gos / ShPARALKA_finansy_MUBINT

ФИНАНСЫ, БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ. 1. Содержание и принципы финансовой политики РФ. Любое государство для осуществления своих функций и достижения определенных социально-экономических задач использует финансы. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. Через финансовую политику, являющуюся составной частью экономической политики государства, осуществляется воздействие на экономическое и социальное развитие общества. Таким образом, финансовая политика – это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций. Государство является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач. Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства. Сущность любой экономической категории, в том числе и финансовой политики, проявляется в ее функциях. Финансовая политика выполняет 2 функции – фискальную и экономическую. Фискальная функция заключается в увеличении формирующейся доходной база государства и рациональном ее использовании. Экономическая функция сводится к регулированию механизма перераспределения национального дохода между территориями и отраслями хозяйствования. Сущность данной политики заключается: в том, что она порождается экономическими отношениями (общество не свободно в выборе финансовой политики и исходит из своих возможностей и условий объективной реальности);	№ 1 продолжение Финансовые стимулы группируются следующим образом: - финансовые стимулы, которые позволяют обеспечить выбор наиболее эффективных направлений инвестирования ресурсов в общественное производство. В этой связи важно правильно разрабатывать целевые программы и обеспечивать их достаточными ресурсами. При выборе основных направлений инвестирования средств необходимо большое внимание уделить показателям финансоемкости и финансоотдачи. Они являются критериями выработки целевых программ. Финансоемкость – это количество финансовых ресурсов, требуемых на выполнение той или иной программы. Финансоотдача – это количество прибыли, получаемой на вложенные ресурсы. Основной задачей является снижение финансоемкости и финансоотдачи. Финансовая политика реализуется через финансовый механизм. Финансовый механизм – это совокупность форм организации финансовых отношений, которая позволяет формировать и использовать финансовые ресурсы. Структура финансового механизма отражает финансовую систему с позиции группировки финансовых отношений и состоит из 5 взаимосвязанных блоков: - финансовые методы; - правовое обеспечение; - финансовые рычаги;	2. Финансовая система РФ. Финансовые отношения очень многообразны, и для дальнейшего изучения необходимо их классифицировать, разделив на отдельные группы, которые будут иметь сходные свойства, отличаться однородностью, и систематизировать, выявив взаимосвязи между основными элементами. Во всей своей совокупности это многообразие финансовых отношений образует не простое слагаемое элементов, а систему, являющуюся органической совокупностью взаимодействующих между собой элементов, все структурные подразделения которой связаны между собой. Каждый элемент в финансовой системе относительно самостоятелен, выполняет только ему присущие специфические функции, тем не менее, все элементы взаимодействуют как между собой, так и с другими системами. Первым классификационным признаком, в соответствии с котором все многообразие финансовых отношений подразделяется на составные части, является роль субъекта в общественном воспроизводстве, в соответствии с чем все финансовые отношения подразделяются на две большие группы, называемые сферами финансовой системы, - финансы субъектов хозяйствования, а также государственные и муниципальные финансы. Наличие именно этих сфер в составе финансовой системы объективно обусловлено, поскольку в любом обществе есть субъекты хозяйствования, обеспечивающие рынок товарами и услугами, и любому государству нужны финансовые ресурсы для осуществления своих функций. Каждая сфера финансовой системы в свою очередь также имеет структурные элементы и подразделяется на звенья. Первая сфера финансы субъектов хозяйствования выступают исходной сферой финансовой системы, именно в этой сфере происходит формирование первичных финансовых ресурсов и начинаются процессы распределения и перераспределения стоимости.	№ 2 продолжение В составе финансов некоммерческих организаций в соответствии с организационно-правовой формой выделяют финансы учреждений, финансы потребительских кооперативов, финансы общественных и религиозных организаций (объединений), финансы фондов и т.п. Отдельное место в звене финансов некоммерческих организаций занимают финансы бюджетных учреждений, прежде всего потому, что именно бюджетные учреждения обеспечивают население необходимыми социальными услугами в сфере образования, здравоохранения. Звено финансов индивидуальных предпринимателей появилось в составе финансовой системе нашей страны сравнительно недавно, так как лишь с началом рыночных преобразований граждане РФ получили право заниматься предпринимательской деятельностью в качестве индивидуальных предпринимателей. Второй сферой финансовой системы являются государственные и муниципальные финансы в их сфере выделяют следующие звенья: бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления, внебюджетные фонды. В составе сферы государственных и муниципальных финансов применительно к России можно выделить следующие организационные формы бюджетов, которые соответствуют уровню власти либо местного самоуправления: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и местные бюджеты. С учетом изложенного финансовая система определяется как совокупность взаимосвязанных между собой сфер и звеньев финансовых отношений.	