономических, социальных и политических условий в соответствии с объективно существующими принципами взаимодействия общества и природы.
В рамках взаимодействия «общество-природа» выделяют следующие аспекты рационального использования земли: естестственно бологический, социальноэкономический, технологический, правовой (юридический),
УЗР включает следующие аспекты: политический, обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов; административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов УЗР, разграничением их компетенций, организацией выполнения ими взаимосогласованных функций; правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земли на основании правовых норм, закрепленных в законодательных актах; научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по УЗР с учетом достижений научно-технического прогресса; экономический, определяющий условия эффективного использования земель; внедренческий, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных и иных рычагов, стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.
УЗР осуществляется законодательными и исполнительными органами власти, которые регулируют земельные отношения и определяют общую стратегию землепользования, нормотворчества, правоохранительной деятельности и т.д. Содержание деятельности исполнительно-распорядительных органов по управлению земельными ресурсами заключается в прогнозировании и планировании землепользования, распределения и перераспределения земель, оперативно-распорядительной и контрольно-надзорной деятельности за использованием и охраной земель.
Система управления земельными ресурсами должна обеспечивать: общегосударственные интересы; интересы регионов и муниципальных образований; интересы отдельных членов общества или групп населения.
Исходя из особенностей использования земли, общая система УЗР должна состоять из следующих подсистем: Законодательной, Административно-управленческой, Экономической, Социальной, Экологической.
Основу системы УЗР составляют объект, субъекты, цель, задачи и функции управления. Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, Предметом управления являются процессы организации использования земель. Основная цель УЗР – создание и функционирование системы земельных отношений и землепользования, позволяющей при обеспечении достаточно высокого уровня экологических и социальных условий жизни, развитии эффективной предпринимательской, общественной и иной деятельности, формировании условий сохранения и восстановления свойств земли получить максимум поступления финансовых средств в консолидированный бюджет страны. Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином. К основным задачам государственного УЗР можно отнести: Наделение органов управления политическими и организационно-регламетирующими функциями, обеспечивающими оптимальное развитие общества; Обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления; Регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений; Обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений; Формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества; Улучшение использования и охраны земельных ресурсов; Создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле и др.Государственное УЗР осуществляют: путем разработки и реализации законодательных и нормативно-правовых актов, федеральных и региональных программ и планов, а также отдельных мероприятий и решений органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации; проведения государственной плановой, финансовой и инвестиционной политики; обеспечения требований законодательства и нормативно-методических положений; обеспечения механизма экономического стимулирования охраны и рационального использования земельных ресурсов; контроля за состоянием земель, рациональным их использованием и охраной, привлечения к ответственности виновных в нарушении законодательства; государственного лицензирования, сертификации и страхования; обеспечения государственного образования и пропаганды. УЗР может быть осуществлено комплексами двух функций: напрямую и опосредованно. Первый создает конкретные формы и условия землепользования и имеет дискретный характер. Второй определяет рамки (пределы) в использовании земли, создавая нормативно-правовую базу, и ведется постоянно. Система прямого УЗР может классифицироваться на следующие виды функций: общие функции – планирование, организация, координация, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При этом происходит распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным и земельно-кадастровым производством; специальные функции – организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т.д.); вспомогательные – ведение обслуживающих процессов общего и специального управления (делопроизводство, хозобеспечение, охрана). К общим функциям прямого УЗР можно отнести: сбор и анализ данных об объекте управления, управляемых процессах: изучение свойств земли (полевые обследования, инвентаризация земель), ведение земельного кадастра (регистрация, учет и оценка) и мониторинга земель, создание и ведение ГИС и ЗИС; выработку управленческого решения: зонирование территории, прогнозирование, планирование и проектирование использования земель; реализацию управленческого решения: государственное перераспределение земель, организация и финансирование мероприятий по изменению свойств земли, обустройству и оформлению землепользований, регулирование рыночного оборота земель, экономическое стимулирование рационального землепользования; контроль над функционированием сформированного процесса и его корректировку: контроль за использованием земель и соблюдением земельного законодательства, разрешение земельных споров, связанных с реализацией управленческого решения и функционированием созданной системы организации использования земель. При опосредованном управлении к числу функций относятся: Изучение земельных отношений, состояния земельного законодательства и их мониторинг; Разработка и принятие законодательных актов (законов, решений, постановлений) и нормативов использования земли; Реализация мероприятий по изменению системы землепользования, предусмотренных в законодательных актах; Совершенствование землепользования, зонирование территории, нормирования использования земли; Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства; Разрешение земельных споров, связанных с введением и функционированием земельного законодательства и нормативов использования земли. В системе УЗР можно выделить три подсистемы: Подсистема правового, организационного и экономического обеспечения, создающая необходимую методическую базу и инфраструктуру управленческих решений ;Подсистема массового регулирования, обеспечивающая воздействие органов управления на множество субъектов прав на землю, землепользователей и через них на функционирование и развитие землепользования региона ;Подсистема индивидуального регулирования, предназначенная для воздействия на отдельные земельные участки или отдельных субъектов социально-экономической деятельности. Управленческие решения при УЗР, особенно при непосредственном управлении, реализуют посредством директивного, правового и экономического методов.
