tgp / 41
.docx41. Формы государственного правления.
Формы государственного правления определяются как поря-
док учреждения (конституирования) структур высшей власти в го-
сударстве, их взаимодействие друг с другом на основе баланса пол-
номочий, а также с населением страны. В зависимости от состава
правящих органов и лиц различают монархии и республики.
89
Монархия как форма правления имеет место там, где высшая
власть в государстве сосредоточена в руках одного лица (монарха)
либо делится с другими органами высшей власти и передается в со-
ответствии с законом по наследству.
В зависимости от объема полномочий монарха монархии
классифицируются на абсолютные, дуалистические, конституци-
онные (ограниченные).
В абсолютной монархии отсутствует система разделения вла-
стей, монарх сосредотачивает политическую власть, концентрирует
в своих руках законодательство, исполнение законов, отправление
правосудия. Власть монарха неограниченна. Наличие сословно-
представительных учреждений ничего не меняет. Фактически они
являются бесправными. Например, это царское самодержавие, се-
годня – султанат Оман, Бруней.
В дуалистической монархии монарх – глава государства. Он
осуществляет функции главы исполнительной власти, обладает пра-
вом издавать имеющие силу закона указы. В дуалистической монар-
хии законодательствует парламент при наличии абсолютного права
вето монарха на законы парламента.
Классическим примером такой монархии была форма правле-
ния в Иране до исламской революции.
В конституционной (ограниченной) монархии монарх – гла-
ва государства, а законодательную, исполнительную, судебную
власти осуществляют конституционные органы. В связи с тем, что
за исключением главы государства (монарха) такая форма правле-
ния является типичной парламентской республикой, конституци-
онную монархию нередко именуют парламентской.
Конституционные монархии типичны для многих стран Ев-
ропы и Азии: Великобритании, Дании, Швеции, Норвегии, Испа-
нии, Японии и др.
Республика как форма правления имеет место там, где органы
высшей власти избираются населением или его представителями
(выборщиками) либо формируются напрямую или при участии об-
щегосударственных органов народного представительства на опре-
деленный срок.
Республика __________характеризуется, во-первых, производностью ор-
ганов высшей власти от народа; во-вторых, сменяемостью органов
высшей власти по истечении определенного в законе срока; в-
третьих, верховенством актов высших представительных органов
90
власти по отношению ко всем другим правовым актам; в-
четвертых, распределением полномочий и наличием «противове-
сов» между органами высшей власти.
Известны парламентская, президентская, смешанная респуб-
лики.
Парламентская республика (Италия, ФРГ и др.) характеризу-
ется следующими особенностями:
1. Значительной ролью парламента, его формальным верхо-
венством в системе разделения властей: а) парламент формирует
правительство из представителей партийного большинства; б) пра-
вительство ответственно перед парламентом; в) при утрате под-
держки парламентского большинства правительство отправляется в
отставку.
2. Своеобразным статусом главы государства – президента,
который: а) избирается парламентом; б) является конституционным
главой государства; в) обособлен от исполнительной власти и не
ответственен за действия правительства; г) имеет право распускать
парламент и назначать новые выборы в ситуациях правительствен-
ного кризиса.
3. Развитостью партийной системы (многопартийностью),
автономностью других институтов гражданского общества.
Президентская республика (США, Мексика и др.) имеет сле-
дующие особенности:
1) Президент избирается населением или его представителя-
ми (выборщиками), т.е. внепарламентским путем.
2) Президент является главой государства, главой правитель-
ства, возглавляет Совет Безопасности, определяет внешнеполити-
ческий курс, является главнокомандующим, т.е. занимает пять
должностей.
3) Правительство формируется президентом и ответственно
перед ним, а не перед парламентом.
4) Отсутствует право роспуска парламента, который не имеет
права отправить правительство в отставку.
5) Президент имеет право вето на законодательные акты пар-
ламента.
6) Президент представляет одну из политических партий.
Для полупрезидентской (президентско-парламентской) рес-
публики (Финляндия, Польша и др.) характерны следующие при-
знаки:
91
1. Президент и парламент отдельно избираются населением
(избирателями) страны.
2. Президент – глава государства – участвует вместе с палатами
парламента в формировании правительства, возглавляет Совет Безо-
пасности, является главнокомандующим, определяет направления
внутренней и внешней политики, т.е. занимает пять должностей.
3. Правительство ответственно перед президентом и парла-
ментом.
4. Парламент не может отправить правительство в отставку.
Это прерогатива только президента.
5. Президент не имеет право распустить парламент и назна-
чить новые выборы.
Особенности смешанной президентско-парламентской, по-
лупрезидентской систем правления (Франция, Португалия, Россия
и др.):
1) Президент и парламент отдельно избираются населением
(избирателями).
2) Правительство формируется по инициативе президента и
по согласованию с парламентом. Президент контролирует акты
правительства, может председательствовать на заседаниях прави-
тельства.
3) Президент является главой государства, гарантом Консти-
туции, определяет направления внутренней и внешней политики,
возглавляет Совет Безопасности, является главнокомандующим
вооруженных сил.
4) Парламент может ставить вопрос о вотуме доверия прави-
тельству.
5) Президент может при наличии оснований распустить ниж-
нюю палату парламента и назначить новые выборы.
6) Президент имеет право удалить правительство в отставку
без ссылки на основания.
7) Президент имеет право вето над законами, принимаемыми
парламентом.__