3. Управление государственными финансами. Управление государственными финансами - набор стимулов и санкций для быстрого решения поставленных задач государственной политики. Объектом управления выступает система финансов или совокупность денежных отношений. Субъекты управления - финансовые институты, службы, финансовые отделы организаций и др. Управление финансами выражается в финансовой политике - совокупности методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов. Целями управления выступают финансовая устойчивость и независимость, проявляющаяся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, сокращении государственного дола, стабильности национальной валюты и, в конечном итоге, сочетании интересов государства и общества. В управлении государственными финансами выделяют несколько функциональных элементов: - планирование - оценивает состояние финансов и направления эффективного их использования; - оперативное управление- комплекс мер, разработанных на основе складывающейся финансовой ситуации с целью максимизации эффекта при минимальных затратах с помощью перераспределения финансовых ресурсов; - контроль осуществляется ан всех стадиях использования финансов государства, сопоставляя плановые и фактические результаты. В широком смысле, выделяют несколько форм и методов управления финансами государства: - финансовое планирование; - прогнозирование; - программирование; - финансовое регулирование; - финансовый контроль;
№ 3 продолжение В масштабах государства финансовое прогнозирование предполагает: - указание приоритетов государственных расходов по направлениям; - увеличение эффективности расходования государственных средств; - прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта. Финансовое регулирование представляет собой организованную государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Его субъектами выступают государственные структуры, объектами - доходы и расходы участников общественного воспроизводства. Цель финансового регулирования - установление пропорций распределения, накопления, обеспечивающих удовлетворение потребностей на микро и макро уровне. Финансовыми регуляторами являются: - налоги и неналоговые платежи в бюджет; - финансовые льготы и санкции; - эксплуатационные расходы бюджетных организаций; - общие и целевые субсидии для государственных заказов; - доходы и расходы внебюджетных фондов; - доходы и расходы государственных предприятий. Существуют формы регулирования: прямое - через увеличение или снижение ставок прямых налогов; косвенное - через косвенное налогообложение; смешанное. Обеспечивают финансовое регулирование финансовое законодательство РФ и органы власти и управления всех уровней.	4. Доходы и расходы Федерального бюджета России. Доходы федерального бюджета, пред­ставляющие собой денежные средства, поступают в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим Бюджетным ко­дексом РФ и налоговым законодательством. Доходы федерального бюджета по экономиче­скому содержанию определяются как денежные отношения, возникающие у государства с юри­дическими и физическими лицами в процессе формирования бюджетного фонда страны, а также бюджетных фондов государственных и административно-территориальных образова­ний. Формы указанных отношений проявляются в виде различных платежей предприятий, орга­низаций, граждан, направляемых для дальней­шего перераспределения по определенным статьям расходов. По материально-финансо­вому содержанию доходы федерального бюдже­та учитываются как денежные средства поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим в РФ законодательством в распоряжение федераль­ных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Доходы федерального бюджета в общем объе­ме складываются в результате распределения стоимости валового внутреннего продукта. Одновременно они же являются объектами дальнейшего распределения концентрируемой в руках государственных органов власти опре­деленной стоимости. Основным источником формирования всех видов доходов федераль­ного бюджета РФ является совокупный нацио­нальный доход, служащий основной базой для удовлетворения определенных потребностей государства в экономически обоснованных расходах.	№ 4 продолжение 1) обеспечение деятельности Президента РФ, Фе­дерального собрания, Счетной палаты РФ, Цент­ральной избирательной комиссии РФ, органов исполнительной власти и их территориальных органов и другие расходы на общегосударствен­ное управление; 2) функционирование федеральной судебной власти; 3) осуществление международной деятельно­сти в общефедеральных интересах; 4) национальная оборона и обеспечение безопас­ности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; 5) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; 6) государственная поддержка железнодорож­ного, воздушного и морского транспорта; 7) государственная поддержка атомной энергетики; 8) финансовая поддержка субъектов РФ (в основ­ном это относится к дотационным регионам); 9) обслуживание и погашение государственно­го долга (главным образом, внешнего); 10)ликвидация последствий чрезвычайных си­туаций и стихийных бедствий; 11) компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат; 12) пополнение государственных запасов драго­ценных металлов (в частности, золота) и кам­ней (алмазов и др.); 13) прочие расходы в пределах бюджетной росписи.	