tgp / 52
.docx52. Режим парламентаризма
Парламентаризм при этом нуждается в характеристике с уче-
том его становления в условиях слабости демократических тради-
ций в России, молодости самого этого института, его незавершен-
ности, а также недостаточной научной проработанности.
I. Парламентаризм – это институциональный компонент,
само наличие представительного учреждения, формируемого изби-
рателями страны на основе свободных выборов. Достижением в
институциализации данного режима стало то, что парламент явля-
ется постоянно действующим, активно функционирующим, имею-
щим юридическое оформление и правовой статус законодательсной
власти. «Весомая роль парламента, – подчеркивает С.А. Авакьян, –
состоит в принятии законов, участии в формировании и реализации
государственной политики, формировании ряда государственных
органов и назначении высших должностных лиц, выполнении
функций парламентского контроля»13.
Вместе с тем такой тенденции противостоят другие, в част-
ности: бюрократизации исполнительных структур власти, милита-
ризации государственного аппарата, доминирования в системе вла-
сти одной партии и др., т. е. тенденция возобладания режима мини-
13 См.: Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред.
С. А. Авакьян. – М., 2001. – С. 418.
96
стериализма. Это становится возможным в условиях, когда пред-
ставительный орган государства не отражает реального соотноше-
ния сил в обществе, а само государство не базируется на надежных
основаниях и институтах гражданского общества. С одной сторо-
ны, олигархическая экономика, бюрократизация, коррупционность,
возобладание государственных начал, с другой – неспособность на-
селения к самоидентификации, отсутствие политической системно-
сти и гражданской инициативы, партикуляризм и др. лишают госу-
дарство надежного фундамента устойчивости и энергии поддержки
населения страны, консолидированного институтами гражданского
общества. Поиск такого рода связей осуществляют институты вла-
сти, но снова, инициируя перемены «сверху», бюрократическим
путем (многопартийность, общественная палата и др.).
II. Институциональный срез парламентаризма дополняется
наличием особого правового статуса депутатов парламента и по-
рядком взаимоотношения депутатов и избирателей. Действующая
Конституция РФ ориентирует на отсутствие императивного манда-
та. Отсутствует и право отзыва не оправдавшего доверия избирате-
лей депутата Государственной Думы, общефедерального парла-
ментского учреждения.
Отсутствие императивного мандата понимается как несвязан-
ность депутата обязательствами перед своими избирателями, не-
подотчетность перед ними. Это не означает умаления значения на-
казов избирателей, их информирования о деятельности избранного
в Государственную Думу депутата на регулярных встречах. Но
главной задачей народных избранников становится осознание по-
требностей развития общества, уравновешивание интересов соци-
альных слоев и групп населения всей страны, выстраивание на этой
основе законотворческой политики и деятельности. Депутат ответ-
ственен не столько перед своими избирателями, сколько перед всем
народом, страной. Реализуется такая ответственность в ходе оче-
редных избирательных кампаний. Это с одной стороны. С другой –
ответственности депутата корреспондирует публично-правовая
электоральная ответственность, которая складывается как резуль-
тат принятого избирателями решения об оказанном доверии канди-
дату в депутаты либо о предпочтении политической программы од-
ной из партий, участвующей в избирательной кампании. Реализует-
ся электоральная ответственность в связи с отсутствием права от-
зыва депутата, не оправдавшего доверия избирателей.
97
III. Ядро режима парламентаризма составляет система раз-
деления властей, развитость правового компонента в соотношении
законодательной, исполнительной и судебной ветвей. Важно здесь
установление разрешительного режима правового регулирования,
правовых пределов деятельности носителей публичной власти,
юридических ограничений и публично-правовой ответственности
для ветвей власти. Даже если в системе конституционных полно-
мочий и функций обнаруживаются избыточные компоненты, если
имеют место и реализуются неявные полномочия, само наличие и
определенный баланс «сдержек» и «противовесов» в системе раз-
деления властей образует правовую базу режима парламентаризма.
IV. Парламентаризм базируется на экономическом, соци-
ально-политическом, идеополитическом плюрализме, политиче-
ской системности, соответственно конкурентности программ и про-
гнозов общенационального развития. Здесь создаются условия для
свободы выбора, в том числе электорального, в части депутатского
корпуса Государственной Думы РФ и законодательных собраний
субъектов федерации.
V. Парламентаризм – это наличие условий для восприимчи-
вости представительной системы страны, а также государственно-
правовых институтов, форм, механизмов базовых общецивилиза-
ционных ценностей (прежде всего основных прав и свобод челове-
ка и гражданина), ценностей политической и правовой культуры.
VI. Парламентаризм – это способность и готовность насе-
ления страны к самоидентификации, реализация возможности фор-
мировать институты гражданского общества, автономные по отно-
шению к государству.
VII. Парламентаризм – это складывание устойчивых тради-
ций в деятельности органа народного представительства, бережное
отношение к оправдывающим себя формам, институтам_______, механиз-
мам государственной деятельности и правового регулирования.
В переходной государственности России по многим позициям
можно говорить только о тенденциях становления режима парла-
ментаризма. Однако они дают понимание и оценку продвижению
вперед, всей важности этого процесса. К сожалению, не все в рос-
сийском обществе разделяют такие надежды. На таком авторитет-
ном форуме, как X Всемирный русский народный собор, прозвуча-
ло, что в России не будет работать парламентская модель отноше-
ний (Вс. Чаплин). Едва ли эта позиция соответствует условиям ста-
новления и развития демократии в России.__