2. Схема землеустройства территории субъекта РФ: цель, содержание, порядок разработки, согласования, утверждения и применения.
Схемы землеустройства на областном уровне в России начали составляться с конца 60-х годов в связи с необходимостью упорядочения землепользования, рационального размещения элементов инфраструктуры, охраны природной среды. Нужны были новые методы дифференциации мероприятий по отдельным территориальным единицам с учетом их природно-экономического потенциала (прежде всего количества и качества земель), совершенствования систем землепользования, выбора эффективных направлений улучшения, использования и охраны земельных ресурсов.
В настоящее время роль схем землеустройства территорий субъектов РФ в связи с большими земельными преобразованиями, произошедшими в нашей стране в 1991 – 2000 гг., существенно повысилась. Их разрабатывают параллельно или в развитии генеральной схемы. Они также являются долговременными, носят предплановый характер и имеют расчетный период 15-20 лет.
Их содержание аналогично генеральной схеме, но степень детализации проработок выше с доведением до отдельных административных районов.
Главной составной частью схемы землеустройства территории субъекта Федерации является система мероприятий, направленных на формирование устойчивого землепользования, межотраслевого распределения земель по категориям, угодьям и формам собственности, обоснованного размещения в соответствии с экологическими и экономическими требованиями компактных и оптимальных по площади землепользований, создание благоприятных условий для эффективного ведения сельскохозяйственной и иной хозяйственной деятельности, устойчивого развития городов и других поселений в соответствии с градостроительной документацией, а также размещение специальных фондов земель.
При разработке данной схемы особое значение придается охране земель. В схеме должны найти отражение общие направления и основные задачи государственной политики, которые включают систему правовых, организационных, экологических, технологических и других мероприятий, направляемых на рациональное использование земель, сохранение и повышение плодородия почв, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также восстановление продуктивных земель. При этом при решении вопросов планирования использования и охраны земель экологические условия превалирует над экономическими.
В схемах землеустройства территорий субъектов Федерации решаются также вопросы развития и территориальной организации областного агропромышленного комплекса (АПК), размещения объектов капитального строительства, мелиоративных систем, дорожной сети и других объектов производственной и социальной инфраструктуры, намечаются мероприятия по охране природных ресурсов.
Схема включает текстовую и графическую части. Текстовая часть состоит из пояснительной записки с необходимыми расчетами и обоснованиями. В пояснительной записке в обязательном порядке приводится экспликация земель по категориям землепользователей, в котором представляется перераспределение земельного фонда по годам (периодам) между категориями землепользователей.
В графической части содержатся обзорные карты субъекта РФ (существующее состояние и перспективы землеустройства). Масштаб карт определяет заказчик, он указывается в задании на составление схемы. Схемы разрабатываются по заданиям федеральных органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Схемы землеустройства территории субъектов Федерации согласовываются с государственными учреждениями, ведомствами и комитетами органов исполнительной власти субъектов РФ, после чего представляются на государственную экологическую экспертизу.
Согласованная в установленном порядке схема землеустройства рассматривается и утверждается органом исполнительной власти субъекта Федерации.
Землеустроительные предприятия (учреждения и иные организации) разрабатывают также региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов (схемы землеустройства территории регионов). Их объектом могут быть не только единицы административно-территориального деления РФ, как, например, федеральные округа, но и большие территории, связанные экономических отношений, природными и социально-экономическими условиями. Это могут быть схемы землеустройства различных территориально-производственных комплексов (ТПК), экономических районов, регионов Крайнего Севера, опустынивания и т.д. Содержание таких схем определяется конкретными задачами, которые ставит заказчик.
3. Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов; исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
Процесс: проведение работ по формированию земельного участка: ГКУ, торги
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. осуществляется в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
выбор земельного участка и принятие в порядке; проведение работ по формированию земельного участка; ГКУ
Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки для строительства могут предоставляться.
Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина или юридического лица о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании.
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину или юридическому лицу, указанным в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином или юридическим лицом в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.