5. Бюджет, бюджетное устройство, бюджетная система. Под бюджетом понимается образование и рас­ходование денежных средств государства. Средства государственного бюджета могут расходоваться на различные нужды государства и местного само-управления. Например, за счет этих средств содер­жится армия, аппарат правительства, осуществ­ляются социальные мероприятия и т.д. Бюджет является регулятором экономики в стра­не, так как фиксирует направления расходо­вания средств, перераспределение внутрен­него валового продукта и национального дохода. Задачи государственного бюджета: 1) перераспределение средств ВВП; 2) обеспечение бюджетной сферы экономики; 3) финансирование социальной политики госу­дарства; 4) регулирование и стимулирование различных отраслей экономики; 5) контроль деятельности государственных фон­дов. Бюджетное устройство РФ представляет со­бой организацию всей бюджетной системы госу­дарства в целом, а также принципы ее построе­ния в частности. Количество звеньев бюджетной системы было определено административно-территориальным делением страны на основе конституционного права каждого органа государственной власти иметь свой бюджет. В настоя­щее время бюджетная система РФ состоит из бюджетов таких уровней, как: 1) федеральный бюджет и бюджеты государ­ственных внебюджетных фондов; 2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты террито­риальных государственных внебюджетных фондов; 3) местные бюджеты, в том числе бюджеты муни­ципальных районов, городских округов, внутри­городских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;	6. Бюджетный процесс в РФ. Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а также составлению и утверждению отчета об его исполнении. Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он определен в двенадцать месяцев и совпадает с календарным годом (с первого января по тридцать первое декабря). В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства Российской Федерации: единства, полноты, реальности, гласности, достоверности, адресности, самостоятельности всех бюджетов Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы. Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов к функциям органов представительной власти. Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов – по целевому их направлению. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию, систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация оформляется специальным юридическим актом.

- принятие финансового законодательства; - система методов мобилизации финансовых ресурсов. Основными субъектами управления государственными и муниципальными финансами в РФ являются Президент и Правительство РФ, законодательные органы власти, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, Министерство по управлению государственным имуществом, ЦБ РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам и другие. 2. Финансовое планирование представляет собой деятельность по сбалансированности и пропорциональности использования финансовых ресурсов. Оно устанавливает рациональное соотношение между ресурсами государства и доходами хозяйствующих субъектов, а также между величиной дохода до уплаты налога и после на предприятии и другое. Финансовое планирование является частью народнохозяйственного планирования и направлено ан координацию деятельности всех органов финансовой системы. Примерами финансовых планов в сфере государственных финансов являются: - бюджетный план; - сметы расходов и доходов бюджетных организаций; - сводный финансовый баланс государства; - баланс денежных доходов и расходов населения территории и др. 3. Финансовое прогнозирование является предвидением возможного финансового положения государства и территории, используется для обоснования показателей финансовых планов. Цель прогноза - определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников их формирования и направлений использования в прогнозируемом периоде. Методами прогнозирования выступают: - эконометрические модели, описывающие динамику показателей финансового плана в зависимости от факторов, влияющих на экономические процессы; - метод корреляционно-регрессионного анализа; - метод непосредственной экспертной оценки.		Финансы субъектов хозяйствования при всем своем многообразии обеспечивают процесс производства товаров и оказания услуг, постоянного восполнения и увеличения производственных фондов и фондов непроизводственного назначения. Дальнейшая группировка финансовых отношений внутри сферы финансов субъектов хозяйствования осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, который оказывает влияние на источники формирования финансовых ресурсов, порядок использования средств. Внутри сферы финансов субъектов хозяйствования выделяют группы финансовых отношений в соответствии с характером деятельности субъекта. Сфера финансов субъектов хозяйствования подразделяется на следующие звенья: финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций, финансы индивидуальных предприятий. Субъекты хозяйствования образуются и действуют в определенных организационно-правовых формах, закрепленных законодательством. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций также оказывают влияние на организацию финансов, например на порядок формирования и использования финансовых ресурсов, на наличие в их составе членских взносов, бюджетных средств, на право использования заемных средств. В соответствии с организационно-правовой формой в составе финансов коммерческих организаций выделяются: финансы акционерных обществ (открытых и закрытых), финансы хозяйственных товариществ, финансы обществ с ограниченной ответственностью, финансы производственных кооперативов, финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий. Особое место среди них занимают финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий.	