tgp / 66

66. Система местного самоуправления и государство.

Политическая система тогда выполняет свое предназначение

приводить общество к равновесию, благополучию, прогрессу, ко-

гда государство и институты общества действуют в условиях демо-

кратии. Вопрос о демократии, ее соотнесении с государством, ин-

ституциализации в развитой политической системе становится

ключевым, особенно в связи с преодолением искаженных пред-

ставлений в современной теории и практике в России. Между тем

разделы о демократии в учебниках по общей теории государства и

права исчезли17. Уходят поэтому общетеоретические представления

о демократии как государстве, о реальных правах и свободах чело-

века и гражданина, неотделимых от демократии, о законности как

условии становления демократического государства и др. Разные

углы зрения в оценках демократии с позиций философии, социоло-

гии, политологии не могут восполнить дефицита государственно-

правовых граней представлений. Важным в этой связи является

уточнение понятийного строя демократии, устранение всего того,

что затрудняет ее понимание.

Во-первых, демократия – это феномен, присущий _______государст-

ву. Если даже исходить из буквального перевода термина (demos и

kratos), то народовластие (ст. 3 Конституции РФ) выражает сущ-

ность формируемого в демократическом режиме государства

(ст.1 Конституции РФ). Не случайно в литературе государства, ос-

нованные на классовых приоритетах и обеспечивающие господство

меньшинства над большинством населения, именуются неразвиты-

ми (Четвернин В.А.).

17 Как исключение отметим главу «Государство, право, демократия» в учебном

пособии «Проблемы теории государства и права» / Под ред. проф. М.Н. Марченко. – М.:

Юристъ, 2001.

121

Во-вторых, демократия проявляется исключительно в госу-

дарстве. За его пределами она преображается в самоуправление. От-

сюда «партийная демократия», «профсоюзная демократия» и др.

стали в свое время факторами огосударствления институтов общест-

ва в определенном режиме осуществления власти. В современном

российском государстве и развитой политической системе это не

может иметь место даже в терминологии. Только в оговорке уместно

признание элементов политической демократии в функционирова-

нии политических партий, поскольку политические партии в соот-

ветствии с законодательством имеют целью представлять интересы

сторонников соответствующей политической программы в органах

государственной власти (ст. 3 Федерального закона «О политиче-

ских партиях»). Но это касается только политических партий.

В-третьих, демократия – это такое оформление государствен-

ной власти, при котором отсутствует единый центр власти. Органи-

зация государственной власти основывается на системе ее разделения

на относительно самостоятельные законодательную, исполнитель-

ную и судебную власти. Правовой порядок их взаимодействия (сис-

тема «сдержек» и «противовесов») позволяет в государственной ра-

боте искать пути к компромиссам (на основе права), складывающе-

муся на этой основе равновесию и благополучию общества.

В-четвертых, демократия – это порядок осуществления прав

и свобод человека и гражданина в сочетании с обязанностями и от-

ветственностью, обеспечивающий приоритет личности над всеми

другими интересами и ценностями. Иными словами, это стабиль-

ный и предсказуемый правопорядок, формирующийся в русле реа-

лизации принципа законности.

В-пятых, демократия – это свобода делать все, что не запре-

щено законом. С этой стороны граждане действуют в общедозволи-

тельном режиме правового регулирования. С другой стороны, но-

сители публичной власти (властных полномочий) действуют в ре-

жиме правовых ограничений, в разрешительном режиме правового

регулирования. Речь еще об одной грани соотношения демократии,

законности и правопорядка.

В-шестых, демократия – это государство, которое признает и

уважает права и законные интересы меньшинства. Демократия не

может быть основана на условиях и факторах, порождающих соци-

альные, национальные и др. напряжения. Демократическое госу-

дарство всегда их преодолевает, снимает, осуществляет поиск со-

гласия, равновесия.

122

В-седьмых, демократия – системное образование, обусловлен-

ное единством лежащих в ее основе ценностей. Она характеризуется

непротиворечивостью там, где нет глубокого материального, ценно-

стного и иного разрыва между слоями и группами населения страны.

В условиях раскола общества, наличия ____uc2несопоставимых материаль-

ных различий, разночтений в интересах и восприятии ценностей еди-

ная система демократии сложиться не может. Наличные условия

жизни порождают различные представления о демократии и лежа-

щих в ее основе ценностей, а стало быть, различные ее системы18.

Демократия – это такая форма организации государственной

власти и порядок властеотношений, при которой последовательно

осуществляются основные права и свободы человека и гражданина,

реализуется правовой порядок взаимоотношения личности и госу-

дарства на началах взаимной ответственности, реально утверждает-

ся режим правовых ограничений и законности в деятельности но-

сителей публичной власти, обеспечивается приведение общества к

равновесию и благополучию.

Представления о демократии не могут стать полными без ус-

тановления форм участия населения страны в решении вопросов

общегосударственного значения. Речь о формах демократии –

внешне выраженных способах формирования и реализации госу-

дарственной воли. Традиционно различают формы представитель-

ной демократии и непосредственной демократии.

Представительная демократия имеет место там, где население

страны (избиратели) осуществляет государственную власть через

своих представителей. Формами народовластия здесь являются

представительные органы власти, а также производные от них

структуры (ветви) власти. Институт президента в России также от-

носится к представительной форме демократии, равно как институт

президента национальных республик и губернатора территориаль-

ных субъектов федерации.

Непосредственная демократия имеет место в случаях прямого

волеизъявления населения страны – избирателей, прямого участия в

решении общегосударственных дел. К форме непосредственной де-

мократии здесь относят выборы представительных органов власти,

референдум, всенародный опрос.

18 См.: Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. – М.:

Юристъ, 2001.

123

Формы демократии складываются (материализуются) как ее

компоненты, оформляются в институты демократии, образующие в

совокупности систему. Институт демократии – это структурно-

нормативное и функциональное образование в организации госу-

дарственной власти, обеспечивающее во взаимодействии с другими

определенный порядок взаимовлияния общества и государства на

пути к прогрессу.

Институты демократии характеризуют саму демократию в сис-

теме. Уместно поэтому относить такие институты к сфере экономики

(экономические корпорации и т.п.), организации власти (народного

представительства, разделения властей, правосудия и т.п.), формиро-

вания институтов публичной власти (выборы, назначения и др.),

осуществления контроля и надзора за законностью и т.п.

Среди разновидностей форм непосредственной демократии

называют петиции, собрания, сходы, ассоциации и др. Представля-

ется, что последние названные и другие формы реализации инициа-

тивы граждан призваны и имеют целью выразить групповое воле-

изъявление и интерес определенных социальных групп. Здесь по-

этому уместно вести речь о функционировании самоуправления. В

отличие от институтов демократии, ориентированных на аккумули-

рование общегосударственных либо региональных (в субъектах

федерации) интересов и соответствующего волеизъявления, воля и

интерес членов ассоциаций, местных территориальных образова-

ний и самодеятельных организаций исходят из потребностей, вы-

зревающих в соответствующих институтах самоуправления. В сво-

ей совокупности они образуют систему самоуправления – общест-

венного образования, в котором имеет место совместное (под свою

ответственность и риск) принятие решений и совместное их осуще-

ствление в интересах самоуправляемого сообщества людей.

Конечно, демократия и самоуправление имеют общие черты:

участие людей в решении общих дел, ответственность и деятель-

ность, основанные на законе; ориентация на общественный инте-

рес, достижение согласия. Обнаруживаются также параллели в ор-

ганизованных формах конкретной работы.__