Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

tgp / 52

.docx
Скачиваний:
15
Добавлен:
13.04.2015
Размер:
16.17 Кб
Скачать

52. Режим парламентаризма

Парламентаризм при этом нуждается в характеристике с уче-

том его становления в условиях слабости демократических тради-

ций в России, молодости самого этого института, его незавершен-

ности, а также недостаточной научной проработанности.

I. Парламентаризм – это институциональный компонент,

само наличие представительного учреждения, формируемого изби-

рателями страны на основе свободных выборов. Достижением в

институциализации данного режима стало то, что парламент явля-

ется постоянно действующим, активно функционирующим, имею-

щим юридическое оформление и правовой статус законодательсной

власти. «Весомая роль парламента, – подчеркивает С.А. Авакьян, –

состоит в принятии законов, участии в формировании и реализации

государственной политики, формировании ряда государственных

органов и назначении высших должностных лиц, выполнении

функций парламентского контроля»13.

Вместе с тем такой тенденции противостоят другие, в част-

ности: бюрократизации исполнительных структур власти, милита-

ризации государственного аппарата, доминирования в системе вла-

сти одной партии и др., т. е. тенденция возобладания режима мини-

13 См.: Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред.

С. А. Авакьян. – М., 2001. – С. 418.

96

стериализма. Это становится возможным в условиях, когда пред-

ставительный орган государства не отражает реального соотноше-

ния сил в обществе, а само государство не базируется на надежных

основаниях и институтах гражданского общества. С одной сторо-

ны, олигархическая экономика, бюрократизация, коррупционность,

возобладание государственных начал, с другой – неспособность на-

селения к самоидентификации, отсутствие политической системно-

сти и гражданской инициативы, партикуляризм и др. лишают госу-

дарство надежного фундамента устойчивости и энергии поддержки

населения страны, консолидированного институтами гражданского

общества. Поиск такого рода связей осуществляют институты вла-

сти, но снова, инициируя перемены «сверху», бюрократическим

путем (многопартийность, общественная палата и др.).

II. Институциональный срез парламентаризма дополняется

наличием особого правового статуса депутатов парламента и по-

рядком взаимоотношения депутатов и избирателей. Действующая

Конституция РФ ориентирует на отсутствие императивного манда-

та. Отсутствует и право отзыва не оправдавшего доверия избирате-

лей депутата Государственной Думы, общефедерального парла-

ментского учреждения.

Отсутствие императивного мандата понимается как несвязан-

ность депутата обязательствами перед своими избирателями, не-

подотчетность перед ними. Это не означает умаления значения на-

казов избирателей, их информирования о деятельности избранного

в Государственную Думу депутата на регулярных встречах. Но

главной задачей народных избранников становится осознание по-

требностей развития общества, уравновешивание интересов соци-

альных слоев и групп населения всей страны, выстраивание на этой

основе законотворческой политики и деятельности. Депутат ответ-

ственен не столько перед своими избирателями, сколько перед всем

народом, страной. Реализуется такая ответственность в ходе оче-

редных избирательных кампаний. Это с одной стороны. С другой –

ответственности депутата корреспондирует публично-правовая

электоральная ответственность, которая складывается как резуль-

тат принятого избирателями решения об оказанном доверии канди-

дату в депутаты либо о предпочтении политической программы од-

ной из партий, участвующей в избирательной кампании. Реализует-

ся электоральная ответственность в связи с отсутствием права от-

зыва депутата, не оправдавшего доверия избирателей.

97

III. Ядро режима парламентаризма составляет система раз-

деления властей, развитость правового компонента в соотношении

законодательной, исполнительной и судебной ветвей. Важно здесь

установление разрешительного режима правового регулирования,

правовых пределов деятельности носителей публичной власти,

юридических ограничений и публично-правовой ответственности

для ветвей власти. Даже если в системе конституционных полно-

мочий и функций обнаруживаются избыточные компоненты, если

имеют место и реализуются неявные полномочия, само наличие и

определенный баланс «сдержек» и «противовесов» в системе раз-

деления властей образует правовую базу режима парламентаризма.

IV. Парламентаризм базируется на экономическом, соци-

ально-политическом, идеополитическом плюрализме, политиче-

ской системности, соответственно конкурентности программ и про-

гнозов общенационального развития. Здесь создаются условия для

свободы выбора, в том числе электорального, в части депутатского

корпуса Государственной Думы РФ и законодательных собраний

субъектов федерации.

V. Парламентаризм – это наличие условий для восприимчи-

вости представительной системы страны, а также государственно-

правовых институтов, форм, механизмов базовых общецивилиза-

ционных ценностей (прежде всего основных прав и свобод челове-

ка и гражданина), ценностей политической и правовой культуры.

VI. Парламентаризм – это способность и готовность насе-

ления страны к самоидентификации, реализация возможности фор-

мировать институты гражданского общества, автономные по отно-

шению к государству.

VII. Парламентаризм – это складывание устойчивых тради-

ций в деятельности органа народного представительства, бережное

отношение к оправдывающим себя формам, институтам_______, механиз-

мам государственной деятельности и правового регулирования.

В переходной государственности России по многим позициям

можно говорить только о тенденциях становления режима парла-

ментаризма. Однако они дают понимание и оценку продвижению

вперед, всей важности этого процесса. К сожалению, не все в рос-

сийском обществе разделяют такие надежды. На таком авторитет-

ном форуме, как X Всемирный русский народный собор, прозвуча-

ло, что в России не будет работать парламентская модель отноше-

ний (Вс. Чаплин). Едва ли эта позиция соответствует условиям ста-

новления и развития демократии в России.__

Соседние файлы в папке tgp