- нормативное обеспечение; - информационное обеспечение. Т. о., финансовая политика является: 1) экономической категорией, базирующейся на полной и достоверной информации и преследующая целью увеличение объема и эффективности использования финансовых ресурсов (финансоемкость, финансоотдача); 2) разрабатывается органами исполнительной власти, рассматривается и принимается органами законодательной (или представительной) власти; 3) осуществляется в результате разработки стратегических и тактических решений на основе научного подхода; 4) реализуется через финансовый механизм посредством финансовых методов и рычагов; 5) обеспечивает управление всей финансовой системой.	она направлена на концентрацию финансовых ресурсов и решение настоящих задач (активное государственное влияние на общественное производство); она воздействует на экономику и социальное развитие общества. Отрыв финансовой политики от экономики сдерживает реализацию тех задач, которые требуется решать для развития данного общества. Финансовая политика осуществляется в результате разработки финансовой стратегии и финансовой тактики. Финансовая стратегия – долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение, как правило, крупномасштабных задач. В процессе ее разработки прогнозируются основные направления развития финансов, намечаются принципы их использования и организации; решается вопрос концентрации финансовых ресурсов на тех направлениях развития экономики, которые разработана и приняты экономической политикой. Финансовая тактика более гибка, чем финансовая стратегия, т. к. она определяется подвижностью экономических условий и социальных факторов. Финансовая тактика – это методы решения финансовых задач на важнейших участках финансовой стратегии. Финансовая тактика и финансовая политика взаимосвязаны. Стратегия создает условия для решения тактических задач, а также выявляет решающие участки развития. Тактика позволяет в более сжатые сроки и с наименьшими затратами решать задачи стратегии. При активации финансовой политики финансы используются в общественном производстве в направлении обеспечения экономических интересов и стимулов. Финансовые стимулы – это экономические рычаги, действия которых связано с материальными интересами субъектов хозяйствования.
Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.	4) бюджеты городских и сельских поселений (в ред. Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ). Бюджетная система РФ основана на следую­щих принципах: единства бюджетной системы РФ; разграничения доходов и расходов между сложившимися уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономичности использования бюджетных средств; общего (со­вокупного) покрытия расходов бюджетов; глас­ности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств (в ред. Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ). Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодатель­ства РФ, принципов организации и функциони­рования бюджетной системы РФ, форм бюджет­ной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санк­ций за нарушение бюджетного законодательст­ва РФ, единый порядок установления и исполне­ния расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной систе­мы РФ и бюджетных учреждений, единство по­рядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ (в ред. Федеральных законов от 20 ав­густа 2004 г. № 120-ФЗ и от 27 декабря 2005 г. № 197-ФЗ). Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по форми­рованию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.		Особую группу доходов федерального бюд­жета в России составляют доходы от целевого бюджетного фонда. В частности, с 2001 г. в доход федерального бюджета были включе­ны средства целевого бюджетного фонда Министерства РФ по атомной энергии (сейчас Комитет по атомной энергии). Доля указанной группы доходов в федеральном бюджете РФ составляет около 5 %. Расходы федерального бюджета РФ осуществляются в соответствии с расходными обя­зательствами РФ, обусловленными установлен­ным законодательством РФ, разграничением полномочий федеральных органов государ­ственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного само­управления, исполнение которых (т.е. расходных обязательств) согласно законодательству РФ международным и иным договорам и соглаше­ниям должно происходить в очередном финан­совом году за счет средств соответствующих бюджетов. Основными этапами санкционирования при исполнении расходов федерального бюджета являются: 1) составление и утверждение сводной бюджет­ной росписи (указанная роспись федераль­ного бюджета составляется Министерством финансов РФ и утверждается министром фи­нансов РФ в течение 15 дней со дня вступле­ния в силу федерального закона о федераль­ном бюджете); 2) направление утвержденной сводной бюджет­ной росписи федерального бюджета Фе­деральному казначейству для доведения ее главным распорядителям средств федераль­ного бюджета, а также для сведения – Фе­деральному собранию и счетной палате РФ. Порядок и правила санкционирования расхо­дов федерального бюджета устанавливаются Министерством финансов РФ в соответствии с действующим Бюджетным кодексом РФ. Толь­ко из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расхо­дов общегосударственного уровня: